【正文】 完善政府、企業(yè)和個人共同分擔的培訓經(jīng)費投入機制，落實專項經(jīng)費，對參加職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定的失地農(nóng)民和進城務工人員實行補貼或獎勵。將現(xiàn)有在建筑行業(yè)實行的工資保證金制度向摩配、紡織等重點存在欠薪問題的行業(yè)延伸，在企業(yè)申請工商營業(yè)執(zhí)照時，按企業(yè)注冊資金的相應比例提取工資保證金，解決老的拖欠，防止新的拖欠。繼續(xù)改進和加強勞動合同管理，特別是對非公有制企業(yè)、國有重組改制企業(yè)、服務及加工企業(yè)、建筑領域等加強勞動合同管理的指導，建立健全勞動合同管理基礎臺帳，逐步實現(xiàn)勞動合同管理的信息化、規(guī)范化?！?15 — 進一步完善生育保險制度，積極探索生育保險與其他社會保險同步推進、統(tǒng)一管理的運行模式。繼續(xù)確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率和按時足額發(fā)放率達到100%。統(tǒng)籌— 11 — 規(guī)劃、分步實施國有企業(yè)關閉破產(chǎn)和改制改組，把握破產(chǎn)關閉工作力度，鼓勵企業(yè)破產(chǎn)重組吸納失業(yè)人員，做好改制企業(yè)經(jīng)營機制轉換和職工身份轉變工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動力市場，將東部（天星橋）原來城鄉(xiāng)分割的共計2200平方米勞動力市場從組織和形式上統(tǒng)一整合，調整市場布局，完善市場功能。（二）發(fā)展目標建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的比較完善的就業(yè)和社會保障制度及運行機制，努力朝著“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分、分配格局比較合理、勞動關系和諧穩(wěn)定、更多的人享有社會保障、管理服務規(guī)范高效”的發(fā)展目標邁進，為我區(qū)經(jīng)濟社會— 7 — 發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。加之，高校多、部隊多，由此帶來的就業(yè)壓力也相當大?！笆晃濉睍r期，我區(qū)堅持把轉變增長方式和提高經(jīng)濟效益作為保持經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措，把科教文衛(wèi)資源優(yōu)勢轉化為增強經(jīng)濟發(fā)展的動力，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強東中西部良性互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。（二）社會保障體系建設穩(wěn)步推進。完善投資核準、備案制度，規(guī)范政府投資行為，落實重大項目建設責任制，加強重大項目管理，確保項目建設工程進度和質量，充分發(fā)揮項目投資效益，拉動全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。加大內、外貿(mào)易，提高外貿(mào)產(chǎn)品技術水平，努力開拓國際市場，不斷擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口創(chuàng)匯；加強先進技術的引進、消化、吸收和應用，加速優(yōu)勢資源開發(fā)利用，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域貿(mào)易、對外貿(mào)易對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力。強化安全生產(chǎn)責任，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效遏制重特大事故發(fā)生。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持制度和“少生快富”扶貧工程。突出抓好中藥現(xiàn)代化科技行動、月河川道農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設和民營科技發(fā)展三項重點科技工作，大力推進絞股藍系列藥物研發(fā)、黃姜綜合利用及加工污染治理、三元雜交豬、雄蠶專養(yǎng)和優(yōu)質糧油生產(chǎn)加工五項重點科技轉化，努力實施中藥材、富硒資源、礦產(chǎn)資源、繭絲綢等八大科技產(chǎn)業(yè)項目，加快科技服務體系建設，為全市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展提供技術保證。以改善人居環(huán)境提升城市品位為重點，加快江南舊城區(qū)改造，完善城市功能，采取商業(yè)運作的方式，建設橋西廣場和雙城廣場；實施城堤公園、興安公園改造，建設奠安公園，為居民提供娛樂休閑場所；修建環(huán)城干道江南段，逐步完善路網(wǎng)布局；實施大橋路、金州路、解放路和巴山路綜合改造，提升城市形象?？茖W引導文化娛樂、教育培訓、醫(yī)療保健和體育健身等行業(yè)健康發(fā)展。（四）打造生態(tài)休閑旅游精品，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，帶動服務業(yè)全面提升和擴張發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，以生態(tài)資源和交通樞紐為依托，以秦巴自然風光和漢水風情旅游為基礎，高起點規(guī)劃、高標準建設和高水平經(jīng)營，做大做強安康生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)帶動作用，刺激服務業(yè)全面提升和擴張。