【正文】 發(fā)展來看，已經進入了一個新的發(fā)展階段，經濟社會發(fā)展將表現出五個方面的趨勢：一是經濟發(fā)展處于快速增長期。三是改革開放處于全面深化期。四是工業(yè)化、城市化處于加快推進期。我市城鄉(xiāng)居民生活水平快速提升，服務性支出比重迅速上升，主要耐用消費品數量和檔次快速提升?！笆晃濉逼陂g我市將面臨著要素資源嚴重短缺和經濟粗放增長的雙重壓力。二是工業(yè)化推進與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。垃圾、污染處理設施建設比較滯后，城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率低，農村垃圾處理設施建設更為滯后。：1，：1，：1。由于歷史的和體制機制等方面的原因，我市目前的政府公共產品供給相對滯后。%，%的水平，更低于全國1%的平均水平。切實轉換發(fā)展模式，做到全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、聯動發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在“十一五”前期研究中，我們也重點研究了這兩個問題，并在某些方面初步達成了共識。雖然我們現在有一定的經濟規(guī)模，發(fā)展速度也比較快，但是與發(fā)達國家同類城市相比，我們的總量還很小，人均收入水平、人均公共財政、人均資本存量更低。所以在發(fā)展這個問題上，我們一定要保持清醒的頭腦。2001—2003年，我市每萬元工業(yè)產值耗電量由2000年的1275度上升到去年的1407度，%。種種跡象表明，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、不協(xié)調的經濟增長方式已經走到盡頭，“十一五”時期增長方式轉變必將進入到實質性階段。這“三個轉變”抓住了發(fā)展中的核心問題，符合我市發(fā)展的階段性特征。并按照這一指導思想，提出了“十一五”時期經濟社會發(fā)展必須牢牢把握六項主要原則，即堅持發(fā)展是硬道理、堅持轉變經濟增長方式、堅持提高自主創(chuàng)新能力、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、堅持深化改革開放、堅持以人為本。黨的十六大提出，要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。但從各分項指標實現程度來看，“經濟發(fā)展”、“資源環(huán)境”和“社會和諧”3類指標接近全面小康目標，而“生活質量”、“民主法制”和“科教文衛(wèi)”三類指標離全面小康的目標有較大的差距。分析預測過程考慮了高、中、低三種方案。具體目標包括：——經濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展。長江三角洲南翼經濟中心和華東地區(qū)先進制造業(yè)基地的戰(zhàn)略定位進一步確立和鞏固。形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。上海國際航運中心重要組成部分、華東地區(qū)重要對外貿易口岸和浙江省重要綜合物流中心城市地位進一步確立和鞏固。到2010年，城市化率達到65%以上。到2010年，普通高校在校生數達到14萬人，各級各類人才資源總量達到80萬人。率先形成更加完善的市場經濟運行機制，開放型經濟達到新水平。——人民生活水平和質量繼續(xù)提高。第三章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展建設社會主義新農村“十一五”期間，解決好“三農”問題仍然是全黨工作的重中之重。在我市“十一五”規(guī)劃《綱要》中，建設社會主義新農村是重點，也是亮點。當前，我市農業(yè)結構調整成效顯著。農業(yè)產業(yè)水平進一步提高，龍頭企業(yè)不斷壯大。已有國家級無公害農產品116個，國家級綠色食品49個，國家級有機食品9個，出口創(chuàng)匯7010萬美元。主要是：耕地持續(xù)減少，土地資源與生產矛盾更加突出。農產品加工增值轉化低、初級農產品比重大。《綱要》著重從三個方面對此做了闡述，即穩(wěn)定糧食綜合生產能力、優(yōu)化農業(yè)結構和布局、完善農業(yè)服務體系。為此，《綱要》提出，要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、政府引導、群眾資源”的原則，加強農村基礎設施建設，加快發(fā)展農村公共事業(yè)，讓廣大農民享受到現代文明的成果，并提出了三個方面的重點：一是加強農村基礎設施建設。二是發(fā)展農村公共服務。社會保障方面，要按照“低門檻、多層次、廣覆蓋、可接軌”的原則，建立新型農村養(yǎng)老保險制度，健全農村最低生活保障制度，完善社會救助制度，縮小城鄉(xiāng)低保享受標準差距。