【正文】 烤煙已成為農(nóng)民增收的主要渠道。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭(zhēng)跨越的愿望強(qiáng)烈，是進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的強(qiáng)大動(dòng)力。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入不夠雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭(zhēng)快，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”、扶貧開(kāi)發(fā)工作，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)有新發(fā)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步加強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，實(shí)施北煙南移戰(zhàn)略，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，到2010年，力爭(zhēng)烤煙種植面積達(dá)萬(wàn)畝以上，重點(diǎn)抓好田煙生產(chǎn)，提高中上等煙比例，促進(jìn)農(nóng)民增收。全鎮(zhèn)訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得明顯實(shí)效。大力支持和培育養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶、養(yǎng)殖場(chǎng)，形成養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)地方養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮(zhèn)乃至強(qiáng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)豬10頭以上的養(yǎng)殖戶100戶，把龍場(chǎng)、甲沙建成優(yōu)質(zhì)仔豬生產(chǎn)基地；三是在河?xùn)|發(fā)展家禽養(yǎng)殖。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林木采伐管理制度和國(guó)有林業(yè)企業(yè)管理體制改革，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)依法合理流第五節(jié)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。第四章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件第一節(jié)村級(jí)道路交通建設(shè)“十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級(jí)道路的改造和維護(hù)、維修，提高公路等級(jí)和通車(chē)能力；加強(qiáng)村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)100村民小組通路通車(chē)；完善雞坡公路，實(shí)現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營(yíng)運(yùn)；積極申報(bào)或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，促進(jìn)農(nóng)民增收；力爭(zhēng)建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥(niǎo)公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設(shè)，實(shí)施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭(zhēng)在“十一五”期間村寨路面硬化達(dá)90以上。城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)突出“一高”和“四個(gè)相適應(yīng)”。第二節(jié)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢(shì)，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心?！笆晃濉逼陂g我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場(chǎng)化接軌；二是加大投入，對(duì)我鎮(zhèn)民族文化進(jìn)行挖掘和整理；三是采取有效措施保護(hù)現(xiàn)有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會(huì)為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術(shù)節(jié)，并以此擴(kuò)大我鎮(zhèn)民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽(yù)度；五是研發(fā)我鎮(zhèn)民族旅游商品；六是規(guī)范我鎮(zhèn)旅游市場(chǎng)。第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，健全社會(huì)治安長(zhǎng)效防范機(jī)制，完善三級(jí)防范網(wǎng)絡(luò)，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設(shè)，鞏固群防群治活動(dòng)，健全周邊聯(lián)防機(jī)制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識(shí)，積極推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、以德治鎮(zhèn)進(jìn)程，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)各項(xiàng)安全設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和減少事故，尤其是重特大事故的發(fā)生。第四節(jié)積極推進(jìn)文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)的向前發(fā)展用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地，以“三個(gè)代表”重點(diǎn)思想為指導(dǎo)，通過(guò)多種形式廣泛宣傳先進(jìn)文化，弘揚(yáng)民族精神，倡導(dǎo)時(shí)代文明；加強(qiáng)衛(wèi)生管理，提高從業(yè)人員醫(yī)技水平，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師在鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)技工作人員中的比例，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，增強(qiáng)疾病防治能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性衛(wèi)生事件的能力。第八章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆晃濉币?guī)劃宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)第一節(jié)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)理想信念教育和社會(huì)主義思想道德建設(shè)。第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)努力建設(shè)社會(huì)主義政治文明，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治鎮(zhèn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。積極推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，深入貫徹行政許可法，嚴(yán)格按照法律界定，有所為有所不為，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)權(quán)力制約法三章機(jī)制和對(duì)權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督，把勤政廉政建設(shè)納入法制化軌道。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國(guó)家工作人員行政作為、進(jìn)一步健全違紀(jì)違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)全社會(huì)資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批程序。當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點(diǎn)原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)施。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10%以上；，基本實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)，年均增長(zhǎng)15%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)1943元，年均增長(zhǎng)10%以上，比“九五”，%。第二節(jié) “十一五”發(fā)展環(huán)境和條件“十一五”期間是我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。