【正文】 大等等。解決這些問(wèn)題，也需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在一定的速度。所以在發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上，我們一定要保持清醒的頭腦?！笆晃濉睍r(shí)期必須進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意 識(shí)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力搞上去，在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)。另一方面，我們所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是建立在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益基礎(chǔ)上的。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴于能源的高消耗、高排放。2001—2003年，我市每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗電量由2000年的1275度上升到去年的1407度，%。與此同時(shí)，環(huán)境壓力不斷增大。去年SO2總排放量達(dá)到19萬(wàn)噸，超過(guò)國(guó)家下達(dá)的13萬(wàn)噸指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資拉動(dòng)型非常明顯，投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已達(dá)60%以上，而我國(guó)投資每增長(zhǎng)1%，消費(fèi)每增長(zhǎng)1%，消費(fèi)拉動(dòng)效果明顯要高于投資，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)比例都在75%以上。種種跡象表明，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到盡頭，“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變必將進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段。所以，我們既要保持較快的發(fā)展速度，同時(shí)要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)要素資源的集約利用，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展。二是關(guān)于規(guī)劃主線問(wèn)題。在深刻分析我市發(fā)展的階段性特征和當(dāng)前的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，《綱要》提出以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為“十一五”規(guī)劃的發(fā)展主線，并強(qiáng)調(diào)在整個(gè)“十一五”期間，必須把“三個(gè)轉(zhuǎn)變”放在突出的地位，切實(shí)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”抓住了發(fā)展中的核心問(wèn)題，符合我市發(fā)展的階段性特征。推進(jìn)增 長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是保證我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，緩解資源環(huán)境壓力，全面增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變是正確應(yīng)對(duì)WTO過(guò)渡期即將結(jié)束的新形勢(shì)，努力構(gòu)筑體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的迫切要求；推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”既是發(fā)展的目標(biāo)，也是發(fā)展的內(nèi)容，抓住了這條主線，也就抓住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。在充分把握發(fā)展基調(diào)、規(guī)劃主線的基礎(chǔ)上，《綱要》提出了我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路，即高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省委“八八戰(zhàn)略”，按照“干在實(shí)處、走在前列”的要求，深入實(shí)施“六大聯(lián)動(dòng)”，加快“法治寧波”、“平安寧波”和文化大市建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)，加快全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。并按照這一指導(dǎo)思想，提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須牢牢把握六項(xiàng)主要原則，即堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持以人為本。三、我市“十一五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃需要發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)?？茖W(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，既是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的客觀需要，也是確定今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的基本依據(jù)，更是要素平衡的基本前提。確定“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，既要體現(xiàn)黨的十六大確立的奮 斗目標(biāo)，也要體現(xiàn)“走在前列”的要求。黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。同時(shí)要求有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。為貫徹十六大精神，市十次黨代會(huì)作出了率先全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決定，進(jìn)一步明確了我市今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。從我市全面小康社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，根據(jù)省、市有關(guān)部門定量分析，到2003年，%，全省第一位，與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)僅一步之遙，我市全面建設(shè)小康社會(huì)已進(jìn)入最后階段。但從各分項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度來(lái)看，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“資源環(huán)境”和“社會(huì)和諧”3類指標(biāo)接近全面小康目標(biāo)，而“生活質(zhì)量”、“民主法制”和“科教文衛(wèi)”三類指標(biāo)離全面小康的目標(biāo)有較大的差距。這反映了我市全面建設(shè)小康社會(huì)還存在不平衡、不全面和水平不高的問(wèn)題。在全面小康社會(huì)進(jìn)程測(cè)算的基礎(chǔ)上，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，并結(jié)合中央對(duì)浙江“走在前列”的指示，我們選取并強(qiáng)化了結(jié)構(gòu)效益、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，構(gòu)建了我市“十一五”發(fā)展指標(biāo)體系。并在綜合分析現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)“十一五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了分析測(cè)算。分析預(yù)測(cè)過(guò)程考慮了高、中、低三種方案。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念、以及全國(guó)及周邊城市預(yù)定發(fā)展目標(biāo)等因素，《規(guī)劃綱要》選擇了中方案，即“十一五”期間全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，2010年末將達(dá)到4200億元。這既符合中央對(duì)浙江“走在前列”的期望，也 體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求；既是實(shí)現(xiàn)市十次黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，也是建立在需求支撐、要素支撐等基礎(chǔ)上的。