推進中心鎮(zhèn)、中心村建設，加快城鎮(zhèn)社區(qū)服務向農村新社區(qū)延伸，逐步構建“設施完備、功能齊全、信息共享”的縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級網絡，形成以便民利民服務、社會福利服務、衛(wèi)生文化服務等為重點的農村“十五分鐘生活服務圈”、“十五分鐘文化活動圈”和“十五分鐘衛(wèi)生服務圈”。但是，從我市城鄉(xiāng)居民收入差距來看，從全面建設小康社會的要求來看，從建設社會主義新農村的標準來看，進一步提高農民收入，仍然是一項十分緊迫的任務。自1995年以來。特別是要從發(fā)掘農業(yè)功能、拓展農業(yè)經營方式上挖掘農業(yè)增收潛力，積極發(fā)掘農業(yè)的生產、生活和生態(tài)功能，擴大綠色食品生產，發(fā)展休閑觀光農業(yè)，鼓勵優(yōu)勢農產品出口，讓農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多的收益。要充分利用我市塊狀經濟發(fā)達、民營經濟活躍的有利條件，加快農村工業(yè)化進程。三是提高農民綜合素質。四是建立完善穩(wěn)定的支農體系。加強公共財政對新農村建設的投入，落實新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村的政策。同時，要深化行政管理體制改革和財政稅收體制改革，合理劃分市、縣、鎮(zhèn)職責和權利，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的自我發(fā)展能力。目前，我市已初步形成了以臨港大工業(yè)、高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為主導的三大工業(yè)板塊，規(guī)模較大，基礎雄厚，層次較高，機制靈活。《綱要》提出，要按照“產業(yè)集聚、工業(yè)集中、土地集約、管理集成”的要求，積極推進產業(yè)集群化發(fā)展，并著重從兩個方面提出了發(fā)展產業(yè)集群的具體措施。“沿?！碑a業(yè)帶要依托深水良港優(yōu)勢，大力推進臨港型產業(yè)的發(fā)展，建設成為浙江臨港重化工業(yè)的核心區(qū)。二是培育產業(yè)集群。其中，臨港型工業(yè)初具規(guī)模，擁有企業(yè)500多家；服裝、塑料機械、汽車零部件等部分行業(yè)已在全國范圍內占有較為明顯的優(yōu)勢。第二類：石油加工及煉焦業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、煙草加工業(yè)、普通機械制造業(yè)、紡織業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)。寧波市電子及通信設備制造業(yè)的工業(yè)增加值不大主要是因為除了移動通信及終端設備制造一枝獨秀外，其他在該大類行業(yè)的細分行業(yè)的產值都不是很大。高新技術產業(yè)要堅持“有所為，有所不為”，以電子信息產業(yè)為突破口，以新材料、新能源、光機電一體化領域為發(fā)展重點，以奉化波導、三星、海天機械、中緯積體、浙大海納等科技企業(yè)為龍頭，有選擇地發(fā)展市場前景廣、技術含量高、成長潛力大的高新技術產業(yè)，引導高科技企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)產業(yè)鏈的對接和整合，形成上規(guī)模、具有國內甚至是國際競爭力的產業(yè)集群。當今世界，科學技術革命日新月異，自主創(chuàng)新能力成為科技競爭的核心和產業(yè)競爭的決定性因素。為此，《綱要》提出，要把提高自主創(chuàng)新能力作為推進工業(yè)結構調整的中心環(huán)節(jié)。同時，要加強品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步實現由初級簡單生產和貼牌生產為主，向自主創(chuàng)新和自有品牌為主轉變，培育一批知名品牌、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，努力打造品牌大市?！肮I(yè)深度化、產業(yè)服務化、社會現代化”趨勢日益明顯，消費結構加速升級，我市服務業(yè)面臨巨大的發(fā)展空間。三是迅猛發(fā)展的港口物流。北侖保稅物流園區(qū)、莊橋物流園區(qū)等正有序規(guī)劃建設。今后一段時期是寧波城市化加速發(fā)展期，東部新城、北侖新區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)等重點區(qū)域將相繼啟動建設，中心城市的功能將進一步完善和提升。這為我市加強與區(qū)域內兄弟城市的資源整合和分工合作，并充分利用上海世博會（2010）和杭州休博會（2006）的機遇，加快我市服務業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。