【正文】 更大發(fā)展空間，為寧波—舟山海域港口聯合發(fā)展提供了有利條件。一、港口發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)面臨的主要機遇寧波港作為我國沿海地區(qū)少有的深水大港，背靠經濟發(fā)展?jié)摿薮蟆⒓庸すI(yè)非常發(fā)達、外向度極高而能源、原材料等自然資源相對缺乏的長江三角洲和沿江經濟帶，面對當今世界經濟發(fā)展的總體趨勢，從一定意義上講更多的是發(fā)展機遇。在服務業(yè)發(fā)展的政策措施方面，要進一步打破壟斷，放寬準入領域，建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。銀行、保險、電信、鐵路、教育等行業(yè)市場準入限制多，服務業(yè)真正的市場主體尚未形成，也相應影響了產業(yè)化進程。二、我市服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題但是，我市服務業(yè)發(fā)展也存在著不少問題，主要是：一是服務業(yè)發(fā)展總體仍然滯后。迅猛發(fā)展的港口物流業(yè)，必將帶動寧波服務業(yè)的整體發(fā)展。二是快速演進的產業(yè)結構。堅持引進技術和自主創(chuàng)新相結合，推進以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系建設。傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)要依靠技術進步，加快產業(yè)升級，打造自主品牌，擴大市場份額，繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的領先地位。該類產業(yè)具有一定的市場吸引力。全面實施環(huán)杭州灣產業(yè)帶規(guī)劃，推進各級各類開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)的整合提升，構筑全國一流的產業(yè)集聚平臺；推進產業(yè)融合，增強研發(fā)、信息、標準、培訓、營銷等服務功能；鼓勵中小型企業(yè)為大型企業(yè)配套服務，提高生產專業(yè)化水平；加快建設科技企業(yè)孵化器，形成吸引人才、促進成果產業(yè)化的創(chuàng)新載體；加快承接國際產業(yè)轉移，促進區(qū)域塊狀特色經濟向國際產業(yè)集群轉型；全力打造紡織服裝、家用電器、電子信息、生物醫(yī)藥等10大產業(yè)集群和一批全國重要的制造業(yè)基地，到2010年力爭培育23家銷售收入超過500億、10家銷售收入超過100億、30家銷售收入超過50億的品牌響、知名度高、競爭力強的大企業(yè)、大集團。一是促進產業(yè)集聚。此外，按照“管理民主”的要求，要進一步深化完善農村基層組織的改革，推進農村基層民主建設。要堅持“少取、多予、放活”，建立完善公共財政對農業(yè)農村投入的穩(wěn)定增長機制，確保財政對農業(yè)農村投入的增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。近郊農村要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展都市型工業(yè)，主動承接城區(qū)經濟輻射；量大面廣的農村地區(qū)，要結合農村土地整理，盤活各類閑臵用地，立足于現有產業(yè)基礎，努力發(fā)展“一村一品”，積極培育專業(yè)村、特色鎮(zhèn)，形成布局合理、特色鮮明、競爭力強的新型農村產業(yè)體系。今后一段時期農村勞動力轉移任務還非常艱巨。三、增加農民收入增加農民收入，是解決“三農”問題的中心環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農村的根本要求。教育方面，要高標準普及農村15年教育，全面實現免費九年義務教育，優(yōu)化調整農村中小學布局，完成辦學條件標準化改造。二、改善農村面貌大力建設農村基礎設施，加快發(fā)展農村公共服務，切實改變農民的生產生活條件，是新農村建設的重中之重。影響了農業(yè)規(guī)?；l(fā)展。全市現有市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)194家，其中國家級6家，省級16家，市級172家。五中全會提出了生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農村建設目標，內容豐富，含義深刻，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過24000元，農村居民人均純收入達到11000元。社會主義法治城市建設成效顯著，社區(qū)（村）依法自治達標率達到90%?！青l(xiāng)區(qū)域發(fā)展基本協(xié)調?！a業(yè)結構優(yōu)化升級。