【正文】 010年我市城市化水平將超過(guò)65%，城市化進(jìn)程將進(jìn)入以加快完善功能和優(yōu)化空間形態(tài)的新階段。二 是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于加速升級(jí)期。中國(guó)與世界主要大國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作將持續(xù)加強(qiáng)。對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放日益擴(kuò)大，外向型經(jīng)濟(jì)在全省的龍頭地位進(jìn)一步鞏固。（一）我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境總體上看，我市“十一五”時(shí)期的發(fā)展背景可以從兩個(gè)方面把握。多次召開(kāi)專題會(huì)議，就功能定位、發(fā)展目標(biāo)、重大項(xiàng)目等，加強(qiáng)市（縣）規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。在規(guī)劃展過(guò)程中，廣大市民提出很多好的建議和意見(jiàn)，對(duì)進(jìn)一步完善規(guī)劃起到非常重要的作用。2月15日，市十二屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《綱要》（草案）。10月下旬，初步形成了《綱要》初稿，11月份中旬到杭州征詢了“寧波幫”和有關(guān)老領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。2005年6月中旬，市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題聽(tīng)取了《基本思路》的匯報(bào)，原則同意了“十一五”發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展等理念，并對(duì)下步工作作了具體部署和要求。2005年3月，市委召開(kāi)常 委會(huì)，正式啟動(dòng)了《建議》的起草工作，并對(duì)“十一五”規(guī)劃工作作出了全面部署?！毒V要》通篇以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是一個(gè)面向全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的規(guī)劃，也是一個(gè)體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、有著全球視野的規(guī)劃，更是一個(gè)突出戰(zhàn)略性、富于前瞻性、體現(xiàn)針對(duì)性和具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃，必將對(duì)我市“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好地發(fā)展起到綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用。二、明確重點(diǎn)，形成思路“十一五”規(guī)劃是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、省委“八八”戰(zhàn)略和市委“六大聯(lián)動(dòng)”的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。三、系統(tǒng)整合，形成《綱要》自2005年10月初起，正式進(jìn)入規(guī)劃《綱要》的編制階段。同時(shí)，《綱要》還發(fā)給市政府各有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。第十二章提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。我們對(duì)各方面的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，并充分體現(xiàn)在《綱要》的編制過(guò)程中。《綱要》的形成過(guò)程，是一個(gè)深入調(diào)查研究、逐步理清思路的過(guò)程，也是一個(gè)集思廣益、形成共識(shí)的過(guò)程。城市建設(shè)力度加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展取得新進(jìn)展。面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我市未來(lái)的影響是雙重的：一方面，可以使我市能夠充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技進(jìn)步以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)、長(zhǎng)三角一體化等帶來(lái)的機(jī)遇，加快融入國(guó)際國(guó)內(nèi)分工體系，實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展；另一方面，我市作為外向度比較高的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增大，妥善應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)影響的壓力也越來(lái)越大。特別是支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的若干基礎(chǔ)性制度和政府改革將成為深化改革的重要領(lǐng)域。一是粗放型增長(zhǎng)方式與要素資源制約的矛盾。SO2等工業(yè)污染比較嚴(yán)重，寧波已被列為酸雨污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之一。四是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后的矛盾。關(guān)鍵在于堅(jiān)定不移地樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由外延粗放型增長(zhǎng)向內(nèi)涵集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制由初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌；推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)型。發(fā)展仍是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是提高人民生活水平的基礎(chǔ)，也是解決矛盾和問(wèn)題的條件，沒(méi)有發(fā)展一切都是空談。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴于能源的高消耗、高排放。在深刻分析我市發(fā)展的階段性特征和當(dāng)前的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，《綱要》提出以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為“十一五”規(guī)劃的發(fā)展主線，并強(qiáng)調(diào)在整個(gè)“十一五”期間，必須把“三個(gè)轉(zhuǎn)變”放在突出的地位，切實(shí)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。確定“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，既要體現(xiàn)黨的十六大確立的奮 斗目標(biāo)，也要體現(xiàn)“走在前列”的要求。