尤其是我國加入WTO后，服務業(yè)區(qū)域競爭日趨加劇。三是服務業(yè)市場化、產業(yè)化、國際化程度較低。只要準確把握形勢，抓住機遇，就有可能實現服務業(yè)發(fā)展的新跨越，并形成經濟增長的新的增長點。在生活性服務業(yè)方面，要圍繞方便群眾生活和提高生活質量，改造提升商貿流通、旅游休閑、社區(qū)服務、房地產業(yè)、文化傳媒等生活性服務業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長的消費需求。采取積極的財政、稅收、土地、價格等政策，支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展?！笆晃濉睍r期，港口站在一個新的起跑點上，面臨著諸多的機遇與挑戰(zhàn)。二是世界港口發(fā)展趨勢對港口建設的要求。長江三角洲地區(qū)的區(qū)域經濟一體化已實質性啟動。經濟全球化將帶動全球范圍內資源的市場化合理配臵，成為繁榮全球海運和推動港口吞吐量持續(xù)上升的主要力量。大、小洋山修建大型集裝箱碼頭及長江三角洲其他港口的建設給寧波港的發(fā)展開創(chuàng)了良好的合作環(huán)境，同時與周邊港口、尤其是上海港的競爭將更加明顯化。大型集裝箱泊位嚴重不足各類專業(yè)性碼頭泊位吞吐能力缺口不斷擴大。三是功能比較單一，港城一體化建設應進一步加強。港口企業(yè)尚未完完全建立起比較規(guī)范的現代企業(yè)制度，市場風險的抵抗能力不足。當前著重抓緊穿山北港區(qū)后續(xù)泊位的建設，搞好北侖集裝箱港區(qū)的改造。煤炭、石油、鐵礦石和液體化工是寧波港多年來的主打貨種，形成了一套設備先進、能力強大、作業(yè)效率很高的接卸、換裝系統(tǒng)。港口物流、商流、資金流、信息流的流動效率與效益大幅度提高，港口服務質量和服務水平達到國際一流大港的水平。——進一步完善港口信息系統(tǒng)建設?！笆晃濉逼陂g，將在穿山北港區(qū)（北侖四期）后方建設保稅物流園區(qū)，將港區(qū)和保稅區(qū)在空間上聯成一片，重點發(fā)展國際物流產業(yè)，進一步拓展“國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易”四大功能。擴大港口對外開放，積極引進外資參與港口的建設與經營，加強與國際大型船公司和港口集團公司的合作。一、明確區(qū)域總體功能區(qū)功能區(qū)的提出是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一個新思路，它充分體現了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念。為此，《綱要》根據資源環(huán)境承載能力、開發(fā)現狀和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，將整個市域空間劃分了四大主體功能區(qū)，并根據不同區(qū)域的功能定位，制定差別化的區(qū)域開發(fā)政策。二、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局我市海域遼闊，山區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)在陸域面積中占有相當大的比重。因此，《綱要》指出“十一五”時期將明確南北區(qū)域的發(fā)展定位，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。隨著我市全面推進“港橋海聯動”戰(zhàn)略，開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經濟，已成為全市上下的共識。同時按照功能分區(qū)定位，優(yōu)化配臵要素資源，引導和支持欠發(fā)達地區(qū)處理好經濟建設與生態(tài)保護的關系，探索生態(tài)環(huán)境容量轉化為經濟資源的有效途徑。城市化滯后于工業(yè)化；城鎮(zhèn)體系不健全；中心城市集聚輻射功能不強；基礎性設施不完善等。副中心城市作為片區(qū)的中心，應該強化發(fā)展特色和優(yōu)勢，鼓勵走錯位化發(fā)展、差異化競爭的道路，增強對縣域經濟的輻射帶動能力?！毒V要》緊緊圍繞建設現代化國際港口城市的目標，以城市建設和管理為突破口，堅持“適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃，政府主導、市場驅動”的原則，從城市交通、通訊信息、能源設施、排污設施四個方面闡述了“十一五”時期城市基礎設施網絡建設的重點。一、我市資源和環(huán)境的現狀“九五”“十五”以來，我市在保持經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，進一步加大了對生態(tài)環(huán)境建設和資源保護的投入力度，全市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，總體質量保持全國領先。