【正文】 創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部管理，建立切實(shí)有效的勞 動(dòng)人事和激勵(lì)約束機(jī)制。 (3)深化財(cái)稅體制改革。“十一五”時(shí)期，規(guī)劃鄉(xiāng)村公路建設(shè)總里程 883 公里。建立村鎮(zhèn)建設(shè)專門(mén)指導(dǎo)隊(duì)伍，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促把關(guān)，幫助農(nóng)民搞好建房規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)行人畜分離，村莊綠化，道路硬化，防止亂搭亂建。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，加強(qiáng)城市資源的優(yōu)化和整合，拓寬城市建設(shè)投融資渠道，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，吸引外資、企業(yè)和民間資金進(jìn)入縣城建設(shè)。建立和健全發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度。推動(dòng)網(wǎng)上商務(wù)、網(wǎng)上消費(fèi)、網(wǎng)上娛樂(lè)、網(wǎng)上醫(yī)療、網(wǎng)上信息的發(fā)布。調(diào)整信貸投向，充分利用金融綜合信用手段，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，擴(kuò)大消費(fèi)需求。培育和規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，放開(kāi)房地產(chǎn)交易，加強(qiáng)對(duì)商品房的銷售管理；規(guī)范房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)；搞活房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)；妥善處理房屋所有權(quán)登記發(fā)證的歷史遺留問(wèn)題，降低住房入市“門(mén)檻”。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高參合率，擴(kuò)大受益面，解決農(nóng)民看病就醫(yī)難問(wèn)題。把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，作為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 、增加農(nóng)民收入的重要措施來(lái)抓。加快畜牧業(yè)的發(fā)展，順應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)由家庭散養(yǎng)向規(guī)模化、專業(yè)化飼 養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，擴(kuò)大畜禽專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，提高畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和品質(zhì)。進(jìn)一步實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。 四、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。積極幫助園區(qū)的華峰特鋼、青春康源、深鵬電子等重點(diǎn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。紡織工業(yè)，以恩達(dá)夏布集團(tuán)為主體，研發(fā)提高苧麻脫膠技術(shù)，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)好中國(guó)夏布城年產(chǎn) 100 萬(wàn)套床上用品生產(chǎn)線，做大做強(qiáng)亞力仕服飾有限公司。建筑用磚生產(chǎn)企業(yè)，要逐步淘汰實(shí)心粘土磚，大力發(fā)展空心磚，推廣生產(chǎn)新型建材。 ⑤社會(huì)事業(yè)進(jìn)步工程。人口自然增長(zhǎng)率預(yù)期控制在 ‰以內(nèi)，2020 年全縣人口控制在 32 萬(wàn)人左右；縣 城人口達(dá)到 12 萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45%，縣城面積擴(kuò)大到 13 平方公里，城東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐加 中國(guó)最大的管理資源中心 第 9 頁(yè) 共 46 頁(yè) 快，行政中心和市民廣場(chǎng)等標(biāo)志性建筑拔地而起；在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，率先在全省普及高中，民辦教育和職業(yè)技術(shù)教育得到快速發(fā)展；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施有較大改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大；城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施得到明顯改善；廣播電視事業(yè)加快發(fā)展，有效覆蓋率進(jìn)一步提高；就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全；探索建立農(nóng)村基層（村級(jí)）干部退養(yǎng)保障機(jī)制。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：以建設(shè)建材基地和全國(guó)大型循環(huán)流化床發(fā)電示范基地為支柱的新型工業(yè)化；以建設(shè)苧麻夏布產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化；打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全縣 上下要始終堅(jiān)持正確的發(fā)展思路不動(dòng)搖，形成一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)的局面。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 5 頁(yè) 共 46 頁(yè) (2)寶貴經(jīng)驗(yàn)。城市功能進(jìn)一步完善，城市環(huán)境更加優(yōu)化，城市品位得到提升。財(cái)政總收入達(dá) 億元，比 2020年翻一番多，年均增長(zhǎng) %；地方財(cái)政收入達(dá) 億元，比 2020 年翻一番多，年均增長(zhǎng) %?！笆濉睍r(shí)期是進(jìn)入新世紀(jì)的頭五年，是我縣發(fā)展歷程中不平凡的五年，是繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的五年。