【正文】 發(fā)展來(lái)看，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將表現(xiàn)出五個(gè)方面的趨勢(shì)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速增長(zhǎng)期。三是改革開放處于全面深化期。四是工業(yè)化、城市化處于加快推進(jìn)期。我市城鄉(xiāng)居民生活水平快速提升，服務(wù)性支出比重迅速上升，主要耐用消費(fèi)品數(shù)量和檔次快速提升?！笆晃濉逼陂g我市將面臨著要素資源嚴(yán)重短缺和經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的雙重壓力。二是工業(yè)化推進(jìn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。垃圾、污染處理設(shè)施建設(shè)比較滯后，城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率低，農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)更為滯后。：1，：1，：1。由于歷史的和體制機(jī)制等方面的原因，我市目前的政府公共產(chǎn)品供給相對(duì)滯后。%，%的水平，更低于全國(guó)1%的平均水平。切實(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，做到全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在“十一五”前期研究中，我們也重點(diǎn)研究了這兩個(gè)問(wèn)題，并在某些方面初步達(dá)成了共識(shí)。雖然我們現(xiàn)在有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展速度也比較快，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家同類城市相比，我們的總量還很小，人均收入水平、人均公共財(cái)政、人均資本存量更低。所以在發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上，我們一定要保持清醒的頭腦。2001—2003年，我市每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗電量由2000年的1275度上升到去年的1407度，%。種種跡象表明，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到盡頭，“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變必將進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段。這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”抓住了發(fā)展中的核心問(wèn)題，符合我市發(fā)展的階段性特征。并按照這一指導(dǎo)思想，提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須牢牢把握六項(xiàng)主要原則，即堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持以人為本。黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。但從各分項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度來(lái)看，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“資源環(huán)境”和“社會(huì)和諧”3類指標(biāo)接近全面小康目標(biāo)，而“生活質(zhì)量”、“民主法制”和“科教文衛(wèi)”三類指標(biāo)離全面小康的目標(biāo)有較大的差距。分析預(yù)測(cè)過(guò)程考慮了高、中、低三種方案。具體目標(biāo)包括：——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心和華東地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略定位進(jìn)一步確立和鞏固。形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。上海國(guó)際航運(yùn)中心重要組成部分、華東地區(qū)重要對(duì)外貿(mào)易口岸和浙江省重要綜合物流中心城市地位進(jìn)一步確立和鞏固。到2010年，城市化率達(dá)到65%以上。到2010年，普通高校在校生數(shù)達(dá)到14萬(wàn)人，各級(jí)各類人才資源總量達(dá)到80萬(wàn)人。率先形成更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平?！嗣裆钏胶唾|(zhì)量繼續(xù)提高。第三章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是全黨工作的重中之重。在我市“十一五”規(guī)劃《綱要》中，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是重點(diǎn)，也是亮點(diǎn)。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提高，龍頭企業(yè)不斷壯大。已有國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品116個(gè)，國(guó)家級(jí)綠色食品49個(gè)，國(guó)家級(jí)有機(jī)食品9個(gè)，出口創(chuàng)匯7010萬(wàn)美元。主要是：耕地持續(xù)減少，土地資源與生產(chǎn)矛盾更加突出。農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化低、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品比重大?！毒V要》著重從三個(gè)方面對(duì)此做了闡述，即穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。為此，《綱要》提出，要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、群眾資源”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，讓廣大農(nóng)民享受到現(xiàn)代文明的成果，并提出了三個(gè)方面的重點(diǎn)：一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)。社會(huì)保障方面，要按照“低門檻、多層次、廣覆蓋、可接軌”的原則，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村最低生活保障制度，完善社會(huì)救助制度，縮小城鄉(xiāng)低保享受標(biāo)準(zhǔn)差距。