大力扶持科技含量高、規(guī)模大、效益好的龍頭企業(yè)，支持組建瀘康酒業(yè)、秦東魔芋、富硒茶業(yè)等企業(yè)集團，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，構建現(xiàn)代化的富硒食品工業(yè)體系。加快中藥材的綜合開發(fā)，積極開發(fā)藥膳、藥療等中藥食品、保健品，提高中藥材資源綜合利用水平和開發(fā)效益。到2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到100億元，增加值達到55億元，工業(yè)在GDp中的貢獻率達到30%以上。〔11〕大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強基本農(nóng)田保護，控制非農(nóng)用地，促進撂荒耕地復墾，確保人均一畝基本農(nóng)田。建成安康—重慶和安康—，開工建設西安—安康鐵路復線90km，基本建成安康鐵路樞紐站，改建安康客、貨運站，新建五里100萬噸集裝箱站，構建客貨分流、運輸暢通、快捷高效的安康鐵路交通樞紐?！A設施和生態(tài)環(huán)境顯著改善，區(qū)域性交通樞紐格局基本形成，作用更加突出；森林覆蓋率達到55%。通過堅持不懈地生態(tài)建設和環(huán)境保護，蘊育綠色資源；依托優(yōu)勢特色資源，以市場需求為導向，以改革開放和科技體制創(chuàng)新為動力，大力調整經(jīng)濟結構，積極轉變經(jīng)濟增長方式，放手發(fā)展非公有經(jīng)濟，突出培育以“藥水游”三大產(chǎn)業(yè)為主的綠色特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營綠色產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展綠色文化，加快建設山水園林生態(tài)城市、新型農(nóng)村和綠色家園，促進人與環(huán)境友好，經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，享受綠色環(huán)境。我市境內僅實施襄渝和西康鐵路復線以及阿北高速公路和316國道安康段等一大批重大工程，累計投資將達400多億元，不僅為全市即期經(jīng)濟增長帶來活力和動力，帶動建材業(yè)、交通運輸和服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且將從根本上改善我市落后的交通條件。改革開放為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力。預計～年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值137億元，%；，其中地方一般預算收入達到4億元；“十五”，%?；緦崿F(xiàn)“普九”目標，高中教育發(fā)展加快，安康學院、安康職業(yè)技術學院順利組建，完善、優(yōu)化了教育體系和結構。經(jīng)濟全球化步伐加快，市場配置資源的基礎性作用進一步增強，資源開發(fā)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉移；我國進入經(jīng)濟結構和消費結構快速升級的時代，綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)快速興起，為我市發(fā)展生態(tài)休閑旅游、富硒食品等綠色產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場空間，促使我市經(jīng)濟在更大范圍參與國內外市場分工和競爭。堅持走新型工業(yè)化道路，依靠科技創(chuàng)新，轉變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化結構、降低消耗、提高效益。扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進，貧困人口進一步減少，社會事業(yè)全面、協(xié)調發(fā)展，精神文明和社會主義民主法制建設成效顯著，城鄉(xiāng)人民文明程度明顯提高，社會和諧穩(wěn)定。突出重點，搞好退耕還林、流域綜合治理、天然林保護工程。積極開展農(nóng)業(yè)重點基礎項目的前期工作?！?2〕扎實做好扶貧開發(fā)工作。扎實做好安康360萬千瓦火電廠前期工作，爭取列入國家建設規(guī)劃，力爭“十一五”末開工建設，加快形成區(qū)域性能源基地的框架。〔19〕積極構建中藥材營銷體系。搶抓“東桑西移、南桑北移”機遇，優(yōu)化蠶繭絲綢發(fā)展環(huán)境，按照市場經(jīng)濟的要求，改革蠶種、蠶繭管理體制，打破區(qū)域封鎖，建設公平、統(tǒng)一、有序的市場，積極承接發(fā)達地區(qū)蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)轉移。力爭到2010年全市接待旅客340萬人。基本建成安康江北物流集散中心，建設安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心、郵政物流配送中心等10個物流結點項目，基本形成以安康城為中心，以鐵路、公路、航運為網(wǎng)絡，倉儲設施合理配套、高效便捷、輻射周邊的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系。