并在綜合分析現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)“十一五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了分析測(cè)算。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬(wàn)人，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力30萬(wàn)人，%以內(nèi)。集裝箱吞吐量突破1000萬(wàn)標(biāo)箱。先進(jìn)文化凝聚力、公共文化服務(wù)力、文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，科教興市戰(zhàn)略順利實(shí)施，人才資源更加豐富，爭(zhēng)取蟬聯(lián)全國(guó)文明城市稱號(hào)。到2010年，單位生產(chǎn)總值能耗力爭(zhēng)下降20%左右，主要污染物排放總量減少5%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰左右，森林覆蓋率穩(wěn)定在50%。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，也是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。全市逐步形成了以北部和東南部平原為主，設(shè)施化為特征的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、以杭州灣南岸及東部象山港、三門(mén)灣沿海區(qū)域?yàn)橹?，名特?yōu)水產(chǎn)品為特色的淺海灘涂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶、以三北平原南部低山地 帶、北侖平原和中南部低山丘陵區(qū)為主，生態(tài)型為特征的林特花卉產(chǎn)業(yè)帶和以傳統(tǒng)養(yǎng)殖地區(qū)為主，規(guī)?；癁樘卣鞯男笄莓a(chǎn)業(yè)帶。與此同時(shí)，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在較多制約因素。因此，“十一五”時(shí)期，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展要在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以都市化、產(chǎn)業(yè)化、外向化、特色化為方向，開(kāi)發(fā)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在寧波 市城市群落中的生產(chǎn)、生態(tài)與生活調(diào)節(jié)功能，大力改善、提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備和集約化水平，形成依托都市、服務(wù)都市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，逐步把寧波建設(shè)成具有區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、布局科學(xué)合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民生活富裕的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市）處理的三級(jí)垃圾處理模式。重點(diǎn)加快近郊村、園中村等的社區(qū)化改造，構(gòu)建比較規(guī)范的農(nóng)村新社區(qū)管理體制，建成260個(gè)全面小康示范村。目前我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)非常艱巨，按照戶均公頃耕地實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)測(cè)算，全市僅需40萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而我市實(shí)際從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力近90萬(wàn)，需要轉(zhuǎn)移50萬(wàn)勞動(dòng)力。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的重要來(lái)源。每年完成約20萬(wàn)人次的培訓(xùn)。重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)保障體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民戶籍制度，鞏固并完善提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保被征地人員養(yǎng)老保障全面覆蓋，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，縮小城鄉(xiāng)低保享受標(biāo)準(zhǔn)差距。一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的必然要求。到2010年，工業(yè)園區(qū)化率達(dá)到75%，以“三沿”為主體的產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展初具規(guī)模。該類產(chǎn)業(yè)吸引力大，增長(zhǎng)速度快，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。臨港大工業(yè)要優(yōu)化工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展市場(chǎng)前景好、資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)出效益高的臨港制造業(yè)，重點(diǎn)是石化產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、造紙業(yè)和修造船業(yè)等。因此，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，是深化“六大聯(lián)動(dòng)”的實(shí)際舉措，是引領(lǐng)和支撐寧波未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2005年我市人均生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元，達(dá)到20世紀(jì)90年代初中等收入國(guó)家水平，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的加速起飛階段。以第三方物流為特色的現(xiàn)代物流企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，形成了國(guó)有、民營(yíng)等多種所有制共存的市場(chǎng)。隨著杭州灣跨海大橋等的開(kāi)工建設(shè)，我市的區(qū)位格局將從根本上改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地將大大拓寬，對(duì)外服 務(wù)能力和要素集散能力將大為增強(qiáng)。物流、航運(yùn)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易、涉外法律、中介服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)人才尤為短缺。