【正文】 應(yīng)充分發(fā)揮我市文化事業(yè)的優(yōu)勢，并不斷挖掘新的發(fā)展?jié)摿Γ攸c加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我市加大標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，僅中心城區(qū)先后投入200多億元。2003年共引進人才25342人，其中博士101人，碩士831人，本?？?9488人，中專4491人。但總體水平仍不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。企業(yè)創(chuàng)新主體地位還沒有真正確定。我們期望通過“十一五”時期的努力，能夠?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的階段性目標(biāo)。二是長期以來外延式、粗放型的經(jīng)濟增長方式導(dǎo)致資源浪費、土地退化、空氣質(zhì)量下降等，要從根本上轉(zhuǎn)變增長方式需要幾代人的共同努力，是一個長期的過程；三是寧波作為華東地區(qū)重要的能源原材料基地的定位。《綱要》緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的目標(biāo)，以城市建設(shè)和管理為突破口，堅持“適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃，政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動”的原則，從城市交通、通訊信息、能源設(shè)施、排污設(shè)施四個方面闡述了“十一五”時期城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點。隨著我市全面推進“港橋海聯(lián)動”戰(zhàn)略，開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟，已成為全市上下的共識。一、明確區(qū)域總體功能區(qū)功能區(qū)的提出是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個新思路，它充分體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念。港口物流、商流、資金流、信息流的流動效率與效益大幅度提高，港口服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平達到國際一流大港的水平。三是功能比較單一，港城一體化建設(shè)應(yīng)進一步加強。長江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化已實質(zhì)性啟動。在生活性服務(wù)業(yè)方面，要圍繞方便群眾生活和提高生活質(zhì)量，改造提升商貿(mào)流通、旅游休閑、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)、文化傳媒等生活性服務(wù)業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長的消費需求。這為我市加強與區(qū)域內(nèi)兄弟城市的資源整合和分工合作，并充分利用上海世博會（2010）和杭州休博會（2006）的機遇，加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件?！肮I(yè)深度化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、社會現(xiàn)代化”趨勢日益明顯，消費結(jié)構(gòu)加速升級，我市服務(wù)業(yè)面臨巨大的發(fā)展空間。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要堅持“有所為，有所不為”，以電子信息產(chǎn)業(yè)為突破口，以新材料、新能源、光機電一體化領(lǐng)域為發(fā)展重點，以奉化波導(dǎo)、三星、海天機械、中緯積體、浙大海納等科技企業(yè)為龍頭，有選擇地發(fā)展市場前景廣、技術(shù)含量高、成長潛力大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高科技企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的對接和整合，形成上規(guī)模、具有國內(nèi)甚至是國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。二是培育產(chǎn)業(yè)集群。同時，要深化行政管理體制改革和財政稅收體制改革，合理劃分市、縣、鎮(zhèn)職責(zé)和權(quán)利，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的自我發(fā)展能力。要充分利用我市塊狀經(jīng)濟發(fā)達、民營經(jīng)濟活躍的有利條件，加快農(nóng)村工業(yè)化進程。推進中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)向農(nóng)村新社區(qū)延伸，逐步構(gòu)建“設(shè)施完備、功能齊全、信息共享”的縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)，形成以便民利民服務(wù)、社會福利服務(wù)、衛(wèi)生文化服務(wù)等為重點的農(nóng)村“十五分鐘生活服務(wù)圈”、“十五分鐘文化活動圈”和“十五分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”。《綱要》著重從三個方面對此做了闡述，即穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平進一步提高，龍頭企業(yè)不斷壯大?！嗣裆钏胶唾|(zhì)量繼續(xù)提高。上海國際航運中心重要組成部分、華東地區(qū)重要對外貿(mào)易口岸和浙江省重要綜合物流中心城市地位進一步確立和鞏固。分析預(yù)測過程考慮了高、中、低三種方案。這“三個轉(zhuǎn)變”抓住了發(fā)展中的核心問題，符合我市發(fā)展的階段性特征。