完成安康城區(qū)、石泉、旬陽、白河縣城防洪工程。以安康黨校、安康學院和安康職業(yè)技術學院為依托，大力培養(yǎng)黨政人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才，為安康經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支持。堅持積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。五、實施“十一五”規(guī)劃的工作措施（一）深化改革、擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力深化國有企業(yè)改革。調動一切積極因素推動全民創(chuàng)業(yè)；放寬市場準入，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，支持非公有經(jīng)濟參與公共事業(yè)、基礎設施、壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，在投資核準、融資服務、財稅政策和社會負擔等方面與國有企業(yè)享受同等待遇；引導個體、私營等非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新，強化科技創(chuàng)新，促進非公有制經(jīng)濟規(guī)模擴張、結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，提高參與市場競爭的能力，充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。加強干部培訓，提～部隊伍素質，建立健全后備干部進入企業(yè)鍛煉、停薪留職、領辦企業(yè)和技術承包制度，激發(fā)干部隊伍優(yōu)秀人才、富裕人才的創(chuàng)造活力，充實經(jīng)濟社會發(fā)展第一線的人才，聚集一切資源、一切力量，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調快速發(fā)展。清理整頓了勞動力市場秩序，大力開展了解決拖欠農(nóng)民工工資專項執(zhí)法檢查，主動檢查企業(yè)1600多戶，受理舉報投訴2000多件，為勞動者追回工資報酬2100多萬元。（二）面臨的困難和問題一是就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴峻。醫(yī)療費用增長速度已高于國民經(jīng)濟增長速度，對基本醫(yī)療保險的平穩(wěn)運行帶來了影響。到“十一五”期末，力爭全區(qū)充分就業(yè)社區(qū)達到90%，基本解決體制轉軌時期遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。加強勞動力市場建設，規(guī)范勞動者求職、用人單位招工和職業(yè)中介等行為。在有條件的街、鎮(zhèn)設立培訓網(wǎng)點，加大投入，配臵教學設施設備，形成以技工學校、職業(yè)學校、成教中心勞動就業(yè)實訓基地為主體，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)一體的培訓網(wǎng)絡。探索建立失地農(nóng)民參保繳費的激勵約束機制，引導、扶持和激勵失地農(nóng)民參保，逐步形成農(nóng)民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的多元化籌資機制。強化基金監(jiān)管，構建完善監(jiān)管體系完善社會保險基金監(jiān)管制度，強化社會保險監(jiān)督職能，加大對社會保險基金收支管理全過程的監(jiān)督檢查力度，維護社會保障基金的安全完整。推進勞動爭議仲裁實體化建設，全面提高仲裁員職業(yè)道德和業(yè)務素質。全面推行企業(yè)勞動保障誠信制度，對用人單位守法誠信情況進行全面統(tǒng)計，對用工單位和職業(yè)中介機構的基礎信息和信用進行記錄登記，實行動態(tài)評價、分級管理，督促用工單位和職業(yè)中介機構行業(yè)自律。“十五”時期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極建設社會主義新農(nóng)村，構建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領導下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機遇，圍繞建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實基礎、調整結構、增強后勁，加快推進全面建設小康社會與和諧社會建設，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢頭，綜合經(jīng)濟實力和財政收入躍上新的臺階。推動就業(yè)和社會保障業(yè)務工作規(guī)范化、標準化，制定和施行工作領域的崗位職責、業(yè)務流程、操作規(guī)范和工作標準，通過業(yè)務素質考核等措施，逐步推進就業(yè)和社會保障工作專業(yè)化。推進預防和解決拖欠工資問題長效機制的建立，維護勞動者的合法收入權益。全面提高社會化管理服務水平到2010年，力爭全區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理率達到100%，社區(qū)管理率達到95%。進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能。