招商引資取得豐碩成果，一批知名企業(yè)落戶我縣，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得新突破， 5 年累計(jì)利用外資 2506 萬(wàn)美元，引進(jìn)內(nèi)資 億元。廣播電視事業(yè)繁榮活躍，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。我們必須增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和憂患意識(shí)，堅(jiān)定信心，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)，不斷加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，著力提高人民的生活水平。堅(jiān)定不移地實(shí)施大開(kāi)放主戰(zhàn)略，對(duì)接長(zhǎng)珠閩、融入全球化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要取得明顯成效，三次產(chǎn)業(yè)的比重由 2020 年的 :: 調(diào)整到 2020 年的14:58:28。 鄭氏工程年產(chǎn) 4 萬(wàn)噸鑄件生產(chǎn)線項(xiàng)目；江西江鋰新材料科技有限公司年產(chǎn) 4000 噸氫氧化鋰及附屬產(chǎn)品生產(chǎn)線；江西鍛壓廠 3000 噸液壓螺桿壓力機(jī)為主的曲軸工字梁及模具生產(chǎn)線；華鋒特鋼形 中國(guó)最大的管理資源中心 第 10 頁(yè) 共 46 頁(yè) 成年產(chǎn) 30 萬(wàn)噸特種鋼生產(chǎn)能力技改項(xiàng)目；中國(guó)夏布城年產(chǎn) 100 萬(wàn)套床上用品生產(chǎn)線；新達(dá)夏布公司利用微生物脫膠技術(shù)新上一條年產(chǎn) 3000 噸 精干麻生產(chǎn)線；燕京啤酒新余分公司形成年產(chǎn) 5 萬(wàn)噸啤酒生產(chǎn)能力技改項(xiàng)目；雙龍紙業(yè)公司新上一條高速 1880 生產(chǎn)線；珠江礦業(yè)公司新增日處理2500 噸鎢礦石采選線及日處理 600 噸鉬鉍礦石采選項(xiàng)目；分宜鐵坑鐵礦年處理原礦 100 萬(wàn)噸的褐鐵礦生產(chǎn)線；鈐山鎮(zhèn)整合鐵礦資源，形成年產(chǎn)60 萬(wàn)噸鐵精粉能力，并新上一條年產(chǎn) 120 萬(wàn)噸氧化球團(tuán)生產(chǎn)線；分宜工業(yè)園招商引資項(xiàng)目。 (2)培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。促成鄭氏工程完成年產(chǎn) 4 萬(wàn)噸鑄件生產(chǎn)線技改項(xiàng)目，支持江西鍛壓廠、分宜煤礦電機(jī)廠等企業(yè)改制，通過(guò)嫁接改造使其做大做強(qiáng)。二帶為鈐宜工業(yè)帶和鈐渝工業(yè)帶，鈐宜工業(yè)帶重點(diǎn)發(fā)展電子信息、電機(jī)、塑料、冶金、建材、機(jī)械制造等制造業(yè)；鈐渝工業(yè)帶重點(diǎn)發(fā)展紡織、機(jī)械制造、電器化工、造紙印刷、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑材料等工業(yè)。建立起支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制，拓寬融資渠道，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。通過(guò)不懈的努力，使我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活條件和鄉(xiāng)村面貌有一個(gè)根本性的變化，讓農(nóng)民過(guò)上小康生活。 (4)積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓好苧麻夏布市場(chǎng)建設(shè)，努力擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，把苧麻夏布產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光工程”等多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，以培植種養(yǎng)能手和農(nóng)民工就業(yè)前的培訓(xùn)為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)能力，加速農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。加快培育現(xiàn)代商場(chǎng)、超市等，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)展代理配送、網(wǎng)上商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式。利用苑坑蘇維埃政府舊址、分宜中心縣委舊址、毛澤東和朱德等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的舊居、松山石芬列寧?kù)舻?，開(kāi)發(fā)紅色旅游。積極發(fā)展家政、醫(yī)療、保安、文體、托幼、養(yǎng)老、 婚喪等社區(qū)服務(wù)，逐步建立多層次的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大環(huán)境整治力度，為外來(lái)投資者創(chuàng)造一個(gè)公正、科學(xué)、規(guī)范的社會(huì)服務(wù)體系和安全舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加速建立現(xiàn)代化城鎮(zhèn)新體系，是實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的主要途徑。積極配合國(guó)家搞好西氣東輸工程建設(shè)，抓好天然氣進(jìn)分宜項(xiàng)目建設(shè)。大力引進(jìn)有實(shí)力的外來(lái)大企業(yè)對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)進(jìn)行嫁接改造。 (5)深化行政管理體制改革。努力在利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)方面取得新的突破。確立企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資主體地位，基本形成企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控的投資體系。 (1)深化企業(yè)和行業(yè)改革。調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好年產(chǎn) 21 萬(wàn)噸的宜萍煤礦建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)。