但是，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，我市的生態(tài)環(huán)境和資源保護面臨的壓力日益增大。隨著重化工業(yè)的快速發(fā)展和環(huán)杭州灣產業(yè)帶的快速推進，鎮(zhèn)海與北侖環(huán)境壓力加大，象山港海域環(huán)境形勢也不容樂觀。二是長期以來外延式、粗放型的經濟增長方式導致資源浪費、土地退化、空氣質量下降等，要從根本上轉變增長方式需要幾代人的共同努力，是一個長期的過程；三是寧波作為華東地區(qū)重要的能源原材料基地的定位。發(fā)達國家的發(fā)展經驗表明，這既是一個工業(yè)化快速推進、人民生活水平極大提升的“黃金發(fā)展期”，也是一個人與自然矛盾非常突出、生態(tài)環(huán)境趨于惡化的“矛盾凸顯期”。建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從內涵上理解，主要有兩層相輔相成、互為因果的含義：一是指全社會都采取有利于環(huán)境保護的生產方式、生活方式和消費方式，建立人與環(huán)境良性互動的關系；二是指良好的環(huán)境也會促進生產、改善生活，實現人與自然和諧。二是以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材等為重點，開展全社會資源節(jié)約活動，推進資源集約利用、節(jié)約利用和高效利用。我們期望通過“十一五”時期的努力，能夠實現資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的階段性目標。第九章發(fā)展社會事業(yè)建設文化大市大力發(fā)展社會事業(yè)，是從統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的高度，更加注重社會發(fā)展和進步，更加注重科技進步和提高勞動者素質，從而切實改變社會事業(yè)相對滯后的狀況，實現經濟社會相互協(xié)調、相互促進的必然要求。在政府資金引導下，全社會科技投入增加迅速，達到35億元，比上年增長25%，%。由于專利授權量增長速度不到杭州市的50%，每萬人口擁有專利授權量與杭州市的差距有所縮小。企業(yè)創(chuàng)新主體地位還沒有真正確定?；緦崿F基礎教育普及化，高校建設園區(qū)化，縣（市、區(qū)）社區(qū)學院建設一體化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校建設集約化的學校建設新思路，教育資源不斷優(yōu)化，辦學規(guī)模效益不斷提高。我市基礎教育在全國處于領先水平，全市已普及從3年學前教育到12年中小學教育，“初升高”的比例已從2000年的82%上升為2004年的92%，幼兒教育毛入學率達108%，九年制義務教育入學率、鞏固率分別保持在100%和99%以上?！笆晃濉睍r期，堅持“適度擴大規(guī)模，調整優(yōu)化結構”的基本思路，加快推進和完善高教園區(qū)南、北區(qū)的建設，并有選擇地扶持發(fā)展一批體現和服務寧波城市功能定位的特色高校、特色學科、特色專業(yè)。但總體水平仍不能適應經濟社會發(fā)展的需要。建立健全教育投入體制，加大政府對基礎教育的投入力度，鼓勵社會資本進入高等教育和職業(yè)教育領域。截止2003年底，寧波人才資源總量達到38萬人,擁有950多有的一流專家隊伍。從引進人才方面看，1999年到2003年共引進人才13萬人，短期聘用、技術攻關、項目合作等多種靈活方式引進碩士及副高以上人才6300多人次，引進各類外國專家850多人次。2003年共引進人才25342人，其中博士101人，碩士831人，本?？?9488人，中專4491人。一是高層次人才較少，到2003年末，%，%；，占人才總量的70%。在行業(yè)分布上，文、教、%，%，%，金融、保險、%。同時，堅持培養(yǎng)與引進相結合，“輸血與造血”相統(tǒng)一，加大人才引進力度。近年來，我市加大標志性文化基礎設施投入，僅中心城區(qū)先后投入200多億元。%。近兩年來，我市相繼組建了寧波日報報業(yè)集團、廣電集團、電影公司和演藝集團，不斷通過深化改革來促進發(fā)展，逐步進入市場化運作，向建立現代企業(yè)制度轉軌?？傮w上講，我市文化事業(yè)的發(fā)展仍落后于經濟發(fā)展水平，人民群眾日益增長的的文化需求和文化產品供給不足的矛盾日益突顯。應充分發(fā)揮我市文化事業(yè)的優(yōu)勢，并不斷挖掘新的發(fā)展?jié)摿?，重點加快文化產業(yè)的發(fā)展，完善文化基礎設施建設。同時，大力培育文化載體。第一章總體要求和發(fā)展目標第一節(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況“十五”時