綜合考慮經濟發(fā)展基礎、發(fā)展階段、經濟社會發(fā)展理念、以及全國及周邊城市預定發(fā)展目標等因素，《規(guī)劃綱要》選擇了中方案，即“十一五”期間全市生產總值年均增長11%，2010年末將達到4200億元。同時要求有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化。推進增 長方式轉變是保證我市經濟平穩(wěn)較快增長，緩解資源環(huán)境壓力，全面增強國際競爭力的關鍵所在；推進經濟體制轉變是正確應對WTO過渡期即將結束的新形勢，努力構筑體制機制新優(yōu)勢的迫切要求；推進社會結構轉變是樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現，也是構建和諧社會的重要內容。與此同時，環(huán)境壓力不斷增大。與周邊城市，與杭州、蘇州等同類城市相比，我們的經濟總量也存在差距，而且這個差距還在逐漸擴大。二、我市“十一五”規(guī)劃的總體思路發(fā)展思路是規(guī)劃的靈魂與核心，也是我市今后一個時期經濟社會發(fā)展的根本指針。特別是在醫(yī)療、科技、教育、文化等方面，供給不足，與全面小康要求差距大。日益突出的生態(tài)環(huán)境問題，已成為影響當前經濟增長，危及長期發(fā)展后勁的重要制約因素。電力、土地、水資源、人才等要素資源嚴重短缺。我市重工業(yè)比重由1987年的41%提高到2004年的57%，今后五年，石化、能源、鋼鐵、造紙等一批資本密集型臨港大工業(yè)項目將陸續(xù)上馬投產，以重化工業(yè)和加工業(yè)為主的工業(yè)化進程將加速推進。2002年我市人均GDP已突破3000美元大關，“十一五”時期，人均生產總值將處于4500美元到8000美元的區(qū)間，我市經濟社會發(fā)展進入一個工業(yè)化、城市化快速推進，國際化、市場化整體提升的新階段。從國際環(huán)境來看，世界經濟已走出了東南亞金融危機后的低迷困境，進入穩(wěn)步復蘇時期，新一輪全球性產業(yè)結構大調整和產業(yè)轉移步伐加快，國際產業(yè)轉移正從成本戰(zhàn)略向市場戰(zhàn)略轉變。體制改革不斷深入，經濟發(fā)展活力顯著增強。一、“十一五”時期我市經濟社會發(fā)展的背景制定好經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，需要在客觀估價當前發(fā)展基礎的前提下，準確把握未來發(fā)展的大趨勢和發(fā)展環(huán)境。堅持把相互銜接作為規(guī)劃編制的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃編制過程中，我們始終注重聽取群眾的呼聲，并擴大公眾的參與。2月9日，我市開展了“十五”成就和“十一五”規(guī)劃展，正式向社會各界征求意見。我委作為《建議》起草小組的重要一員，積極配合、參與了市委《建議》的起草工作。為此，在系統(tǒng)整合各方面觀點的基礎上，我委組成了專門的工作班子，集中精力進行思路的起草工作，提出了我市“十一五”時期發(fā)展的核心是“堅持一個統(tǒng)領、實施兩大戰(zhàn)略，推進三個轉變，確保四個前列”，以此作為整個思路的靈魂，統(tǒng)領發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務。在2004年初市政府成立了“十一五”規(guī)劃編制工作領導小組，并于同年8月份召開了第一次全體會議，對“十一五”規(guī)劃編制工作作了具體安排。第一章凝聚集體智慧繪就宏偉藍圖按照規(guī)劃編制程序和國家、省的總體部署，我市“十一五”規(guī)劃編制工作自2003年底正式啟動。為了使“十一五”規(guī)劃更加反映時代特征，更加體現寧波特色，需要從理清基本思路入手，進一步明確發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點。從工作進度和程序上看，規(guī)劃《綱要》的形成，既緊跟國家和省里的工作步驟，又與市委《建議》起草密切互動、交叉進行。根據征求意見情況進一步修改后，我委將《綱要》上報市政府，形成了提交十二屆人大四次會議審議的《綱要》（草案）。綜觀這次“十一五”規(guī)劃《綱要》的編制過程，有幾個特征比較明顯：一是體現了公眾參與。三是體現了上下銜接協(xié)調。第二章科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局全面小康的偉大實踐《綱要》第一部分分析了我市“十一五”時期發(fā)展的背景，并在此基礎上，提出了“十一五”發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標。交通集疏運網絡進一步完善，港口發(fā)展實現新突破。二是“十一五”時期總體上機遇大于挑戰(zhàn)。（二）我市經濟社會發(fā)展的趨勢與矛盾從我市自身發(fā)展來看，已經進入了一個新的發(fā)展階段，經濟社會發(fā)展將表現出五個方面的趨勢：一是經濟發(fā)展處于快速增長期。