【正文】 放式職業(yè)培訓(xùn)體系逐步建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)聯(lián)動機制，按照市場化、社會化的要求，運用市場機制，引導(dǎo)社會各類培訓(xùn)機構(gòu)參與農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)。大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)建立各種形式的聯(lián)合培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的工作模式。建立由“企業(yè)— 12 — 下單、勞動者接單、政府買單”的“三單”式培訓(xùn)機制，遵循“市場需求、企業(yè)需要、農(nóng)民需要”的原則，購買認定一批家政服務(wù)、餐飲、建筑、制造等培訓(xùn)專業(yè)，對參加培訓(xùn)合格的農(nóng)村勞動力給予培訓(xùn)補貼，調(diào)動農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。實施分類培訓(xùn)充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)網(wǎng)點的作用，積極開展實用技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對年齡偏大、文化基礎(chǔ)差的勞動力，重點開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)及家庭手工業(yè)為主的實用技能培訓(xùn)；對年輕的農(nóng)村勞動力重點開展以機械加工業(yè)、電子電器專業(yè)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵其參加職業(yè)技能鑒定、取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，增強就業(yè)能力；對本區(qū)農(nóng)村應(yīng)屆高中畢（結(jié)）業(yè)生，鼓勵引導(dǎo)進入技工學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)校接受以素質(zhì)就業(yè)為目的的職業(yè)教育；對有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員，組織開展以擴大就業(yè)為目的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家志愿團，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策結(jié)合起來，引導(dǎo)勞動者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動更多的勞動者就業(yè)。積極為培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位牽線搭橋，提供勞動力市場需求信息，幫助培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位建立合作關(guān)系，鼓勵開展“訂單型” 培訓(xùn)、“儲備型”培訓(xùn)、“輸出型”培訓(xùn)。發(fā)展職業(yè)教育充分利用科教文化名區(qū)的優(yōu)勢，鼓勵區(qū)域內(nèi)大專院校在抓好學(xué)歷教育的同時，開展職業(yè)教育培訓(xùn)，提高大學(xué)生的就業(yè)競— 13 — 爭能力；按照協(xié)調(diào)發(fā)展、提高層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)的要求，動員和鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟合作組織投入職業(yè)教育，支持一批上檔次、上規(guī)模的中高級職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，重點培養(yǎng)數(shù)控、模具、電子、通信、交通、石化、裝備制造等經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高技能人才，加快高技能人才隊伍建設(shè)。（三）加快完善社會保障體系完善各項社會保險制度，擴大社會保險覆蓋范圍 進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類用人單位和職工，資金來源多元化、繳費基數(shù)程序統(tǒng)一化、保障制度規(guī)范化的社會保險制度體系。以外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、金融、保險、服務(wù)行業(yè)以及一些新興行業(yè)作為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面重點，強化基金征收力度，做大基金收入總量，繳費人員參繳比達到90%以上，基金征收率達到95%以上，逐步縮小基金支出缺口。繼續(xù)確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率和按時足額發(fā)放率達到100%。逐步做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。指導(dǎo)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，到2010年初步形成多層次養(yǎng)老保險體系，有效分解老齡化的風(fēng)險和壓力。改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，完善機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，探索機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位及編制外人員養(yǎng)老保險辦法。適應(yīng)加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要求，積極探索解決進城務(wù)— 14 — 工人員和失地農(nóng)民的社會保障問題，逐步建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、可隨參保人員轉(zhuǎn)移、適應(yīng)性和可推廣性強的保障制度。探索建立失地農(nóng)民參保繳費的激勵約束機制，引導(dǎo)、扶持和激勵失地農(nóng)民參保，逐步形成農(nóng)民個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的多元化籌資機制。對擬被征地和已被征地的農(nóng)民按照“土地換社保，退費進社保，政府給補貼”的工作思路，按不同年齡段實行分類保障辦法，使他們長遠生計有保障。積極探索低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，讓農(nóng)民工既能參加得了，又能享受得到。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，讓更多的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民享受到醫(yī)療保障。加強對基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店醫(yī)療保險服務(wù)行為的監(jiān)督，促使基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化。按照“低繳費、廣覆蓋、?；尽钡乃悸罚剿鹘⑥r(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，重點解決農(nóng)民工務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能。強化征收手段和宣傳力度，增強參保單位和職工繳費意識，穩(wěn)步擴大失業(yè)保險覆蓋面。加大工傷保險擴面力度，推進采石、建筑等高風(fēng)險行業(yè)全員參加工傷保險。完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度。