推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)向農(nóng)村新社區(qū)延伸，逐步構(gòu)建“設(shè)施完備、功能齊全、信息共享”的縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成以便民利民服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、衛(wèi)生文化服務(wù)等為重點(diǎn)的農(nóng)村“十五分鐘生活服務(wù)圈”、“十五分鐘文化活動(dòng)圈”和“十五分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”。但是，從我市城鄉(xiāng)居民收入差距來(lái)看，從全面建設(shè)小康社會(huì)的要求來(lái)看，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，仍然是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。自1995年以來(lái)。特別是要從發(fā)掘農(nóng)業(yè)功能、拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，積極發(fā)掘農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，擴(kuò)大綠色食品生產(chǎn)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多的收益。要充分利用我市塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的有利條件，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。三是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。四是建立完善穩(wěn)定的支農(nóng)體系。加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策。同時(shí)，要深化行政管理體制改革和財(cái)政稅收體制改革，合理劃分市、縣、鎮(zhèn)職責(zé)和權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的自我發(fā)展能力。目前，我市已初步形成了以臨港大工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的三大工業(yè)板塊，規(guī)模較大，基礎(chǔ)雄厚，層次較高，機(jī)制靈活。《綱要》提出，要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)集中、土地集約、管理集成”的要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，并著重從兩個(gè)方面提出了發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的具體措施?！把睾！碑a(chǎn)業(yè)帶要依托深水良港優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)臨港型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)成為浙江臨港重化工業(yè)的核心區(qū)。二是培育產(chǎn)業(yè)集群。其中，臨港型工業(yè)初具規(guī)模，擁有企業(yè)500多家；服裝、塑料機(jī)械、汽車零部件等部分行業(yè)已在全國(guó)范圍內(nèi)占有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。第二類：石油加工及煉焦業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、煙草加工業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、紡織業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)。寧波市電子及通信設(shè)備制造業(yè)的工業(yè)增加值不大主要是因?yàn)槌艘苿?dòng)通信及終端設(shè)備制造一枝獨(dú)秀外，其他在該大類行業(yè)的細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)值都不是很大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“有所為，有所不為”，以電子信息產(chǎn)業(yè)為突破口，以新材料、新能源、光機(jī)電一體化領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展重點(diǎn)，以奉化波導(dǎo)、三星、海天機(jī)械、中緯積體、浙大海納等科技企業(yè)為龍頭，有選擇地發(fā)展市場(chǎng)前景廣、技術(shù)含量高、成長(zhǎng)潛力大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高科技企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接和整合，形成上規(guī)模、具有國(guó)內(nèi)甚至是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)革命日新月異，自主創(chuàng)新能力成為科技競(jìng)爭(zhēng)的核心和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。為此，《綱要》提出，要把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。同時(shí)，要加強(qiáng)品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)由初級(jí)簡(jiǎn)單生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)為主，向自主創(chuàng)新和自有品牌為主轉(zhuǎn)變，培育一批知名品牌、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)，努力打造品牌大市?！肮I(yè)深度化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、社會(huì)現(xiàn)代化”趨勢(shì)日益明顯，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，我市服務(wù)業(yè)面臨巨大的發(fā)展空間。三是迅猛發(fā)展的港口物流。北侖保稅物流園區(qū)、莊橋物流園區(qū)等正有序規(guī)劃建設(shè)。今后一段時(shí)期是寧波城市化加速發(fā)展期，東部新城、北侖新區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)⑾嗬^啟動(dòng)建設(shè)，中心城市的功能將進(jìn)一步完善和提升。這為我市加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)兄弟城市的資源整合和分工合作，并充分利用上海世博會(huì)（2010）和杭州休博會(huì)（2006）的機(jī)遇，加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。尤其是我國(guó)加入WTO后，服務(wù)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇。三是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化程度較低。只要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，抓住機(jī)遇，就有可能實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新跨越，并形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在生活性服務(wù)業(yè)方面，要圍繞方便群眾生活和提高生活質(zhì)量，改造提升商貿(mào)流通、旅游休閑、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)、文化傳媒等生活性服務(wù)業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。采取積極的財(cái)政、稅收、土地、價(jià)格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，港口站在一個(gè)新的起跑點(diǎn)上，面臨著諸多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。二是世界港口發(fā)展趨勢(shì)對(duì)港口建設(shè)的要求。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化將帶動(dòng)全球范圍內(nèi)資源的市場(chǎng)化合理配臵，成為繁榮全球海運(yùn)和推動(dòng)港口吞吐量持續(xù)上升的主要力量。大、小洋山修建大型集裝箱碼頭及長(zhǎng)江三角洲其他港口的建設(shè)給寧波港的發(fā)展開創(chuàng)了良好的合作環(huán)境，同時(shí)與周邊港口、尤其是上海港的競(jìng)爭(zhēng)將更加明顯化。大型集裝箱泊位嚴(yán)重不足各類專業(yè)性碼頭泊位吞吐能力缺口不斷擴(kuò)大。三是功能比較單一，港城一體化建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。港口企業(yè)尚未完完全建立起比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力不足。當(dāng)前著重抓緊穿山北港區(qū)后續(xù)泊位的建設(shè)，搞好北侖集裝箱港區(qū)的改造。煤炭、石油、鐵礦石和液體化工是寧波港多年來(lái)的主打貨種，形成了一套設(shè)備先進(jìn)、能力強(qiáng)大、作業(yè)效率很高的接卸、換裝系統(tǒng)。港口物流、商流、資金流、信息流的流動(dòng)效率與效益大幅度提高，港口服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平達(dá)到國(guó)際一流大港的水平?！M(jìn)一步完善港口信息系統(tǒng)建設(shè)。“十一五”期間，將在穿山北港區(qū)（北侖四期）后方建設(shè)保稅物流園區(qū)，將港區(qū)和保稅區(qū)在空間上聯(lián)成一片，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展“國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易”四大功能。擴(kuò)大港口對(duì)外開放，積極引進(jìn)外資參與港口的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)與國(guó)際大型船公司和港口集團(tuán)公司的合作。一、明確區(qū)域總體功能區(qū)功能區(qū)的提出是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)新思路，它充分體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念。為此，《綱要》根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，將整個(gè)市域空間劃分了四大主體功能區(qū)，并根據(jù)不同區(qū)域的功能定位，制定差別化的區(qū)域開發(fā)政策。二、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局我市海域遼闊，山區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在陸域面積中占有相當(dāng)大的比重。因此，《綱要》指出“十一五”時(shí)期將明確南北區(qū)域的發(fā)展定位，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。隨著我市全面推進(jìn)“港橋海聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，已成為全市上下的共識(shí)。同時(shí)按照功能分區(qū)定位，優(yōu)化配臵要素資源，引導(dǎo)和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，探索生態(tài)環(huán)境容量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源的有效途徑。城市化滯后于工業(yè)化；城鎮(zhèn)體系不健全；中心城市集聚輻射功能不強(qiáng)；基礎(chǔ)性設(shè)施不完善等。副中心城市作為片區(qū)的中心，應(yīng)該強(qiáng)化發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)走錯(cuò)位化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)的道路，增強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力?！毒V要》緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的目標(biāo)，以城市建設(shè)和管理為突破口，堅(jiān)持“適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的原則，從城市交通、通訊信息、能源設(shè)施、排污設(shè)施四個(gè)方面闡述了“十一五”時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)。一、我市資源和環(huán)境的現(xiàn)狀“九五”“十五”以來(lái)，我市在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源保護(hù)的投入力度，全市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，總體質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先。但是，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，我市的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)面臨的壓力日益增大。隨著重化工業(yè)的快速發(fā)展和環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的快速推進(jìn)，鎮(zhèn)海與北侖環(huán)境壓力加大，象山港海域環(huán)境形勢(shì)也不容樂觀。