【正文】 下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 10 頁 共 47 頁 綜合經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位次前移。重點(diǎn)發(fā)展基因工程技術(shù)、細(xì)胞工程技術(shù)、酶工程技術(shù)；海洋及生物制藥、納米材料、膜材料、新型建材、高能電池等生產(chǎn)制造；太陽能、風(fēng)能等新能源。 ———生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。實施“五大戰(zhàn)略”： 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 8 頁 共 47 頁 ———自主研發(fā)創(chuàng)新戰(zhàn)略。國際貿(mào)易摩擦增加，外貿(mào)出口難度加大。生態(tài)環(huán)境較好，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大。 ———海洋資源。 ———能源。人口機(jī)械增長加快，人口老齡化趨勢明顯，人口素質(zhì)有所提高，低生育水平保持穩(wěn)定。繁榮青島、平安青島、文明青島 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁 共 47 頁 建設(shè)成績卓著， 2020年成為首批全國文明城市。城市環(huán)境更具文化內(nèi)涵和生活魅力。市場體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)市場化程度進(jìn)一步提高。港口、旅游、海洋三大特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模加快擴(kuò)張， 四大工業(yè)基地、六大產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和高度化升級步伐顯著加快，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重大幅提高，大工業(yè)體系基本建立，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步形成。 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與資源環(huán)境條件 一、“十五”發(fā)展回顧 新世紀(jì)的第一個五年，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民高舉鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁 共 47 頁 中、四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞全面建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標(biāo)，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，突出抓好“三件大事”（ 1），確保“十五”計劃順利實施，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。規(guī)劃內(nèi)容經(jīng)過廣泛調(diào)研和征求意見，充分體現(xiàn)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，立足青島實際，闡述政 府關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的意圖，引導(dǎo)市場主體行為方向。成功競得 2020 年奧帆賽承辦權(quán)，各項籌建工作進(jìn)展順利，成效突出。外 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁 共 47 頁 事、僑務(wù)、對臺、口岸、對口支援工作進(jìn)一步加強(qiáng)。西海岸經(jīng)濟(jì)重心基本形成。抗擊“非典”取得全面勝利，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。消費(fèi)方式發(fā)生新的轉(zhuǎn)變，休閑型、享受型、發(fā)展型消費(fèi)逐漸興起，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高。 ———水資源。 2020 年青島港吞吐量 億噸，集裝箱吞吐量 631 萬標(biāo)箱。旅游資源比較豐富，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。 第二章 發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略機(jī)遇 和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時代的潮流，國際政治總體格局和發(fā)展方向不會改變。 第三章 指導(dǎo)方針與發(fā)展目標(biāo) 一、指導(dǎo)方針 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展全局，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府關(guān)于發(fā)揮青島龍頭帶動作用“二十六字”要求（ 2）、市委九次黨代會以來確定的一系列戰(zhàn)略部署，圍繞實現(xiàn)建設(shè)全 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 7 頁 共 47 頁 國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標(biāo)，把提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革開放，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)節(jié)約型社會，加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，積極發(fā)揮對山東半島城市群的輻射帶動作用，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，努力構(gòu)建社會主義和諧社 會。加快空港建設(shè)，實現(xiàn)開放新飛躍；壯大港口、旅游、海洋三大特色經(jīng)濟(jì)，推動規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級；培植大企業(yè)，鼓勵裂變擴(kuò)張、跨國經(jīng)營；培植知名品牌，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。 ———裝備制造業(yè)。 發(fā)展“五大組團(tuán)”：加快鰲山、膠南、瑯琊、紅島、田橫組團(tuán)的開發(fā)建設(shè)速度，明確產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，落實建設(shè)項目，完成組團(tuán)城區(qū)主體框架的布局建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、輻射帶動等功能，加快城市框架體系建設(shè)進(jìn)程。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化升級，現(xiàn)代制造業(yè)基地基本建成。基層民主管理制度健全，立法工作加強(qiáng)，基本形成以民主決策、利益協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置為主要內(nèi)容的法治化框架。這類區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口密集度高，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體部分，要把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位，實施更高更嚴(yán)的土地、水、能源利用和環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃城市功能和空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施，推進(jìn)城市現(xiàn)代化管理，提高集約化程度，增強(qiáng)承載人口的能力。 二類限制開發(fā)區(qū)域：指自然功能不宜改變、資源與自然環(huán)境承載能力相對較差、生態(tài)狀況相對脆弱、不適宜大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的特定區(qū)域，主要包括山區(qū)、生態(tài)林地、水源地、濕地、濱海岸線、沙灘、城市公園、風(fēng) 景名勝區(qū)等。 ———有序開發(fā)濱海組團(tuán)新城區(qū)。 ———沿青銀高速公路工業(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展特種汽車及零配件、紡織服裝、機(jī)械制造、橡膠制鞋、農(nóng)產(chǎn)品深加工、電子信息和生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、膠南城區(qū)、東部新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港口、物流、造船、石化、橡膠、家電電子、汽車、醫(yī)藥、紡機(jī)、金屬加工及其他臨港加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展化工橡膠、汽車配件、家電電子、機(jī)械鑄造、紡織服裝鞋帽、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。 （二）大力開發(fā)內(nèi)需潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用 增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。實施扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五百工程”。實施名牌培植工程。 二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高要素資源的利用率，加快建設(shè)節(jié)約型社會 遵循減量化、再利用、資源化原則，堅持生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)并重，形成以技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力，政府積極推進(jìn)、市場機(jī)制驅(qū)動、公眾自覺參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。