搞好西氣東輸天然氣進(jìn)縣城的工程 建設(shè)，讓城市居民用上清潔能源，提升城市品位，改善城市環(huán)境。提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重， 2020 年力爭(zhēng)非公有制從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例達(dá)到 30%以上，非公有制企業(yè)納稅額占全縣財(cái)政收入的比例達(dá)到 30%左右。投資環(huán)境是引進(jìn)人才、技術(shù)、資金的基礎(chǔ)。加快機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會(huì)化改革。利用大崗山 的自然山水資源，以其生物 中國(guó)最大的管理資源中心 第 24 頁(yè) 共 46 頁(yè) 多樣性、亞熱帶種植基因庫(kù)及林業(yè)生態(tài)資源，開(kāi)發(fā)生態(tài)夏令營(yíng)、森林探險(xiǎn)、登山、綠色植物觀賞、漂流等旅游。商貿(mào)流通要按照發(fā)展大市場(chǎng)、大流通、大商貿(mào)的要求，積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。按照“以城市化改造農(nóng)村、優(yōu)化農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民”的總體思路，加快我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)苧麻基地建設(shè)，推廣種植“中苧 1 號(hào)”等苧麻良種，提高苧麻產(chǎn)量和質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)業(yè)良種良法工程，加快良種引進(jìn)培育和推廣，努力開(kāi)發(fā)培育一批高附加值的特色、綠 色、名牌農(nóng)產(chǎn)品。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。全力支持駐縣企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐，壯大主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)分宜電廠、楊橋煤礦、煤礦電機(jī)、江鈴鍛造、宜萍煤礦等一 批駐縣企業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展總體布局是“三區(qū)二帶一中心”。著力發(fā)展以驅(qū)動(dòng)橋、汽車(chē)零配件、摩托車(chē)配件為重點(diǎn)的工程機(jī)械、交通運(yùn)輸產(chǎn)品，以開(kāi)發(fā)環(huán)保和工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)裝置為重點(diǎn)的高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品。在發(fā)展戰(zhàn)略上，堅(jiān)持“四個(gè)并舉”，即擴(kuò)大增量與盤(pán)活存量并舉，抓好駐縣企業(yè)與縣屬企業(yè)并舉，抓好園區(qū)企業(yè)與園外企業(yè)并舉，抓好重點(diǎn)骨干企業(yè)與中小企業(yè)并舉；做強(qiáng)“四大板塊”，即做強(qiáng)駐縣企業(yè)、縣屬企業(yè)、中小企業(yè)、工業(yè)園企業(yè)；狠抓“四個(gè)一批”，即做大做強(qiáng)一批，大力引進(jìn)一批，不斷盤(pán)活一批，加快發(fā)展一批?！笆晃濉逼陂g，要舉全縣之力，集中力量抓好一批事關(guān)分宜經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工程。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期 億元，年均增長(zhǎng) 25%。 —— 加快改革開(kāi)放。 同時(shí)，我們也面臨一些需要著力解決的突出問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量不大， 中國(guó)最大的管理資源中心 第 6 頁(yè) 共 46 頁(yè) 財(cái)政結(jié)構(gòu)不優(yōu)，科技含量不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，就 業(yè)和保障壓力增大，環(huán)境污染有所增加，安全生產(chǎn)隱患和不穩(wěn)定因素依然存在，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，任務(wù)仍然較重。衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步，公共醫(yī)療服務(wù)體系得到改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作走在全省前列。 —— 發(fā)展活力日趨增強(qiáng)。規(guī)劃指標(biāo)屬預(yù)期性、指導(dǎo)性 。 —— 工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 4 頁(yè) 共 46 頁(yè) —— 社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)意義。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。（一城指縣城，兩翼指縣城的城東和城西，四鎮(zhèn)指楊橋鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)、湖澤鎮(zhèn)和鈐山鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。 三、大力推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新跨越 堅(jiān)持主攻工業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)步伐，依托資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展新興工業(yè)，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新跨越。進(jìn)一步抓好火電和水電發(fā)展，重點(diǎn)抓好具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分宜發(fā)電廠循環(huán)流化床機(jī)組技改建設(shè)，在加快建設(shè)現(xiàn)有一臺(tái) 20 萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床機(jī)組技改項(xiàng)目并確保 2020 年并網(wǎng)發(fā)電的同時(shí)，積極支持和幫助分宜發(fā)電廠新上 1 臺(tái) 30 萬(wàn)千瓦和 1 臺(tái) 60 萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床機(jī)組 中國(guó)最大的管理資源中心 第