3國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[共五篇](完整版)
【正文】 能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，逐步形成主體功 第 6 頁 共 20 頁 能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。 促進(jìn)建材 建筑業(yè)健康發(fā)展以節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次為重點(diǎn)，促進(jìn)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。 裝備制造業(yè)振興的重點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。 2024 年 ％， 2024 年 20％，年均增長 ％（約束性指標(biāo)）。 政策導(dǎo)向立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。 指導(dǎo)原則必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。耕地保有量保持 億公頃，淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源保障水平提高。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。 改善農(nóng)村面貌積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，按照節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、突出特色的原則，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。 發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)圍繞信息、生物、航空航天、重大裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，重點(diǎn)發(fā)展特種功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米材料、復(fù)合材料、環(huán)保節(jié)能材料等產(chǎn)業(yè)群，建立和完善新材料創(chuàng)新體系。 積極發(fā)展電力以大型高效環(huán)保機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電。 調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局按照控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平的原則，加快調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，降低消耗，減少污染。 鼓勵(lì)紡織工業(yè)增加附加值提高紡織工業(yè)技術(shù)含量和自主品牌比重。 鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展提高資源特別是土地、能源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。 限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。 青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)封育草地，減少載畜量，擴(kuò)大濕地，涵養(yǎng)水源，防治草原退化，實(shí)行生態(tài)移民。 川滇干熱河谷生態(tài)功能區(qū)退耕還林、還灌、還草，綜合整治，防止水土流失，降低人口密度。 禁止開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。投資政策，要重點(diǎn)支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線電視等的建設(shè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。 節(jié)約材料推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝。加強(qiáng)生活垃圾和污泥資源化利用。 廢舊家電回收處理建設(shè)若干廢舊家電回收利用示范基地。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、政府節(jié) 能采購、合同能源管理。 防護(hù)林體系建設(shè) “ 三北 ” 防護(hù)林體系四期工程，長江、珠江防護(hù)林和太行山綠化、平原綠化及沿海防護(hù)林體系工程。 在天然林保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開征污水處理費(fèi)，到 2024 年城市污水處理率不低于 70％。加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費(fèi)征收力度，到 2024 年城市生活垃圾無害化處理率不低于 60％。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。 引導(dǎo)外商投資方向引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。 充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，完善和制定鼓勵(lì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門，其中耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)要分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模 ，依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)。 建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制 本規(guī)劃確定的建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。綜合治 第 18 頁 共 20 頁 理重點(diǎn)海域環(huán)境，遏制渤海、長江口和珠江口等近岸海域生態(tài)惡化趨勢(shì)。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。 燃煤電廠煙氣脫硫增加現(xiàn)有燃煤電廠脫硫能力，使 90％的現(xiàn)有電廠達(dá)標(biāo)排放。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫裝置 ，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。有效保護(hù)生物多樣性，防止外來有害物種對(duì)我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害。 濕地保護(hù)與修復(fù)建設(shè) 222 個(gè)濕地保護(hù)區(qū)，其中國家級(jí)濕地保護(hù)區(qū) 49 個(gè)，通過對(duì)水資源的 合理調(diào)配和管理等措施恢復(fù)重要濕地。增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患
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