以冶金、石化、化工、電力、啤酒、電子家電、建材和醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。加大節(jié)水器具推廣和城市供水管網(wǎng)改造力度。綜合利用再生資源。 （四）加強(qiáng)政府約束和引導(dǎo)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策保障體系 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，一批生態(tài)工業(yè)示范 園區(qū)，一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，一批綠色建筑和綠色社區(qū)，一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地示范工程，一批政府扶持和鼓勵使用的綠色產(chǎn)品，一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用示范工程，一批廢棄物處置和回收利用項目。大力發(fā)展高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展 100萬畝以設(shè)施蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、100萬畝優(yōu)質(zhì)出口花生生產(chǎn)基地、 100萬畝優(yōu)質(zhì)果茶和花卉。 （二）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，按照政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿的原則，進(jìn)一步完善以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高市、區(qū)財政支出比例；完善區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制，增強(qiáng)重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)變處理能力；加快農(nóng)村衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造，建立健全城市衛(wèi)生支農(nóng)和農(nóng)村醫(yī)務(wù)工作者定期培訓(xùn)制度；大力推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況。認(rèn)真搞好城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城市濱海大道（濱海公路）沿線組團(tuán)城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，形成城鎮(zhèn)配套、城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新格局。合理調(diào)整村居布局，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村，加快人口向城鎮(zhèn)集中 ，有條件的區(qū)市逐步實施遷村并點(diǎn)。深化農(nóng)村投資、金融和稅費(fèi)體制改革。 （一）充分利用港口優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港工業(yè) 規(guī)劃發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)群。 （二）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （三）加強(qiáng)新技術(shù)推廣應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 加快以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)推廣應(yīng)用。 （一）調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，制定完善服務(wù)業(yè)發(fā)展措施 培植壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)。以城市濱海大道（濱海 公路）和濱海組團(tuán)為重點(diǎn)，建設(shè)一流的濱海旅游帶，把青島國際帆船中心建設(shè)成為國際性旅游、休閑和運(yùn)動中心；以巨峰為中心，開發(fā)嶗山西麓、東麓的休閑觀光、生態(tài)健身、時令節(jié)會等旅游資源，形成大嶗山風(fēng)景名勝區(qū)；以鳳凰島、瑯琊臺、大小珠山、前灣港為特色，加快發(fā)展西海岸旅游業(yè)；開發(fā)建設(shè)萊西湖生態(tài)保護(hù)區(qū)、大澤山風(fēng)景名勝區(qū)，拉動平度萊西旅游業(yè)發(fā)展。完善旅游配套設(shè)施。加快發(fā)展海港物流，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱中轉(zhuǎn)、加工分撥、跨國采購、倉儲加工等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與物流企業(yè)、船東公司、貿(mào)易商和生產(chǎn)企業(yè)的合資合作，建設(shè)具有現(xiàn)代物流集散、分 撥功能的港口物流基地。構(gòu)建全市統(tǒng)一的物流信息平臺。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 26 頁 共 47 頁 促進(jìn)金融服務(wù)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)銀政、銀企銜接，加大對產(chǎn)業(yè)集群化信貸支持力度，改進(jìn)對中小企業(yè)及民營 企業(yè)的金融服務(wù)，培育和發(fā)展貨幣市場、銀團(tuán)貸款和票據(jù)業(yè)務(wù)，加快地方中小金融機(jī)構(gòu)改革步伐，完善金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展會展業(yè)。推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。引進(jìn)大型購物中心、高級百貨店、名品專賣店、專業(yè)店等新型業(yè)態(tài)。完善以港口為中心的集疏運(yùn)體系。完善港口管理制度。推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)工作。提高招商項目質(zhì)量。探索發(fā)展自由貿(mào)易港（區(qū)）。積極投資內(nèi)陸場站，加強(qiáng)攬貨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮定點(diǎn)、定線、定時、定價、定班次“五定班列”優(yōu)勢，與腹地貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。加強(qiáng)航道工程建設(shè)。完善提高批發(fā)市場交易功能。 （六）引進(jìn)新型經(jīng)營業(yè)態(tài)和管理方式，推動商貿(mào)等服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展 優(yōu)化調(diào)整商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局 結(jié)構(gòu)。培育發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，做大傳統(tǒng)險種，積極拓展養(yǎng)老保險、家財保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險等新險種。規(guī)范物流行業(yè)管理。培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施，形成農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)體系。加快建設(shè)中低檔經(jīng)濟(jì)型酒店和旅館。高度重視保護(hù)歷史文化街區(qū)和建筑、岸線、沙灘、島嶼、濕地、山區(qū)、林地等重要旅游資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，引導(dǎo)開發(fā)主體科學(xué)、合理、有序開發(fā)利用。引進(jìn)一批世界知名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部。推動紡織服裝、食品飲料、化工橡膠、機(jī)械裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。生物工程產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展動植物新品種、創(chuàng)新藥物和特種功能性產(chǎn)品。 建成造修船、海上石油平臺及其配套加工、研發(fā)設(shè)計等項目，初步建成完善的船舶工業(yè)體系，成為國家重要船舶工業(yè)基地， 2020年具備 450萬載重噸的造船能力。積極引導(dǎo)名牌大企業(yè)、大項目到郊區(qū)落戶，培育一批年銷售額過 30億元的龍頭企業(yè)，形成若干特色突出、承接性好、配套能力強(qiáng)的現(xiàn)代加工業(yè)基地。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系、依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營各項權(quán)利的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源設(shè)施建 設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)華電膠南發(fā)電廠項目、青島沽河發(fā)電項目、 500 千伏膠州輸變電工程。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率。建立市、區(qū)（市）按比例負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入保障機(jī)制，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，將義務(wù)教育階段特別是農(nóng)村中小學(xué)教師工資、公用經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)市級財政預(yù)算，實行縣域內(nèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放中小學(xué)教師工資，將農(nóng)村中小學(xué)