【正文】 造，提高土地生產(chǎn)能力。即：建設(shè)以絞股藍(lán)、葛根、黃姜為主的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化中藥材基地40萬(wàn)畝；穩(wěn)定桑園面積70萬(wàn)畝，養(yǎng)蠶80萬(wàn)張，產(chǎn)繭5600萬(wàn)斤；建設(shè)優(yōu)質(zhì)魔芋基地10萬(wàn)畝；建設(shè)優(yōu)質(zhì)烤煙基地20萬(wàn)畝；建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、有機(jī)富硒茶園40萬(wàn)畝，年產(chǎn)中、高檔茶葉900萬(wàn)斤。加大科技投入，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖程度，增強(qiáng)養(yǎng)殖效益；加強(qiáng)畜禽檢疫，搞好疫病防治，防范疫病風(fēng)險(xiǎn)，確保畜牧及其產(chǎn)品質(zhì)量?！?1〕大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，提高我市特色農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)村路、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決農(nóng)村飲水困難和安全問題，發(fā)展農(nóng)村沼氣，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。到2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元，增加值達(dá)到55億元，工業(yè)在GDp中的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上。到2010年，全市水電裝機(jī)能力達(dá)到300萬(wàn)千瓦。以優(yōu)化漢江干支流水電上網(wǎng)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活和鐵路用電為重點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，完善以安康市區(qū)為中心，以330KV為樞紐、110KV線路為骨架、35KV線路為網(wǎng)絡(luò)的雙“Y”字形電網(wǎng)構(gòu)架?！?7〕做大做強(qiáng)醫(yī)藥龍頭企業(yè)。加快中藥材的綜合開發(fā)，積極開發(fā)藥膳、藥療等中藥食品、保健品，提高中藥材資源綜合利用水平和開發(fā)效益。建設(shè)中藥材GAp技術(shù)研究中心，建立GAp標(biāo)準(zhǔn)種植基地，健全SOp操作程序，大力推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高中藥材規(guī)范化種植水平。爭(zhēng)取建設(shè)陜南中藥材交易市場(chǎng)和中藥材物流中心，拓寬藥材銷售渠道，搭建中藥材生產(chǎn)、銷售等方面的信息平臺(tái)，把安康逐步建設(shè)成為秦巴山區(qū)藥材集散地。根據(jù)不同產(chǎn)品的不同要求，建立科學(xué)、規(guī)范的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，積極爭(zhēng)取綠色認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證和原產(chǎn)地保護(hù)，通過標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌。大力扶持科技含量高、規(guī)模大、效益好的龍頭企業(yè)，支持組建瀘康酒業(yè)、秦東魔芋、富硒茶業(yè)等企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化的富硒食品工業(yè)體系?！?2〕鞏固提升繭絲綢工業(yè)?！?3〕有序合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。搶抓國(guó)家重大工程建設(shè)機(jī)遇，發(fā)展水泥及地方建材業(yè)。（四）打造生態(tài)休閑旅游精品，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面提升和擴(kuò)張發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)資源和交通樞紐為依托，以秦巴自然風(fēng)光和漢水風(fēng)情旅游為基礎(chǔ)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)安康生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)帶動(dòng)作用，刺激服務(wù)業(yè)全面提升和擴(kuò)張。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游協(xié)作，精心培育西安—寧陜、西安—安康（嵐皋）—小三峽（神龍架）、西安—安康—武當(dāng)山等精品旅游線路，增強(qiáng)安康旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加快安康特色旅游紀(jì)念商品開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)安康絲綢系列產(chǎn)品、富硒茶、木瓜酒、保健藥材、鎏金蠶、紫陽(yáng)民歌光盤、漢劇臉譜以及特色農(nóng)產(chǎn)品等系列產(chǎn)品，不斷加大新產(chǎn)品開發(fā)；建設(shè)安康特色旅游商品超市和旅游商品、風(fēng)味小吃、康復(fù)保健等一條街，發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”作用，加快食、注行、游、購(gòu)、娛等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。〔28〕以旅游產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展?？茖W(xué)引導(dǎo)文化娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健和體育健身等行業(yè)健康發(fā)展。利用安康區(qū)位交通樞紐優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。（五）以中心城市建設(shè)為重點(diǎn)，奮力推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程以安康中心城市建設(shè)為重點(diǎn)，努力建設(shè)山水園林城市，構(gòu)建生態(tài)城市的基本框架，不斷完善城市功能，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和功能配套，積極引導(dǎo)人口有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。到2010年，力爭(zhēng)安康中心城市建設(shè)規(guī)模達(dá)到35km人口達(dá)到35萬(wàn)。以改善人居環(huán)境提升城市品位為重點(diǎn)，加快江南舊城區(qū)改造，完善城市功能，采取商業(yè)運(yùn)作的方式，建設(shè)橋西廣場(chǎng)和雙城廣場(chǎng)；實(shí)施城堤公園、興安公園改造，建設(shè)奠安公園，為居民提供娛樂休閑場(chǎng)所；修建環(huán)城干道江南段，逐步完善路網(wǎng)布局；實(shí)施大橋路、金州路、解放路和巴山路綜合改造，提升城市形象。加大九縣城和30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、輸電、道路、通信、市嘗垃圾與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上，城市生活污水處理率達(dá)50%以上。〔34〕提高城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理水平。采取多元化投資方式，加快九縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。突出抓好中藥現(xiàn)代化科技行動(dòng)、月河川道農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)和民營(yíng)科技發(fā)展三項(xiàng)重點(diǎn)科技工作，大力推進(jìn)絞股藍(lán)系列藥物研發(fā)、黃姜綜合利用及加工污染治理、三元雜交豬、雄蠶專養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)加工五項(xiàng)重點(diǎn)科技轉(zhuǎn)化，努力實(shí)施中藥材、富硒資源、礦產(chǎn)資源、繭絲綢等八大科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快科技服務(wù)體系建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)保證。