二是長(zhǎng)期以來(lái)外延式、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致資源浪費(fèi)、土地退化、空氣質(zhì)量下降等，要從根本上轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式需要幾代人的共同努力，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程；三是寧波作為華東地區(qū)重要的能源原材料基地的定位。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，這既是一個(gè)工業(yè)化快速推進(jìn)、人民生活水平極大提升的“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)人與自然矛盾非常突出、生態(tài)環(huán)境趨于惡化的“矛盾凸顯期”。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，從內(nèi)涵上理解，主要有兩層相輔相成、互為因果的含義：一是指全社會(huì)都采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，建立人與環(huán)境良性互動(dòng)的關(guān)系；二是指良好的環(huán)境也會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)、改善生活，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。二是以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材等為重點(diǎn)，開展全社會(huì)資源節(jié)約活動(dòng)，推進(jìn)資源集約利用、節(jié)約利用和高效利用。我們期望通過(guò)“十一五”時(shí)期的努力，能夠?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的階段性目標(biāo)。第九章發(fā)展社會(huì)事業(yè)建設(shè)文化大市大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，是從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，更加注重社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，更加注重科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而切實(shí)改變社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后的狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的必然要求。在政府資金引導(dǎo)下，全社會(huì)科技投入增加迅速，達(dá)到35億元，比上年增長(zhǎng)25%，%。由于專利授權(quán)量增長(zhǎng)速度不到杭州市的50%，每萬(wàn)人口擁有專利授權(quán)量與杭州市的差距有所縮小。企業(yè)創(chuàng)新主體地位還沒有真正確定?；緦?shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育普及化，高校建設(shè)園區(qū)化，縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院建設(shè)一體化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)集約化的學(xué)校建設(shè)新思路，教育資源不斷優(yōu)化，辦學(xué)規(guī)模效益不斷提高。我市基礎(chǔ)教育在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，全市已普及從3年學(xué)前教育到12年中小學(xué)教育，“初升高”的比例已從2000年的82%上升為2004年的92%，幼兒教育毛入學(xué)率達(dá)108%，九年制義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率分別保持在100%和99%以上。“十一五”時(shí)期，堅(jiān)持“適度擴(kuò)大規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的基本思路，加快推進(jìn)和完善高教園區(qū)南、北區(qū)的建設(shè)，并有選擇地扶持發(fā)展一批體現(xiàn)和服務(wù)寧波城市功能定位的特色高校、特色學(xué)科、特色專業(yè)。但總體水平仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。建立健全教育投入體制，加大政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域。截止2003年底，寧波人才資源總量達(dá)到38萬(wàn)人,擁有950多有的一流專家隊(duì)伍。從引進(jìn)人才方面看，1999年到2003年共引進(jìn)人才13萬(wàn)人，短期聘用、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目合作等多種靈活方式引進(jìn)碩士及副高以上人才6300多人次，引進(jìn)各類外國(guó)專家850多人次。2003年共引進(jìn)人才25342人，其中博士101人，碩士831人，本?？?9488人，中專4491人。一是高層次人才較少，到2003年末，%，%；，占人才總量的70%。在行業(yè)分布上，文、教、%，%，%，金融、保險(xiǎn)、%。同時(shí)，堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，“輸血與造血”相統(tǒng)一，加大人才引進(jìn)力度。近年來(lái)，我市加大標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，僅中心城區(qū)先后投入200多億元。%。近兩年來(lái)，我市相繼組建了寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)、電影公司和演藝集團(tuán)，不斷通過(guò)深化改革來(lái)促進(jìn)發(fā)展，逐步進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作，向建立現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌。總體上講，我市文化事業(yè)的發(fā)展仍落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人民群眾日益增長(zhǎng)的的文化需求和文化產(chǎn)品供給不足的矛盾日益突顯。應(yīng)充分發(fā)揮我市文化事業(yè)的優(yōu)勢(shì)，并不斷挖掘新的發(fā)展?jié)摿?，重點(diǎn)加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，大力培育文化載體。第一章總體要求和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié)“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況“十五”時(shí)