四是工業(yè)化、城市化處于加快推進期?！笆晃濉逼陂g我市將面臨著要素資源嚴重短缺和經濟粗放增長的雙重壓力。垃圾、污染處理設施建設比較滯后，城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率低，農村垃圾處理設施建設更為滯后。由于歷史的和體制機制等方面的原因，我市目前的政府公共產品供給相對滯后。切實轉換發(fā)展模式，做到全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、聯動發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。雖然我們現在有一定的經濟規(guī)模，發(fā)展速度也比較快，但是與發(fā)達國家同類城市相比，我們的總量還很小，人均收入水平、人均公共財政、人均資本存量更低。2001—2003年，我市每萬元工業(yè)產值耗電量由2000年的1275度上升到去年的1407度，%。這“三個轉變”抓住了發(fā)展中的核心問題，符合我市發(fā)展的階段性特征。黨的十六大提出，要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。分析預測過程考慮了高、中、低三種方案。長江三角洲南翼經濟中心和華東地區(qū)先進制造業(yè)基地的戰(zhàn)略定位進一步確立和鞏固。上海國際航運中心重要組成部分、華東地區(qū)重要對外貿易口岸和浙江省重要綜合物流中心城市地位進一步確立和鞏固。到2010年，普通高校在校生數達到14萬人，各級各類人才資源總量達到80萬人。——人民生活水平和質量繼續(xù)提高。在我市“十一五”規(guī)劃《綱要》中，建設社會主義新農村是重點，也是亮點。農業(yè)產業(yè)水平進一步提高，龍頭企業(yè)不斷壯大。主要是：耕地持續(xù)減少，土地資源與生產矛盾更加突出?！毒V要》著重從三個方面對此做了闡述，即穩(wěn)定糧食綜合生產能力、優(yōu)化農業(yè)結構和布局、完善農業(yè)服務體系。二是發(fā)展農村公共服務。推進中心鎮(zhèn)、中心村建設，加快城鎮(zhèn)社區(qū)服務向農村新社區(qū)延伸，逐步構建“設施完備、功能齊全、信息共享”的縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級網絡，形成以便民利民服務、社會福利服務、衛(wèi)生文化服務等為重點的農村“十五分鐘生活服務圈”、“十五分鐘文化活動圈”和“十五分鐘衛(wèi)生服務圈”。自1995年以來。要充分利用我市塊狀經濟發(fā)達、民營經濟活躍的有利條件，加快農村工業(yè)化進程。四是建立完善穩(wěn)定的支農體系。同時，要深化行政管理體制改革和財政稅收體制改革，合理劃分市、縣、鎮(zhèn)職責和權利，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的自我發(fā)展能力?！毒V要》提出，要按照“產業(yè)集聚、工業(yè)集中、土地集約、管理集成”的要求，積極推進產業(yè)集群化發(fā)展，并著重從兩個方面提出了發(fā)展產業(yè)集群的具體措施。二是培育產業(yè)集群。第二類：石油加工及煉焦業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、煙草加工業(yè)、普通機械制造業(yè)、紡織業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)。高新技術產業(yè)要堅持“有所為，有所不為”，以電子信息產業(yè)為突破口，以新材料、新能源、光機電一體化領域為發(fā)展重點，以奉化波導、三星、海天機械、中緯積體、浙大海納等科技企業(yè)為龍頭，有選擇地發(fā)展市場前景廣、技術含量高、成長潛力大的高新技術產業(yè)，引導高科技企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)產業(yè)鏈的對接和整合，形成上規(guī)模、具有國內甚至是國際競爭力的產業(yè)集群。為此，《綱要》提出，要把提高自主創(chuàng)新能力作為推進工業(yè)結構調整的中心環(huán)節(jié)?！肮I(yè)深度化、產業(yè)服務化、社會現代化”趨勢日益明顯，消費結構加速升級，我市服務業(yè)面臨巨大的發(fā)展空間。北侖保稅物流園區(qū)、莊橋物流園區(qū)等正有序規(guī)劃建設。這為我市加強與區(qū)域內兄弟城市的資源整合和分工合作，并充分利用上海世博會（2010）和杭州休博會（2006）的機遇，加快我市服務業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。三是服務業(yè)市場化、產業(yè)化、國際化程度較低。