擴(kuò)大高等教育的辦學(xué)規(guī)模，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。重點(diǎn)抓好市文化藝術(shù)中心、安康歷史博物館改擴(kuò)建、影視演藝中心及縣鄉(xiāng)文化中心（站）建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生安全防范能力和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度和“少生快富”扶貧工程?！?9〕完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度?！?0〕加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效遏制重特大事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，加大掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象力度，為建設(shè)和諧安康創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，調(diào)整收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制；繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革。努力提高對(duì)外開放水平。加大內(nèi)、外貿(mào)易，提高外貿(mào)產(chǎn)品技術(shù)水平，努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯；加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和應(yīng)用，加速優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易、對(duì)外貿(mào)易對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用牢固樹立“項(xiàng)目是全局、全局抓項(xiàng)目”意識(shí)，積極創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)的良好環(huán)境，確保國(guó)家、外來投資項(xiàng)目順利實(shí)施。大力推進(jìn)運(yùn)用BOT、TOT等多種現(xiàn)代融資方式，多渠道籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。完善投資核準(zhǔn)、備案制度，規(guī)范政府投資行為，落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)度和質(zhì)量，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資效益，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。充分發(fā)揮政府人力資源，不斷策劃、論證、包裝重大項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，保持項(xiàng)目的前瞻性和連續(xù)性，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、建設(shè)環(huán)境、生產(chǎn)安全、社會(huì)治安等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作以及薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，提高政府資源的使用效率。為了指導(dǎo)和推動(dòng)我區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》和《沙坪壩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《沙坪壩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃就業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃》?！笆濉逼陂g，順利實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度“并軌”，累計(jì)幫助和指導(dǎo)下崗失業(yè)人員就業(yè)— 1 — ，%。（二）社會(huì)保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制逐步向基層延伸，在街、鎮(zhèn)（園區(qū)）和部分企業(yè)工會(huì)聘任38名兼職監(jiān)察員和11名法律監(jiān)督員，構(gòu)建新的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員，切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算過程中職工安臵工作，妥善處理了國(guó)有企業(yè)改革改制工作中的勞動(dòng)關(guān)系問題。（一）有利條件— 3 — 一是從中央到市、區(qū)高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要政治保證?！笆晃濉睍r(shí)期，我區(qū)堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和提高經(jīng)濟(jì)效益作為保持經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措，把科教文衛(wèi)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)東中西部良性互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的基本制度已經(jīng)確立，這就為“十一五”期間進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系創(chuàng)造了條件?！笆濉逼陂g，我區(qū)常住人口從“九五”。與此同時(shí)，下崗失業(yè)人員結(jié)構(gòu)較過去幾年發(fā)生了變化，年齡偏大、技能單一、文化偏低，勞動(dòng)者的素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出，“4050”人員、零就業(yè)家庭人員等城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)工作難度大。加之，高校多、部隊(duì)多，由此帶來的就業(yè)壓力也相當(dāng)大。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員結(jié)構(gòu)性矛盾突出，退休人員比例高，給基金支付造成壓力，當(dāng)期收支缺口將進(jìn)一步加大。“大學(xué)城”失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題日益顯現(xiàn)，建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度迫在眉睫。國(guó)有企業(yè)的改革和調(diào)整，在“十一五”時(shí)期，一— 6 — 些深層次矛盾將逐步顯現(xiàn)，其遺留的勞動(dòng)關(guān)系問題突出。（二）發(fā)展目標(biāo)建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的就業(yè)和社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，努力朝著“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分、分配格局比較合理、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、更多的人享有社會(huì)保障、管理服務(wù)規(guī)范高效”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)— 7 — 發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。社會(huì)保險(xiǎn)——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到21萬(wàn)人、23萬(wàn)人、14萬(wàn)人、13萬(wàn)人和10萬(wàn)人以上。同時(shí)，適應(yīng)新的形勢(shì)，適當(dāng)擴(kuò)大政策扶持對(duì)象的范圍，加大政策扶持“低保”人員就業(yè)的步伐，逐步建立起促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)力市場(chǎng)，將東部（天星橋）原來城鄉(xiāng)分割的共計(jì)2200平方米勞動(dòng)力市場(chǎng)從組織和形式上統(tǒng)一整合，調(diào)整市場(chǎng)布局，完善市場(chǎng)功能。