在此基礎(chǔ)上，《綱要》提出，我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2010年全面建成小康社會(huì),為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體目標(biāo)包括：——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4300億元，年均遞增11%，人均生產(chǎn)總值超過(guò)6萬(wàn)元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬(wàn)人，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力30萬(wàn)人，%以內(nèi)。長(zhǎng)江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心和華東地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略定位進(jìn)一步確立和鞏固。——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理，::43。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)40%。形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)?！劭诘匚贿M(jìn)一步提升。力爭(zhēng)到2010年，躋身世界港口前三位。集裝箱吞吐量突破1000萬(wàn)標(biāo)箱。上海國(guó)際航運(yùn)中心重要組成部分、華東地區(qū)重要對(duì)外貿(mào)易口岸和浙江省重要綜合物流中心城市地位進(jìn)一步確立和鞏固?！青l(xiāng)區(qū)域發(fā)展基本協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。東部新城區(qū)、北侖 新區(qū)、鎮(zhèn)海新城、余慈杭州灣新區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)和科技園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)初具規(guī)模，象山港區(qū)域保護(hù)與利用取得明顯成效。到2010年，城市化率達(dá)到65%以上。城鄉(xiāng)居民人均收入差距、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到有效控制?！幕笫薪ㄔO(shè)成效顯著。先進(jìn)文化凝聚力、公共文化服務(wù)力、文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，科教興市戰(zhàn)略順利實(shí)施，人才資源更加豐富，爭(zhēng)取蟬聯(lián)全國(guó)文明城市稱號(hào)。到2010年，普通高校在校生數(shù)達(dá)到14萬(wàn)人，各級(jí)各類人才資源總量達(dá)到80萬(wàn)人。社會(huì)主義法治城市建設(shè)成效顯著，社區(qū)（村）依法自治達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%?！袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善。公共服務(wù)型政府建設(shè)和要素配臵市場(chǎng)化取得新進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位，多種所有制經(jīng)濟(jì)更加繁榮。率先形成更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。——可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。資源利用效率顯著提高，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2010年，單位生產(chǎn)總值能耗力爭(zhēng)下降20%左右，主要污染物排放總量減少5%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰左右，森林覆蓋率穩(wěn)定在50%。——人民生活水平和質(zhì)量繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)24000元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到11000元。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件進(jìn)一步得到改善。民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。第三章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是全黨工作的重中之重。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在于農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，也是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。在我市“十一五”規(guī)劃《綱要》中，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是重點(diǎn)，也是亮點(diǎn)。五中全會(huì)提出了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，內(nèi)容豐富，含義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。為加快我市新農(nóng)村建設(shè)，《綱要》提出了四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，并列出了14項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程。一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。2004年，糧經(jīng)種植比例已調(diào)整到40：60，基本形成了蔬菜、榨菜、藺草、竹筍、茶葉、水果、花卉、名優(yōu)海淡水養(yǎng)殖、生豬、禽蛋等為主的十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局初具規(guī)模。全市逐步形成了以北部和東南部平原為主，設(shè)施化為特征的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、以杭州灣南岸及東部象山港、三門灣沿海區(qū)域?yàn)橹?，名特?yōu)水產(chǎn)品為特色的淺海灘涂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶、以三北平原南部低山地 帶、北侖平原和中南部低山丘陵區(qū)為主，生態(tài)型為特征的林特花卉產(chǎn)業(yè)帶和以傳統(tǒng)養(yǎng)殖地區(qū)為主，規(guī)?；癁樘卣鞯男笄莓a(chǎn)業(yè)帶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提高，龍頭企業(yè)不斷壯大。全市現(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)194家，其中國(guó)家級(jí)6家，省級(jí)16家，市級(jí)172家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)取得成效。全市已建成國(guó)家級(jí)綠色食品基地6萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地149個(gè)，面積48萬(wàn)畝。已有國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品116個(gè)，國(guó)家級(jí)綠色食品49個(gè)，國(guó)家級(jí)有機(jī)食品9個(gè)，，出口創(chuàng)匯7010萬(wàn)美元。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度逐步提高。全市有各類農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場(chǎng)500余個(gè)，其中年交易額超10億元的有5個(gè)。與此同時(shí)，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在較多制約因素。主要是：耕地持續(xù)減少，土地資源與生產(chǎn)矛盾更加突出。，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度低。全市大多數(shù)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模依然偏小，農(nóng)業(yè)組織化程度偏低，多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間關(guān)系松散，利益關(guān)系還不緊密。農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化低、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品比重大。初級(jí)產(chǎn)品多，高附加值加工成品少；大路貨多，名牌精品少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低、農(nóng)業(yè)比較效益低。