服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，要適應(yīng)港口開(kāi)發(fā)和制造業(yè)發(fā)展的需要，加快發(fā)展奴役現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、現(xiàn)代會(huì)展、中介服務(wù)等為主的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與港口和制造業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。2005年，居全國(guó)沿海港口第二位，居全國(guó)沿海港口第四位，年平均增長(zhǎng)45%以上，增幅連續(xù)多年居中國(guó)大陸主要集裝箱港口第一位。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)寧波港發(fā)展開(kāi)辟更大的空間。二是上海以及長(zhǎng)江三角洲其他港口的發(fā)展。港口以水水中轉(zhuǎn)的格局尚為改變。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度擴(kuò)大吞吐能力——集裝箱運(yùn)輸是目前和今后寧波港最大的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是寧波港當(dāng)前最薄弱的環(huán)節(jié)，作為全港建設(shè)的重中之重，需要新建一批新的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的深水碼頭以及相應(yīng)的配套設(shè)施，使碼頭泊位與相關(guān)設(shè)施達(dá)到世界一流大港的規(guī)模，力爭(zhēng)“十一五”期間使全港集裝箱處理能力達(dá)到1100萬(wàn)TEU。加快港口管理的現(xiàn)代化水平港口的服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)中心、產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代信息、通信服務(wù)中心基本建成?！獙?shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)、加快向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。在“十一五”時(shí)期，加快推進(jìn)城市化，是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。這些區(qū)域有些是需要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的，如東部新城區(qū)、余慈杭州灣新區(qū)、北侖臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、寧波化工區(qū)、東錢(qián)湖旅游度假區(qū)等；有些是需要提升完善的，如三江口區(qū)域、鄞州新城區(qū)、寧波科技產(chǎn)業(yè)區(qū)；有些是需要重點(diǎn)保護(hù)的，如象山港區(qū)域。建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市寧波海洋經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展的初級(jí)階段，發(fā)展規(guī)模不夠大，質(zhì)量不夠高，整體水平與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的發(fā)展要求不相適應(yīng)。然而在快速城市化的過(guò)程中，各類問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)?！笆晃濉睍r(shí)期是我市城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的時(shí)期，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了更高的要求。2005年以來(lái)，我市正從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)三個(gè)層面全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極培育發(fā)展一批節(jié)能型產(chǎn)業(yè)、一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和一批生態(tài)化工業(yè)園區(qū)，努力在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量不斷下降。一是我市人多地少，資源相對(duì)貧乏，人均水資源占有量不及全國(guó)2/3，人均耕地不足全國(guó)一半，且后備資源有限。因此，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)成為我們的唯一出路，這也是改善人居環(huán)境、營(yíng)造美好家園的客觀要求。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、綠色GDP核算制度、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績(jī)考核制度和公眾參與制度等，建立健全科學(xué)完備的、具有地方特色的法律法規(guī)體系，著力營(yíng)造資源節(jié)約和環(huán)境友好的文化氛圍。%。同時(shí)，高等院校和科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)的結(jié)合，大多停留在點(diǎn)接觸而非面接觸，結(jié)合不夠緊密的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一是進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。我市職業(yè)教育相對(duì)比較薄弱，前幾年通過(guò)加大對(duì)在職人員、農(nóng)民以及外來(lái)務(wù)工人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建工作，雖然也取得了一些成效，終身教育體系也正在形成。三、構(gòu)筑人才高地近年來(lái)，我市人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度逐步加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才支撐能力有所增強(qiáng)。建立了6368人的外地甬籍高級(jí)人才信息庫(kù)。：：，人才在產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)不夠平衡。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，為文化發(fā)展提供良好平臺(tái)?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)過(guò)改革整合基本形成了以廣播電視和報(bào)業(yè)為主體，電子傳媒和印刷傳媒相結(jié)合的支柱性文化產(chǎn)業(yè)。一是要繁榮文化事業(yè)。三是第二篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)、州委八屆十次全會(huì)精神和市委八屆十次全會(huì)通過(guò)的《中共xx市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，制定《xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。