【正文】 東擴南拓、西進(jìn)中優(yōu)”要求，加快推進(jìn)洋溪大橋和洋安主干道開工建設(shè)、新電路全面改造、城防工程全面貫通。加快主城區(qū)洋安、橋東、城西三大區(qū)塊開發(fā)，啟動推進(jìn)洋安新城建設(shè)。推進(jìn)主城區(qū)沿江夜景景觀建設(shè)，打造城市核心區(qū)。全面整治東、南、西三大入城口，繼續(xù)實施背街小巷整治、危舊房改造和庭院改善提升工程，有序推進(jìn)城區(qū)管線“上改下”工程，加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，提升城市形象。加快搬遷步伐，全面完成主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷。深入開展園林城市創(chuàng)建，提高城市園林水平。完成國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。整體推進(jìn)戶外廣告整治，深化“五小”行業(yè)整治，杜絕占道經(jīng)營。強化交通秩序管理，嚴(yán)厲打擊“黑車”、“摩的”，規(guī)范停車秩序。提升四組團集聚功能。扎實推進(jìn)四組團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成楊梅公路、麻車大橋、壽童公路、23省道（勞村至李家段）改建、白章線大洋過境公路、壽李線李家過境公路建設(shè)，積極做好杭新景高速壽昌李家段、臨金高速、富春江七里瀧船閘改造、十里埠綜合作業(yè)區(qū)建設(shè)前期工作。實施新安江自來水廠擴建工程，完成新安江向梅城和壽昌供水主干管建設(shè)。（六）強化生態(tài)文明，推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)加強環(huán)境保護(hù)。深入實施新安江秀水保潔工程，推進(jìn)城區(qū)截污納管，完成乾潭、壽昌污水處理廠建設(shè)。深入實施高速公路、3330國道沿線生態(tài)化改造，全面提升沿線綠化景觀。加大墳?zāi)拐瘟Χ?，推廣生態(tài)葬法。深化農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便三大面源污染治理，繼續(xù)開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。鞏固化工行業(yè)整治成果，完成碳酸鈣行業(yè)、電鍍行業(yè)整治，扎實推進(jìn)千島湖建德水域和新安江主城區(qū)水上餐飲船關(guān)停和網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治。切實加強環(huán)境監(jiān)管，認(rèn)真落實重點污染源企業(yè)長效管理機制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。節(jié)約集約用地。完成第二次全國土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作。切實加強耕地保護(hù)，積極開發(fā)土地后備資源，扎實推進(jìn)低丘緩坡改造、宅基地整治和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大“零地招商”、“零地技改”力度，嚴(yán)格執(zhí)行“雙控”指標(biāo)，全面推行工業(yè)用地招拍掛，切實提高土地利用效率，建立和完善節(jié)約集約利用土地的激勵和約束機制。推進(jìn)節(jié)能減排。按照“調(diào)存量、優(yōu)增量”的要求，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排，把好新上項目能耗關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)加快淘汰落后生產(chǎn)工藝，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力開展清潔生產(chǎn)，推廣資源綜合利用技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。建立健全能源計量統(tǒng)計體系，加強能源監(jiān)測（察）機構(gòu)建設(shè)，加強動態(tài)監(jiān)控，全面完成“十一五”節(jié)能減排各項任務(wù)。（七）深化體制機制改革，努力提高對外開放水平全面深化改革。貫徹落實《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，全面推進(jìn)農(nóng)村改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府機構(gòu)內(nèi)部職能與機制的轉(zhuǎn)換，加快資源配置的市場化進(jìn)程。以深化行政審批制度改革為重點，完善政務(wù)服務(wù)體系，提高行政效率。深化財政管理體制改革，建立健全公共財政制度，強化績效管理。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)政事分開，激發(fā)社會事業(yè)發(fā)展活力。堅持大企業(yè)引領(lǐng)，把民企上市作為創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式的重要途徑，加快培育企業(yè)上市梯隊,爭取13家企業(yè)上市。加強中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，大力建設(shè)“信用建德”，進(jìn)一步破解中小企業(yè)融資難問題。制定并出臺相關(guān)政策，培育和加快中心鎮(zhèn)發(fā)展，增強中心鎮(zhèn)的輻射和帶動能力。強化招商引資。堅持招商引資一號工程、生命線工程不動搖。突出招商重點，全力推進(jìn)有機硅、碳酸鈣、飲用水、醫(yī)藥化工、建材冶金、休閑旅游六大主業(yè)招商，緊盯大項目、好項目，以大項目的引進(jìn)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)的大提升。拓展招商領(lǐng)域，主攻杭州都市經(jīng)濟圈和義烏、溫臺商圈，力爭在承接都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有新的突破。創(chuàng)新招商方式，完善充實蹲點招商，開展掛職招商。深化以企引企、以民引外，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)招商主體作用。加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，完善招商基礎(chǔ)工作，增強招商的有效性。注重把引進(jìn)資金與引進(jìn)智力、引進(jìn)品牌結(jié)合起來。加強招商項目的跟蹤服務(wù)、督查考核，促進(jìn)項目早落地、早開工、早達(dá)產(chǎn)。提高開放水平。立足發(fā)揮優(yōu)勢、合作共贏，接軌大上海，融入長三角，加強區(qū)域合作。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。深入研究出口退稅政策，積極應(yīng)對外貿(mào)壁壘，轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口增長方式，加快推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)品牌建設(shè)、質(zhì)量提升和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。（八）加強大文化建設(shè)，不斷推進(jìn)社會和諧發(fā)展重視發(fā)展科教事業(yè)。加大科技投入，強化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，力爭成功創(chuàng)建省級科技強市。堅持教育優(yōu)先，加大教育投入，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)市工業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)建國家級示范職校工作。