“十五”期間，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見(jiàn)成效。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢(shì)，未來(lái)幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場(chǎng)前景看好，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ瑫r(shí)，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢(shì)還不夠適應(yīng)，思想素質(zhì)、科學(xué)文化知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、工作方式方法等還需更進(jìn)一步提高和改進(jìn)，構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及試點(diǎn)。第三章 加大招商引企力度，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)大力招商引資，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，樹(shù)立親商、護(hù)商、合同招商的思想意識(shí)，抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，積極主動(dòng)地走出去，引進(jìn)來(lái)，利用展銷(xiāo)會(huì)、招商會(huì)、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項(xiàng)目，運(yùn)用一切人力資源，擴(kuò)大招商引企渠道。整村推進(jìn)，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設(shè)?！八膫€(gè)相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來(lái)510年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)完成xx鎮(zhèn)汽車(chē)場(chǎng)建設(shè)和民族廣場(chǎng)的擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)xx風(fēng)情一條街。第六章 做大做強(qiáng)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風(fēng)情濃郁，民間文化繁榮。全面推進(jìn)廉政建設(shè)。要使目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。各村、各部門(mén)要把本規(guī)劃作為制定工作計(jì)劃的重要依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)任務(wù)?！叭珖?guó)主體功能區(qū)”是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》所確定的全國(guó)國(guó)土空間最新布局辦法。而按照這一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限將被打破，包括各類(lèi)政策以及考核模式等都將以功能區(qū)為單位。同時(shí)，編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實(shí)施管理等方面做好銜接工作。在分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)空間需求的預(yù)測(cè)以及對(duì)未來(lái)國(guó)土空間變動(dòng)趨勢(shì)的分析，在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類(lèi)主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍。對(duì)行政區(qū)國(guó)家主體功能區(qū)以外的國(guó)土空間，要根據(jù)國(guó)家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定省級(jí)主體功能區(qū)，原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；位于省級(jí)行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)確定為同一類(lèi)型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)；對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期的開(kāi)發(fā)時(shí)序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級(jí)各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)域要確定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。鼓勵(lì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域吸納外來(lái)人口定居落戶；引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月形成初稿，通過(guò)多種形式廣泛征求各地區(qū)、各部門(mén)及社會(huì)各界意見(jiàn)，經(jīng)“十一五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)估論證并做修改完善后，于12月報(bào)國(guó)務(wù)院審議。各地區(qū)、各部門(mén)要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力支持規(guī)劃編制工作。要廣泛動(dòng)員多學(xué)科力量，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)主體功能區(qū)理論和技術(shù)路線的研究，科學(xué)確定指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，細(xì)化完善分類(lèi)管理的區(qū)域政策。(四)落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障。李守信主要從三方面作了介紹。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。早在2006年，主體功能區(qū)規(guī)劃的概念就被提出。比如如何認(rèn)識(shí)發(fā)展問(wèn)題，從過(guò)去追求GDP的增長(zhǎng)，到現(xiàn)在要進(jìn)行強(qiáng)調(diào)生態(tài)的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，這個(gè)轉(zhuǎn)變也需要很多時(shí)間?！耙?guī)劃內(nèi)容不僅涉及各地區(qū)的發(fā)展利益，同時(shí)也涉及各部門(mén)的政策調(diào)整，尤其需要測(cè)算該規(guī)劃可能帶來(lái)的一些不平衡問(wèn)題，如對(duì)禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政部門(mén)需要估計(jì)可能的規(guī)模和能力的平衡。，%；，%；，增長(zhǎng)22%；2008年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)30億元，增長(zhǎng)14%。2006年利用外資43萬(wàn)美元；2007年利用外資137萬(wàn)美元；；2008年預(yù)計(jì)利用外資200萬(wàn)美元。全縣共有各類(lèi)商貿(mào)流通業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)15000多戶，營(yíng)業(yè)面積40多萬(wàn)平方米。②現(xiàn)代流通方式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多樣化。年銷(xiāo)售額100萬(wàn)元以上的企業(yè)61家。初步形成了以城區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級(jí)店為基礎(chǔ)的商品流通網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)逐步由“生存型”消費(fèi)向“發(fā)展型”、“享受型”消費(fèi)轉(zhuǎn)變。商務(wù)局組建以來(lái)，從組織機(jī)構(gòu)、職能配置、管理方式等方面加快內(nèi)外貿(mào)一體化的整合進(jìn)程，積極適應(yīng)由被動(dòng)管理向主動(dòng)介入，由管理點(diǎn)到管理面的轉(zhuǎn)型。有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)由原來(lái)1家發(fā)展為3家，出口額由2001年的170萬(wàn)元美元，發(fā)展為2008年600萬(wàn)美元以上。重點(diǎn)項(xiàng)目提前超額完成任務(wù)。提前超額完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。黨的十七屆三中全會(huì)明確在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)民增收步伐加快，擴(kuò)大消費(fèi)將成為可能。%，比全省低16個(gè)百分點(diǎn)。除積極引進(jìn)外企，鼓勵(lì)原外企增加投入的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，盡快把我縣建設(shè)成為勞務(wù)輸出基地縣，以擴(kuò)大外資利用總量。建成以縣城為中心商業(yè)區(qū)、主要集鎮(zhèn)為骨干商業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村連鎖店為基礎(chǔ)的商品流通網(wǎng)絡(luò)。壽 縣 商 務(wù) 局二00八年十月十六日