建立隨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步調(diào)整工傷待遇水平的機制，擴展工傷補償與工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的促進作用，建立起預(yù)防優(yōu)先的工作機制。— 15 — 進一步完善生育保險制度，積極探索生育保險與其他社會保險同步推進、統(tǒng)一管理的運行模式。探索國家機關(guān)事業(yè)單位生育保險辦法，使生育保險覆蓋范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)所有職工。形成資金來源多元化機制強化社會保險費征收管理，規(guī)范征收流程，各項保險費實現(xiàn)統(tǒng)一依法規(guī)范征收。建立健全基金預(yù)決算制度，積極爭取各級財政對社會保障的資金支持，形成穩(wěn)定的資金來源渠道。通過適當(dāng)調(diào)整籌資標準和資金渠道對困難國有企業(yè)給予幫助，進一步妥善解決困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險費來源。強化基金監(jiān)管，構(gòu)建完善監(jiān)管體系完善社會保險基金監(jiān)管制度，強化社會保險監(jiān)督職能，加大對社會保險基金收支管理全過程的監(jiān)督檢查力度，維護社會保障基金的安全完整。加強社會保障監(jiān)督人員隊伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督人員的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。努力提高社會保險基金監(jiān)督的信息化水平，推進社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督的制度化。加大對社會保險待遇的支付、核查力度，堵塞基金流失漏洞。進一步完善監(jiān)督舉報制度，切實維護參保人員的合法權(quán)益。2006年建立和完善全區(qū)社會保險稽核和經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)督工作體系；2007年—2008年建立勞動、地稅、工商等多部門聯(lián)動的稽核檢查機制，加強稽核工作手段，形成對基金支出環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)規(guī)范；2009年—2010年制定并推行社保費申報繳納誠信制度，使稽核工作— 16 — 全面實現(xiàn)日常化、法制化、科學(xué)化。全面提高社會化管理服務(wù)水平到2010年，力爭全區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理率達到100%，社區(qū)管理率達到95%。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、社區(qū)不斷完善社會化管理服務(wù)職能，大力發(fā)展老年社會服務(wù)。同時按照產(chǎn)業(yè)化、社會化的要求，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索老年服務(wù)體系，滿足退休人員社會養(yǎng)老需求。（四）努力創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系進一步完善勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制認真貫徹落實《勞動合同法》，充分發(fā)揮勞動合同制度在規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的基礎(chǔ)作用。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段推進用人單位與勞動者依法簽訂和履行勞動合同，不斷提高勞動合同簽訂率。繼續(xù)改進和加強勞動合同管理，特別是對非公有制企業(yè)、國有重組改制企業(yè)、服務(wù)及加工企業(yè)、建筑領(lǐng)域等加強勞動合同管理的指導(dǎo)，建立健全勞動合同管理基礎(chǔ)臺帳，逐步實現(xiàn)勞動合同管理的信息化、規(guī)范化。規(guī)范國有企業(yè)重組改制中的勞動關(guān)系，加強對國有企業(yè)重組改制中職工安臵方案的事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后督查。認真貫徹《重慶市集體合同條例》，進一步推進平等協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，指導(dǎo)各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)廣泛建立平等協(xié)商機制和簽訂集體合同，逐步將區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要方式。進— 17 — 一步加強勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，不斷完善三方協(xié)調(diào)機制的職能和創(chuàng)新運做模式，積極開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)活動，增強工作的實效性和針對性。依法在企業(yè)建立健全工會組織和勞動爭議調(diào)解組織，開展勞動爭議調(diào)解工作。推進勞動爭議仲裁實體化建設(shè)，全面提高仲裁員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)改善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控，保持企業(yè)職工工資水平合理增長加強和完善政府對社會各類企業(yè)工資分配的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督，著力提高低收入者收入水平，努力擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解行業(yè)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。切實發(fā)揮工資指導(dǎo)線和人工成本信息對企業(yè)工資增長的引導(dǎo)作用，發(fā)揮勞動力市場工資指導(dǎo)價位對企業(yè)確定不同崗位、職工工資水平的指導(dǎo)作用，使勞動力工資水平與勞動力市場價格相適應(yīng)。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善工資平等協(xié)商制度，使工資平等協(xié)商逐步成為多數(shù)企業(yè)決定工資分配的主要方式，保障勞動者參與企業(yè)工資分配決策的應(yīng)有權(quán)利，扭轉(zhuǎn)和抑制部分企業(yè)人為壓低職工工資水平的現(xiàn)象。加強對國有企業(yè)工資分配的監(jiān)督管理，改進對國有及國有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控，抑制部分壟斷行業(yè)、企業(yè)工資水平的過快增長。進一步加強對企業(yè)執(zhí)行《最低工資規(guī)定》等工資分配法規(guī)規(guī)章情況的監(jiān)督檢查，保障并逐步提高勞動者的最低工資水平。推進預(yù)防和解決拖欠工資問題長效機制的建立，維護勞動者的合法收入權(quán)益。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益 全面貫徹實施《勞動保障監(jiān)察條例》，加強日常主動監(jiān)察和舉報投訴專查，逐步擴大監(jiān)察覆蓋面。進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，開展查處拖欠農(nóng)民工工資、清理整頓勞動力市場秩序、打擊非法使用童工、清理用人單位參加各類社會保險等專項執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察在促進就業(yè)再就業(yè)，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，推進社會主義和諧社會建設(shè)方面的重要作用。