雖然我們現(xiàn)在有一定的經(jīng)濟規(guī)模，發(fā)展速度也比較快，但是與發(fā)達國家同類城市相比，我們的總量還很小，人均收入水平、人均公共財政、人均資本存量更低。由于歷史的和體制機制等方面的原因，我市目前的政府公共產(chǎn)品供給相對滯后?！笆晃濉逼陂g我市將面臨著要素資源嚴(yán)重短缺和經(jīng)濟粗放增長的雙重壓力。（二）我市經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢與矛盾從我市自身發(fā)展來看，已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展將表現(xiàn)出五個方面的趨勢：一是經(jīng)濟發(fā)展處于快速增長期。交通集疏運網(wǎng)絡(luò)進一步完善，港口發(fā)展實現(xiàn)新突破。三是體現(xiàn)了上下銜接協(xié)調(diào)。根據(jù)征求意見情況進一步修改后，我委將《綱要》上報市政府，形成了提交十二屆人大四次會議審議的《綱要》（草案）。為了使“十一五”規(guī)劃更加反映時代特征，更加體現(xiàn)寧波特色，需要從理清基本思路入手，進一步明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點。在2004年初市政府成立了“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于同年8月份召開了第一次全體會議，對“十一五”規(guī)劃編制工作作了具體安排。我委作為《建議》起草小組的重要一員，積極配合、參與了市委《建議》的起草工作。在規(guī)劃編制過程中，我們始終注重聽取群眾的呼聲，并擴大公眾的參與。一、“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的背景制定好經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，需要在客觀估價當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)的前提下，準(zhǔn)確把握未來發(fā)展的大趨勢和發(fā)展環(huán)境。從國際環(huán)境來看，世界經(jīng)濟已走出了東南亞金融危機后的低迷困境，進入穩(wěn)步復(fù)蘇時期，新一輪全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正從成本戰(zhàn)略向市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。我市重工業(yè)比重由1987年的41%提高到2004年的57%，今后五年，石化、能源、鋼鐵、造紙等一批資本密集型臨港大工業(yè)項目將陸續(xù)上馬投產(chǎn)，以重化工業(yè)和加工業(yè)為主的工業(yè)化進程將加速推進。日益突出的生態(tài)環(huán)境問題，已成為影響當(dāng)前經(jīng)濟增長，危及長期發(fā)展后勁的重要制約因素。二、我市“十一五”規(guī)劃的總體思路發(fā)展思路是規(guī)劃的靈魂與核心，也是我市今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指針。與此同時，環(huán)境壓力不斷增大。同時要求有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。社會主義法治城市建設(shè)成效顯著，社區(qū)（村）依法自治達標(biāo)率達到90%。五中全會提出了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，內(nèi)容豐富，含義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。影響了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。教育方面，要高標(biāo)準(zhǔn)普及農(nóng)村15年教育，全面實現(xiàn)免費九年義務(wù)教育，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，完成辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化改造。今后一段時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)還非常艱巨。要堅持“少取、多予、放活”，建立完善公共財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長機制，確保財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。一是促進產(chǎn)業(yè)集聚。該類產(chǎn)業(yè)具有一定的市場吸引力。堅持引進技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，推進以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。迅猛發(fā)展的港口物流業(yè)，必將帶動寧波服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。銀行、保險、電信、鐵路、教育等行業(yè)市場準(zhǔn)入限制多，服務(wù)業(yè)真正的市場主體尚未形成，也相應(yīng)影響了產(chǎn)業(yè)化進程。一、港口發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)面臨的主要機遇寧波港作為我國沿海地區(qū)少有的深水大港，背靠經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?、加工工業(yè)非常發(fā)達、外向度極高而能源、原材料等自然資源相對缺乏的長江三角洲和沿江經(jīng)濟帶，面對當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢，從一定意義上講更多的是發(fā)展機遇。三是加入世貿(mào)組織要求我國港口開放度更大，外資將逐步進入港口業(yè)務(wù)和港口建設(shè)，必將以高效率的服務(wù)、高水平的管理對包括寧波港以及沿海其他港口規(guī)則、人才、管理、市場等方面帶來的新挑戰(zhàn)?！