二是要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。四是文化消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，文化需求潛力巨大。目前我市正在建設(shè)的三江文化長(zhǎng)廊和八大文化設(shè)施，有音樂(lè)廳、美術(shù)館、大劇院、博物館、科技館、游泳健身中心、群眾藝術(shù)中心和高教園區(qū)圖書(shū)信息中心等，群眾文化設(shè)施逐漸完善，文化市場(chǎng)布局更趨合理。《綱要》提出，為了有效克服我市人才結(jié)構(gòu)不合理，總體水平仍落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)狀，“十一五”時(shí)期要牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀念，積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面推進(jìn)人才開(kāi)放港、自由港和創(chuàng)業(yè)港建設(shè)，加快構(gòu)筑長(zhǎng)江三角洲南翼人才高地。可見(jiàn)寧波集聚人才的能力正在逐步增強(qiáng)，顯示出其強(qiáng)大的吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%，%。而且“十一五”時(shí)期，是我市加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的重要時(shí)期，人民群眾對(duì)職業(yè)教育的需要將進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)充分借著現(xiàn)有民辦教育突起的一大亮點(diǎn)，順勢(shì)而為，重點(diǎn)圍繞我市優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各類資金投入職業(yè)教育領(lǐng)域，推動(dòng)建立和拓寬遠(yuǎn)程教育、成人教育、電大和自考途徑，進(jìn)一步完善職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，形成全省職業(yè)教育高地，加快培養(yǎng)適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的實(shí)用型技術(shù)人才?！笆晃濉睍r(shí)期，以優(yōu)化教育資源配臵和改善外來(lái)務(wù)工人員子女的就學(xué)條件為主，完成新一輪中小學(xué)校布局調(diào)整，實(shí)行九年制義務(wù)教育全免費(fèi)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。大多數(shù)企業(yè)本身科技創(chuàng)新觀念淡薄，特別是中小企業(yè)，長(zhǎng)期不求自主創(chuàng)新，習(xí)慣于生產(chǎn)技術(shù)含量較低的簡(jiǎn)單產(chǎn)品。但由于基礎(chǔ)薄弱，我市科技創(chuàng)新仍存在諸多不足，主要是科研機(jī)構(gòu)先天不足，科技創(chuàng)新能力較弱。到2010年，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗力爭(zhēng)下降20%左右，單位土地產(chǎn)出率有較大程度的提高；環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量減少5%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%以上?？傮w上來(lái)講，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)對(duì)我們的生產(chǎn)、消費(fèi)提出了更新、更高的要求，就是要以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動(dòng)力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是統(tǒng)籌人與自然的意識(shí)比較薄弱，保護(hù)資源環(huán)境尚未成為廣大人們自覺(jué)的行為，配套性政策法規(guī)尚不健全。超過(guò)國(guó)家總量要求40%，成為全國(guó)酸雨頻發(fā)區(qū)；全市地表水64個(gè)市控站位水質(zhì)60%左右沒(méi)有達(dá)標(biāo)。第八章建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)人們對(duì)資源和環(huán)境的理解和認(rèn)識(shí)是隨著歷史的演進(jìn)而深化的。因此積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，提高城市化水平，已成為促進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。杭州灣跨海大橋、舟山大陸連島工程等一大批海陸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，更是增強(qiáng)了陸海之間資源的互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)性、布局的關(guān)聯(lián)性。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從保護(hù)、開(kāi)發(fā)和合理利用山區(qū)和海洋資源出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌南北協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。原有的以行政區(qū)為單元推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制定政策及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方式，雖然有利于調(diào)動(dòng)行政區(qū)的積極性，便于區(qū)域政策的操作，但很容易導(dǎo)致發(fā)展條件不同的地區(qū)之間盲目攀比，對(duì)地區(qū)發(fā)展不利。同時(shí)，積極推進(jìn)寧波保稅物流園區(qū)向郭巨方向擴(kuò)展，最終建成符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和對(duì)外開(kāi)放要求的、按照國(guó)際通行慣例運(yùn)作、以國(guó)際物流業(yè)務(wù)為主、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)、對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用顯著的自由貿(mào)易港區(qū)?！愫酶蹍^(qū)物流園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)?！ㄟ^(guò)港口資源布局的調(diào)整和整合，使全港岸線、泊位的利用和布局更加合理，基本形成與國(guó)際一流大港要求相符合，功能健全、布局合理的現(xiàn)代化港口基礎(chǔ)設(shè)施體系。四是對(duì)外開(kāi)放的力度需要進(jìn)一步加大。三是加入世貿(mào)組織要求我國(guó)港口開(kāi)放度更大，外資將逐步進(jìn)入港口業(yè)務(wù)和港口建設(shè)，必將以高效率的服務(wù)、高水平的管理對(duì)包括寧波港以及沿海其他港口規(guī)則、人才、管理、市場(chǎng)等方面帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化擴(kuò)大了港口的吸引范圍，開(kāi)辟了