在生活性服務業(yè)方面，要圍繞方便群眾生活和提高生活質量，改造提升商貿流通、旅游休閑、社區(qū)服務、房地產業(yè)、文化傳媒等生活性服務業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長的消費需求。“十一五”時期，港口站在一個新的起跑點上，面臨著諸多的機遇與挑戰(zhàn)。長江三角洲地區(qū)的區(qū)域經濟一體化已實質性啟動。大、小洋山修建大型集裝箱碼頭及長江三角洲其他港口的建設給寧波港的發(fā)展開創(chuàng)了良好的合作環(huán)境，同時與周邊港口、尤其是上海港的競爭將更加明顯化。三是功能比較單一，港城一體化建設應進一步加強。當前著重抓緊穿山北港區(qū)后續(xù)泊位的建設，搞好北侖集裝箱港區(qū)的改造。港口物流、商流、資金流、信息流的流動效率與效益大幅度提高，港口服務質量和服務水平達到國際一流大港的水平?！笆晃濉逼陂g，將在穿山北港區(qū)（北侖四期）后方建設保稅物流園區(qū)，將港區(qū)和保稅區(qū)在空間上聯成一片，重點發(fā)展國際物流產業(yè)，進一步拓展“國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易”四大功能。一、明確區(qū)域總體功能區(qū)功能區(qū)的提出是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一個新思路，它充分體現了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念。二、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局我市海域遼闊，山區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)在陸域面積中占有相當大的比重。隨著我市全面推進“港橋海聯動”戰(zhàn)略，開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經濟，已成為全市上下的共識。城市化滯后于工業(yè)化；城鎮(zhèn)體系不健全；中心城市集聚輻射功能不強；基礎性設施不完善等?！毒V要》緊緊圍繞建設現代化國際港口城市的目標，以城市建設和管理為突破口，堅持“適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃，政府主導、市場驅動”的原則，從城市交通、通訊信息、能源設施、排污設施四個方面闡述了“十一五”時期城市基礎設施網絡建設的重點。但是，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，我市的生態(tài)環(huán)境和資源保護面臨的壓力日益增大。二是長期以來外延式、粗放型的經濟增長方式導致資源浪費、土地退化、空氣質量下降等，要從根本上轉變增長方式需要幾代人的共同努力，是一個長期的過程；三是寧波作為華東地區(qū)重要的能源原材料基地的定位。建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從內涵上理解，主要有兩層相輔相成、互為因果的含義：一是指全社會都采取有利于環(huán)境保護的生產方式、生活方式和消費方式，建立人與環(huán)境良性互動的關系；二是指良好的環(huán)境也會促進生產、改善生活，實現人與自然和諧。我們期望通過“十一五”時期的努力，能夠實現資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的階段性目標。在政府資金引導下，全社會科技投入增加迅速，達到35億元，比上年增長25%，%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位還沒有真正確定。我市基礎教育在全國處于領先水平，全市已普及從3年學前教育到12年中小學教育，“初升高”的比例已從2000年的82%上升為2004年的92%，幼兒教育毛入學率達108%，九年制義務教育入學率、鞏固率分別保持在100%和99%以上。但總體水平仍不能適應經濟社會發(fā)展的需要。截止2003年底，寧波人才資源總量達到38萬人,擁有950多有的一流專家隊伍。2003年共引進人才25342人，其中博士101人，碩士831人，本?？?9488人，中專4491人。在行業(yè)分布上，文、教、%，%，%，金融、保險、%。近年來，我市加大標志性文化基礎設施投入，僅中心城區(qū)先后投入200多億元。近兩年來，我市相繼組建了寧波日報報業(yè)集團、廣電集團、電影公司和演藝集團，不斷通過深化改革來促進發(fā)展，逐步進入市場化運作，向建立現代企業(yè)制度轉軌。應充分發(fā)揮我市文化事業(yè)的優(yōu)勢，并不斷挖掘新的發(fā)展?jié)摿?，重點加快文化產業(yè)的發(fā)展，完善文化基礎設施建設。第一章總體要求和發(fā)展目標第一節(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況“十五”時