農(nóng)產(chǎn)品加工率2002年僅為35%，低于全國(guó)45%和發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平。因此，“十一五”時(shí)期，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展要在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以都市化、產(chǎn)業(yè)化、外向化、特色化為方向，開(kāi)發(fā)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在寧波 市城市群落中的生產(chǎn)、生態(tài)與生活調(diào)節(jié)功能，大力改善、提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備和集約化水平，形成依托都市、服務(wù)都市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，逐步把寧波建設(shè)成具有區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、布局科學(xué)合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民生活富裕的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。《綱要》著重從三個(gè)方面對(duì)此做了闡述，即穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。二、改善農(nóng)村面貌大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，切實(shí)改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重?？傮w上看，我市新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就，以“千村整治、百村示范”為重點(diǎn)的村莊整治工作成效顯著，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村面貌煥然一新，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，不可否認(rèn)的是，我市農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯滯后，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”、社會(huì)保障水平低、農(nóng)民受教育程度低，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還有很大的差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。為此，《綱要》提出，要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、群眾資源”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，讓廣大農(nóng)民享受到現(xiàn)代文明的成果，并提出了三個(gè)方面的重點(diǎn)：一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要從道路交通、安全用水、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治等當(dāng)前比較突出的問(wèn)題著手，推進(jìn)“鄉(xiāng)村康莊道路”建設(shè)，率先完成“三百”目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民飲用 水”工程，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村安全飲用水普及率達(dá)到100%。搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程建設(shè)和管理，形成比較完善的電網(wǎng)和服務(wù)體系。加快農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市）處理的三級(jí)垃圾處理模式。二是發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)。教育方面，要高標(biāo)準(zhǔn)普及農(nóng)村15年教育，全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)九年義務(wù)教育，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，完成辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高師資水平和質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”。醫(yī)療方面，要健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步推進(jìn)農(nóng)民合作醫(yī)療小病受惠制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率穩(wěn)定在90%左右。社會(huì)保障方面，要按照“低門檻、多層次、廣覆蓋、可接軌”的原則，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村最低生活保障制度，完善社會(huì)救助制度，縮小城鄉(xiāng)低保享受標(biāo)準(zhǔn)差距。文化方面，要推動(dòng)“農(nóng)民小康體育工程”，發(fā)展農(nóng)村通訊，實(shí)施千村文化陣地、廣播電視村村通工程，推進(jìn)“百鎮(zhèn)連鎖超市、千村放心店”建設(shè)。三是建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，要編制農(nóng)村新社區(qū)和新居民點(diǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民居住向新社區(qū)集中，啟動(dòng)并推廣農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)工作。重點(diǎn)加快近郊村、園中村等的社區(qū)化改造，構(gòu)建比較規(guī)范的農(nóng)村新社區(qū)管理體制，建成260個(gè)全面小康示范村。推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)向農(nóng)村新社區(qū)延伸，逐步構(gòu)建“設(shè)施完備、功能齊全、信息共享”的縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成以便民利民服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、衛(wèi)生文化服務(wù)等為重點(diǎn)的農(nóng)村“十五分鐘生活服務(wù)圈”、“十五分鐘文化活動(dòng)圈”和“十五分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”。三、增加農(nóng)民收入增加農(nóng)民收入，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的中心環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求。近年來(lái)，我市農(nóng)村居民收入水平逐年提高，2005年我市農(nóng)民人均純收入已經(jīng)達(dá)到7810元。農(nóng)民收入水平和生活水平不斷提高，在全國(guó)和全省都處于前列。但是，從我市城鄉(xiāng)居民收入差距來(lái)看，從全面建設(shè)小康社會(huì)的要求來(lái)看，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，仍然是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。特別是，我市城鄉(xiāng)居民人均收入差距趨于擴(kuò)大，：1，：1，：1。同時(shí)，目前我市農(nóng)民人均收入不及城鎮(zhèn)居民的44%，遠(yuǎn)低于中等發(fā)達(dá)國(guó)家75%的標(biāo)準(zhǔn)。目前我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)非常艱巨，按照戶均公頃耕地實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)測(cè)算，全市僅需40萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而我市實(shí)際從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力近90萬(wàn)，需要轉(zhuǎn)移50萬(wàn)勞動(dòng)力。自1995年以來(lái)。今后一段時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)還非常艱巨。為此，《綱要》提出了三個(gè)方面的促進(jìn)農(nóng)民增收措施。一是挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。特別是要從發(fā)掘農(nóng)業(yè)功能、拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，積極發(fā)掘農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，擴(kuò)大綠色食品生產(chǎn)，發(fā)展休閑觀光