加快培育市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境 建立勞動(dòng)者平等就業(yè)機(jī)制，打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的身份界限，在簽訂勞動(dòng)合同和工資分配等方面一視同仁，平等對(duì)待，提升公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等基本服務(wù)。建立就業(yè)援助機(jī)制，解決好困難群體的就業(yè)問題 開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，把建立和完善城市低保和就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為工作重點(diǎn)之一，完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度，繼續(xù)推行ABCDE分類指導(dǎo)就業(yè)模式，提供個(gè)性— 10 — 化就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助更多有就業(yè)能力的低保人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的重要途徑，在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)、激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。統(tǒng)籌— 11 — 規(guī)劃、分步實(shí)施國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制改組，把握破產(chǎn)關(guān)閉工作力度，鼓勵(lì)企業(yè)破產(chǎn)重組吸納失業(yè)人員，做好改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和職工身份轉(zhuǎn)變工作。力爭(zhēng)在2009年底，在陳家橋建立綜合性培訓(xùn)基地，并積極引導(dǎo)井口特色工業(yè)基地、西永科技產(chǎn)業(yè)基地、覃家崗摩托車工業(yè)基地、青鳳機(jī)械工業(yè)基地、回龍壩紡織工業(yè)基地按照市場(chǎng)化要求，建立各具特色的實(shí)訓(xùn)基地。建立由“企業(yè)— 12 — 下單、勞動(dòng)者接單、政府買單”的“三單”式培訓(xùn)機(jī)制，遵循“市場(chǎng)需求、企業(yè)需要、農(nóng)民需要”的原則，購(gòu)買認(rèn)定一批家政服務(wù)、餐飲、建筑、制造等培訓(xùn)專業(yè)，對(duì)參加培訓(xùn)合格的農(nóng)村勞動(dòng)力給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。積極為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位牽線搭橋，提供勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位建立合作關(guān)系，鼓勵(lì)開展“訂單型” 培訓(xùn)、“儲(chǔ)備型”培訓(xùn)、“輸出型”培訓(xùn)。繼續(xù)確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率和按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到100%。適應(yīng)加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要求，積極探索解決進(jìn)城務(wù)— 14 — 工人員和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，逐步建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、可隨參保人員轉(zhuǎn)移、適應(yīng)性和可推廣性強(qiáng)的保障制度。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，讓更多的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民享受到醫(yī)療保障。強(qiáng)化征收手段和宣傳力度，增強(qiáng)參保單位和職工繳費(fèi)意識(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面?！?15 — 進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，積極探索生育保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)同步推進(jìn)、統(tǒng)一管理的運(yùn)行模式。通過適當(dāng)調(diào)整籌資標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道對(duì)困難國(guó)有企業(yè)給予幫助，進(jìn)一步妥善解決困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)來源。加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支付、核查力度，堵塞基金流失漏洞。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、社區(qū)不斷完善社會(huì)化管理服務(wù)職能，大力發(fā)展老年社會(huì)服務(wù)。繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，特別是對(duì)非公有制企業(yè)、國(guó)有重組改制企業(yè)、服務(wù)及加工企業(yè)、建筑領(lǐng)域等加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的指導(dǎo)，建立健全勞動(dòng)合同管理基礎(chǔ)臺(tái)帳，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的信息化、規(guī)范化。依法在企業(yè)建立健全工會(huì)組織和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善工資平等協(xié)商制度，使工資平等協(xié)商逐步成為多數(shù)企業(yè)決定工資分配的主要方式，保障勞動(dòng)者參與企業(yè)工資分配決策的應(yīng)有權(quán)利，扭轉(zhuǎn)和抑制部分企業(yè)人為壓低職工工資水平的現(xiàn)象。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益 全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，加強(qiáng)日常主動(dòng)監(jiān)察和舉報(bào)投訴專查，逐步擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面。將現(xiàn)有在建筑行業(yè)實(shí)行的工資保證金制度向摩配、紡織等重點(diǎn)存在欠薪問題的行業(yè)延伸，在企業(yè)申請(qǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，按企業(yè)注冊(cè)資金的相應(yīng)比例提取工資保證金，解決老的拖欠，防止新的拖欠。（二）全面推進(jìn)依法行政充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳并認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系、完善的社會(huì)服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀管理體系，全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察、基金監(jiān)管、公共服務(wù)和宏觀決策的信息化應(yīng)用，提高我區(qū)勞動(dòng)保障部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率和整體管理水平，并為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)。（六）繼續(xù)加大財(cái)政投入，多渠道籌措資金建立和完善與勞動(dòng)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。完善政府、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。第一章總體要求和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié)“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況“十五”時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。新階段扶貧開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，“兩基”攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力