加強勞動保障監(jiān)察能力建設(shè)，建立和完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級勞動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。與建委、交委、總工會等相關(guān)行業(yè)主管部門建立應(yīng)對突發(fā)事件和重大勞資糾紛區(qū)內(nèi)聯(lián)動應(yīng)急機制，實行案件先導(dǎo)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作制度、勞動監(jiān)察分類監(jiān)控制度、重大疑難案件集體討論制度。將現(xiàn)有在建筑行業(yè)實行的工資保證金制度向摩配、紡織等重點存在欠薪問題的行業(yè)延伸，在企業(yè)申請工商營業(yè)執(zhí)照時，按企業(yè)注冊資金的相應(yīng)比例提取工資保證金，解決老的拖欠，防止新的拖欠。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之福。把就業(yè)和社會保障工作擺到政府工作更加重要的位臵，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面，形成合力，抓出成效。有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，以認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為入手點，切實抓好區(qū)委、區(qū)政府決策的貫徹落實，并立— 19 — 足當(dāng)前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，推進就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）全面推進依法行政充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳并認真貫徹落實勞動保障法律法規(guī)，進一步強化用人單位的社會責(zé)任。全面推行企業(yè)勞動保障誠信制度，對用人單位守法誠信情況進行全面統(tǒng)計，對用工單位和職業(yè)中介機構(gòu)的基礎(chǔ)信息和信用進行記錄登記，實行動態(tài)評價、分級管理，督促用工單位和職業(yè)中介機構(gòu)行業(yè)自律。認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格依法行政，不斷提高勞動保障部門依法行政的能力和水平。（三）推進社會保障信息化建設(shè)配合完成社會保障信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，實現(xiàn)我區(qū)勞動保障管理服務(wù)機構(gòu)與市級主管部門聯(lián)網(wǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系、完善的社會服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀管理體系，全面促進就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、社會保險、勞動關(guān)系、勞動保障監(jiān)察、基金監(jiān)管、公共服務(wù)和宏觀決策的信息化應(yīng)用，提高我區(qū)勞動保障部門及其經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率和整體管理水平，并為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供準確、及時的信息服務(wù)。（四）加強社會保障工作平臺建設(shè)健全街鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（社區(qū)）社會保障工作機構(gòu)，不斷完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在促進失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)、社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦和退休人員社會化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。（五）加強干部隊伍能力建設(shè)著眼于勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷改善干部隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，進一步提高干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。推動就業(yè)和社會保障業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、標準化，制定和施行工作領(lǐng)域的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標準，通過業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等措施，逐步推進就業(yè)和社會保障工作專業(yè)化。（六）繼續(xù)加大財政投入，多渠道籌措資金建立和完善與勞動保障工作目標任務(wù)相適應(yīng)的財政資金投入機制和激勵機制。加大對勞動力市場建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，構(gòu)建公共服務(wù)平臺。加大對技能勞動者培養(yǎng)的資金投入，積極扶持技工學(xué)校和公共實訓(xùn)基地、實習(xí)基地的建設(shè)。采取政府出資購買培訓(xùn)成果的方式，從財政用于就業(yè)的經(jīng)費和征繳的失業(yè)保險基金收入中，安排一定比例用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。完善政府、企業(yè)和個人共同分擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費投入機制，落實專項經(jīng)費，對參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的失地農(nóng)民和進城務(wù)工人員實行補貼或獎勵。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出占財政支出的比例，重點落實財政對養(yǎng)老保險基金收支缺口以及做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶補助資金?！笆晃濉逼陂g，財政支出用于社會保障的比重在2005年基礎(chǔ)上（%）逐年有所提高。第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中共xx市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實際，制定《xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。第一章總體要求和發(fā)展目標第一節(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況“十五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十五”時期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結(jié)合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強后勁，加快推進全面建設(shè)小康社會與和諧社會建設(shè)，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢頭，綜合經(jīng)濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬元，年均增長10以上；，基本實現(xiàn)了翻番目標，年均增長15以上，農(nóng)民人均純收入達1943元，年均增長10以上，比“九五”。以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發(fā)扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步