組建創(chuàng)業(yè)培訓專家志愿團，把創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、小額擔保貸款等扶持政策結合起來，引導勞動者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動更多的勞動者就業(yè)。做好被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，逐步將被征地農(nóng)民納入到就業(yè)培訓服務體系，加大對被征地農(nóng)民就業(yè)的扶持，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項稅費減免政策，抓好再就業(yè)重點企業(yè)、再就業(yè)小額貸款、社會保險補貼和崗位補貼等項工作。隨著企、事業(yè)單位改革的逐步深入，用工主體將日趨多元化。據(jù)預測，“十一五”。二、“十一五”時期面臨的形勢當前乃至今后一段時期，是我區(qū)全面建設小康社會、加快推進“一區(qū)兩高地”建設的關鍵時期，也是完善我區(qū)就業(yè)和社會保障體系的重要戰(zhàn)略機遇期。再就業(yè)工程順利推進，就業(yè)服務體系不斷完善，市場導向的就業(yè)機制初步形成。加強政府對產(chǎn)業(yè)項目的引導、服務和推進，精心搞好項目的市場推介和宣傳營銷，引導投資主體選擇性投資，聚集社會資本。進一步深化金融體制改革，積極發(fā)展資本市場和保險市場；加快金融企業(yè)改制步伐，增加金融產(chǎn)品和服務，拓展業(yè)務領域，加大金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。到2010年，力爭實現(xiàn)全市各項社會保障應保盡保。〔38〕加強衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育、體育和信息工作。加大以非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為重點的城市資產(chǎn)置換力度，變城市資產(chǎn)為城市資本。加快江北新區(qū)建設，改造提升江南老城區(qū)，南北互動，整體發(fā)展，積極構建“一江兩岸、四橋連接、組團分布、環(huán)道串聯(lián)”的中等城市框架，努力把安康建設成為區(qū)域交通樞紐、物流中心和環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。加強旅游經(jīng)營秩序管理，提高旅游業(yè)的組織化程度和旅游企業(yè)的經(jīng)營水平，切實提高從業(yè)人員的素質，維護消費者的合法權益，加強旅游軟環(huán)境建設，努力營造和諧的旅游環(huán)境，打造中國優(yōu)秀旅游目的地?！?4〕大力發(fā)展新型建材業(yè)。推進特色優(yōu)勢食品的標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，大力發(fā)展富硒茶、魔芋食品、瀘康酒、礦泉水、木瓜酒、桑葚果汁、臘肉制品、豆制品等富硒食品。加強漢江干支流水體、水質保護，確保一江清水供北京；促進實施省內“南水北調”工程；加大供水和水資源管理體制改革，加強水資源開發(fā)政策研究，爭取水資源費征收、生態(tài)環(huán)境補償和財政轉移支付等政策支持，變生態(tài)優(yōu)勢、水資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進實現(xiàn)漢江干支流水資源市場化經(jīng)營和綜合開發(fā)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足安康實際，科學規(guī)劃，大力發(fā)展以庭園經(jīng)濟為基礎的殷實農(nóng)戶。加強良種畜禽繁育、引進和推廣，淘汰劣質品種，提高畜禽質量。開展區(qū)域地質災害防治工作，建成群專結合的防災體系，防范次生地質災害的發(fā)生，減少生態(tài)環(huán)境破壞。努力創(chuàng)造條件，支持境內國家重大交通基礎設施建設項目，建成GZ40高速公路安康段和阿北線小河—安康高速公路，爭取建成阿北線安康至陜川界高速公路，力爭開工建設國道316線高速公路安康段，開辟高等級出入境公路?！獔猿忠匀藶楸?，努力構建和諧安康。隨著南水北調工程和我市發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的要求，對水源地生態(tài)環(huán)境保護標準的提高，將使優(yōu)勢資源開發(fā)項目受到政策和環(huán)境容量的限制，污水、垃圾處理、工業(yè)企業(yè)“三廢”治理、環(huán)境保護投入加大，發(fā)展成本增加，兼顧優(yōu)勢資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的任務艱巨。經(jīng)過五年的發(fā)展，全市經(jīng)濟發(fā)展開始由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉型，為“十一五”加快發(fā)展奠定了堅實的基矗二、“十一五”時期發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)“十一五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我市抓住機遇、夯實基礎，進一步實施“經(jīng)營綠色、建設綠色安康”戰(zhàn)略，重點培育“藥、水、游”三大產(chǎn)業(yè)為主的綠色特色產(chǎn)業(yè)的關鍵時期，面臨著四大發(fā)展機遇：國家加大對中西部地區(qū)的政策和資金投入為我市加快發(fā)展帶來新的機遇。實施了通縣油路、縣際