ㄟ^港口資源布局的調(diào)整和整合，使全港岸線、泊位的利用和布局更加合理，基本形成與國際一流大港要求相符合，功能健全、布局合理的現(xiàn)代化港口基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時，積極推進寧波保稅物流園區(qū)向郭巨方向擴展，最終建成符合我國社會主義市場經(jīng)濟要求和對外開放要求的、按照國際通行慣例運作、以國際物流業(yè)務(wù)為主、國際競爭力不斷增強、對腹地經(jīng)濟帶動作用顯著的自由貿(mào)易港區(qū)。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從保護、開發(fā)和合理利用山區(qū)和海洋資源出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，支持欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌南北協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)海洋經(jīng)濟強市。因此積極穩(wěn)妥地推進城市化，提高城市化水平，已成為促進寧波經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。超過國家總量要求40%，成為全國酸雨頻發(fā)區(qū)；全市地表水64個市控站位水質(zhì)60%左右沒有達標(biāo)?？傮w上來講，建設(shè)環(huán)境友好型社會對我們的生產(chǎn)、消費提出了更新、更高的要求，就是要以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但由于基礎(chǔ)薄弱，我市科技創(chuàng)新仍存在諸多不足，主要是科研機構(gòu)先天不足，科技創(chuàng)新能力較弱?！笆晃濉睍r期，以優(yōu)化教育資源配臵和改善外來務(wù)工人員子女的就學(xué)條件為主，完成新一輪中小學(xué)校布局調(diào)整，實行九年制義務(wù)教育全免費，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享和基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，%，%?！毒V要》提出，為了有效克服我市人才結(jié)構(gòu)不合理，總體水平仍落后于經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)狀，“十一五”時期要牢固樹立人才是第一資源的觀念，積極實施人才強市戰(zhàn)略，全面推進人才開放港、自由港和創(chuàng)業(yè)港建設(shè)，加快構(gòu)筑長江三角洲南翼人才高地。四是文化消費平穩(wěn)增長，文化需求潛力巨大。三是第二篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中共xx市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實際，制定《xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)過改革整合基本形成了以廣播電視和報業(yè)為主體，電子傳媒和印刷傳媒相結(jié)合的支柱性文化產(chǎn)業(yè)。：：，人才在產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)不夠平衡。三、構(gòu)筑人才高地近年來，我市人才引進和培養(yǎng)力度逐步加大，經(jīng)濟社會發(fā)展的人才支撐能力有所增強。一是進一步提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。%。因此，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會成為我們的唯一出路，這也是改善人居環(huán)境、營造美好家園的客觀要求。2005年以來，我市正從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)三個層面全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極培育發(fā)展一批節(jié)能型產(chǎn)業(yè)、一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和一批生態(tài)化工業(yè)園區(qū)，努力在保持經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，實現(xiàn)污染物排放總量不斷下降。然而在快速城市化的過程中，各類問題也逐步顯現(xiàn)。這些區(qū)域有些是需要重點開發(fā)的，如東部新城區(qū)、余慈杭州灣新區(qū)、北侖臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、寧波化工區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)等；有些是需要提升完善的，如三江口區(qū)域、鄞州新城區(qū)、寧波科技產(chǎn)業(yè)區(qū)；有些是需要重點保護的，如象山港區(qū)域?！獙嵤﹨^(qū)港聯(lián)動、加快向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度擴大吞吐能力——集裝箱運輸是目前和今后寧波港最大的增長點，也是寧波港當(dāng)前最薄弱的環(huán)節(jié)，作為全港建設(shè)的重中之重，需要新建一批新的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的深水碼頭以及相應(yīng)的配套設(shè)施，使碼頭泊位與相關(guān)設(shè)施達到世界一流大港的規(guī)模，力爭“十一五”期間使全港集裝箱處理能力達到1100萬TEU。二是上海以及長江三角洲其他港口的發(fā)展。2005年，居全國沿海港口第二位，居全國沿海港口第四位，年平均增長45%以上，增幅連續(xù)多年居中國大陸主要集裝箱港口第一位。物流、航運、電子商務(wù)、金融保險、國際貿(mào)易、涉外法律、中介服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)人才尤為短缺。