整合學(xué)前教育資源，全面推進(jìn)學(xué)前教育“爭先創(chuàng)優(yōu)”。擴大教育資助覆蓋面，做好外來務(wù)工人員子女就學(xué)工作。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。加快發(fā)展衛(wèi)生和計生事業(yè)。實施衛(wèi)生創(chuàng)強六大工程，扎實推進(jìn)省級“衛(wèi)生強市”創(chuàng)建。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深入實施“農(nóng)民健康工程”。全面加強人口和計劃生育工作，開展計劃生育“雙示范”創(chuàng)建活動，繼續(xù)保持低生育率水平。大力建設(shè)和諧文化。圍繞創(chuàng)建省級文化先進(jìn)市的目標(biāo)，編制文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)大文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以構(gòu)建公共文化服務(wù)體系為著力點，整合文化資源，加大文化事業(yè)投入，完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施。實行“送文化”與“種文化”相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)“雙百場”文化活動下基層，培育鄉(xiāng)村文化隊伍，繁榮城鄉(xiāng)群眾文化。探索多元化投入機制，強化文化市場監(jiān)管，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，培育文藝人才，推動文藝繁榮。加強歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。大力加強輿論陣地建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代傳媒業(yè)。推動城市大型體育場館建設(shè)，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展，倡導(dǎo)健康體育文化，引領(lǐng)全民健身大發(fā)展。努力擴大勞動就業(yè)。堅持實施積極就業(yè)政策,以政策扶持推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，通過政府購買崗位，增加就業(yè)困難人員就業(yè)機會。鼓勵各類企事業(yè)單位積極開發(fā)后勤崗位，安置就業(yè)困難人員。拓展就業(yè)形式，引導(dǎo)靈活就業(yè)，通過社區(qū)就業(yè)組織，大力開發(fā)來料加工、家政服務(wù)等靈活就業(yè)崗位。健全社會保障體系。繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工和外來務(wù)工人員全部納入基本養(yǎng)老保險全覆蓋。繼續(xù)完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策，基本實現(xiàn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保。進(jìn)一步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，以非公有制企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員為重點，將個體工商戶、自謀職業(yè)人員等逐步納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范圍。進(jìn)一步完善三級救助體系，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”人員集中供養(yǎng)。加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制,使廣大殘疾人更好更全面地享受改革和發(fā)展成果。深入開展“春風(fēng)行動”、“愛心助學(xué)”、“志愿服務(wù)”和“千名機關(guān)黨員干部結(jié)對幫扶千戶城鄉(xiāng)困難家庭”等活動。重視發(fā)展老齡事業(yè)，依法保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益。加強民主法制和思想道德建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。進(jìn)一步落實人大代表、政協(xié)委員列席市政府重要會議，參與市政府重大決策制度。繼續(xù)抓好“三五”依法治市和“五五”普法教育，大力推進(jìn)“民主法制村”建設(shè)，提高全民法制水準(zhǔn)，建立健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)體系，加強未成年人思想道德建設(shè)，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪。以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本,加強“四德”教育，推進(jìn)公民道德建設(shè)。以“和諧入我心、文明大家創(chuàng)”主題宣傳教育活動為載體，深入開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高群眾文明素質(zhì)。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建，加強社會治安綜合治理，完善打防控疏體系，加強基層綜合治理和群防群治組織建設(shè)，強化“八位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)和綜治“三延伸”工作，推進(jìn)“平安建德”創(chuàng)建。進(jìn)一步完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，及時妥善處理好各類矛盾糾紛。深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建工作，加強綜治工作中心建設(shè)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解“以獎代補”制度，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。重視黨管武裝工作，推進(jìn)雙擁共建，加強國防教育和后備力量建設(shè)。附件一：建德市“十一五”規(guī)劃綱要預(yù)期目標(biāo)完成情況表附件二：建德市“十一五”重大建設(shè)項目規(guī)劃實施情況表（續(xù)建、實施類）附件三：建德市“十一五”重大建設(shè)項目規(guī)劃實施情況表（爭取實施和意向類）《建德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中期評估報告建德市發(fā)展和改革局二○○八年十月目 錄一、“十一五”規(guī)劃綱要實施情況 1（一）預(yù)期目標(biāo)完成情況 1（二）重大項目實施情況 4（三）主要任務(wù)完成情況 6二、“十一五”規(guī)劃實施中存在的主要問題 22三、進(jìn)一步實施“十一五”規(guī)劃綱要的對策措施 22（一）深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 22（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 24（三）深入實施商旅活市戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 25（四）夯實項目基礎(chǔ)工作，確保項目穩(wěn)步推進(jìn) 26（五）進(jìn)一步提高城市品位，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 27（六）強化生態(tài)文明，推進(jìn)生態(tài)市建設(shè) 28（七）深化體制機制改革，努力提高對外開放水平 29（八）加強大文化建設(shè)，不斷推進(jìn)社會和諧發(fā)展 3034 / 3