以第三方物流為特色的現(xiàn)代物流企業(yè)應(yīng)運而生，形成了國有、民營等多種所有制共存的市場。因此，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，是深化“六大聯(lián)動”的實際舉措，是引領(lǐng)和支撐寧波未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略。該類產(chǎn)業(yè)吸引力大，增長速度快，競爭力強。一、促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟的必然要求。每年完成約20萬人次的培訓(xùn)。目前我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)非常艱巨，按照戶均公頃耕地實行適度規(guī)模經(jīng)營測算，全市僅需40萬農(nóng)業(yè)勞動力，而我市實際從事農(nóng)業(yè)的勞動力近90萬，需要轉(zhuǎn)移50萬勞動力。加快農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市）處理的三級垃圾處理模式。與此同時，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在較多制約因素。建設(shè)社會主義新農(nóng)村體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，也是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會的重大舉措。先進文化凝聚力、公共文化服務(wù)力、文化產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，科教興市戰(zhàn)略順利實施，人才資源更加豐富，爭取蟬聯(lián)全國文明城市稱號。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力30萬人，%以內(nèi)。確定“十一五”時期的戰(zhàn)略目標(biāo)，既要體現(xiàn)黨的十六大確立的奮 斗目標(biāo)，也要體現(xiàn)“走在前列”的要求。當(dāng)前我市經(jīng)濟增長嚴(yán)重依賴于能源的高消耗、高排放。關(guān)鍵在于堅定不移地樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實推進經(jīng)濟增長方式由外延粗放型增長向內(nèi)涵集約型增長的轉(zhuǎn)變；推進經(jīng)濟體制由初級市場經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌；推進社會結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)型。SO2等工業(yè)污染比較嚴(yán)重，寧波已被列為酸雨污染最嚴(yán)重的10個城市之一。特別是支撐市場經(jīng)濟的若干基礎(chǔ)性制度和政府改革將成為深化改革的重要領(lǐng)域。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上?！毒V要》的形成過程，是一個深入調(diào)查研究、逐步理清思路的過程，也是一個集思廣益、形成共識的過程。第十二章提出了規(guī)劃實施的保障措施。三、系統(tǒng)整合，形成《綱要》自2005年10月初起，正式進入規(guī)劃《綱要》的編制階段?！毒V要》通篇以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是一個面向全面建設(shè)小康社會、推進現(xiàn)代化進程的規(guī)劃，也是一個體現(xiàn)市場經(jīng)濟體制要求、有著全球視野的規(guī)劃，更是一個突出戰(zhàn)略性、富于前瞻性、體現(xiàn)針對性和具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃，必將對我市“十一五”時期的經(jīng)濟社會既快又好地發(fā)展起到綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用。2005年6月中旬，市委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題聽取了《基本思路》的匯報，原則同意了“十一五”發(fā)展思路，強調(diào)了科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展等理念，并對下步工作作了具體部署和要求。2月15日，市十二屆人大四次會議審議通過了《綱要》（草案）。多次召開專題會議，就功能定位、發(fā)展目標(biāo)、重大項目等，加強市（縣）規(guī)劃、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。對外對內(nèi)開放日益擴大，外向型經(jīng)濟在全省的龍頭地位進一步鞏固。二 是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于加速升級期。以高投入、高消耗為主要特征的粗放型增長方式，難以提升經(jīng)濟的綜合實力和國際競爭力，而且也面臨著要素資源供給的硬約束。低于全面建設(shè)小康社會標(biāo)準(zhǔn)，也低于全國平均水平。當(dāng)前我市發(fā)展中面臨著諸多問題：社會事業(yè)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、區(qū)域差距趨于拉大等等?！叭齻€轉(zhuǎn)變”既是發(fā)展的目標(biāo)，也是發(fā)展的內(nèi)容，抓住了這條主線，也就抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。這既符合中央對浙江“走在前列”的期望，也 體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求；既是實現(xiàn)市十次黨代會提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，也是建立在需求支撐、要素支撐等基礎(chǔ)上的。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展，社