【正文】 更大發(fā)展空間，為寧波—舟山海域港口聯(lián)合發(fā)展提供了有利條件。一、港口發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)面臨的主要機遇寧波港作為我國沿海地區(qū)少有的深水大港，背靠經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?、加工工業(yè)非常發(fā)達、外向度極高而能源、原材料等自然資源相對缺乏的長江三角洲和沿江經(jīng)濟帶，面對當今世界經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢，從一定意義上講更多的是發(fā)展機遇。在服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施方面，要進一步打破壟斷，放寬準入領(lǐng)域，建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度。銀行、保險、電信、鐵路、教育等行業(yè)市場準入限制多，服務(wù)業(yè)真正的市場主體尚未形成，也相應(yīng)影響了產(chǎn)業(yè)化進程。二、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題但是，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展也存在著不少問題，主要是：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展總體仍然滯后。迅猛發(fā)展的港口物流業(yè)，必將帶動寧波服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。二是快速演進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持引進技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，推進以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要依靠技術(shù)進步，加快產(chǎn)業(yè)升級，打造自主品牌，擴大市場份額，繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先地位。該類產(chǎn)業(yè)具有一定的市場吸引力。全面實施環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，推進各級各類開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)的整合提升，構(gòu)筑全國一流的產(chǎn)業(yè)集聚平臺；推進產(chǎn)業(yè)融合，增強研發(fā)、信息、標準、培訓、營銷等服務(wù)功能；鼓勵中小型企業(yè)為大型企業(yè)配套服務(wù)，提高生產(chǎn)專業(yè)化水平；加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器，形成吸引人才、促進成果產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新載體；加快承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域塊狀特色經(jīng)濟向國際產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型；全力打造紡織服裝、家用電器、電子信息、生物醫(yī)藥等10大產(chǎn)業(yè)集群和一批全國重要的制造業(yè)基地，到2010年力爭培育23家銷售收入超過500億、10家銷售收入超過100億、30家銷售收入超過50億的品牌響、知名度高、競爭力強的大企業(yè)、大集團。一是促進產(chǎn)業(yè)集聚。此外，按照“管理民主”的要求，要進一步深化完善農(nóng)村基層組織的改革，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)。要堅持“少取、多予、放活”，建立完善公共財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長機制，確保財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。近郊農(nóng)村要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展都市型工業(yè)，主動承接城區(qū)經(jīng)濟輻射；量大面廣的農(nóng)村地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)村土地整理，盤活各類閑臵用地，立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力發(fā)展“一村一品”，積極培育專業(yè)村、特色鎮(zhèn)，形成布局合理、特色鮮明、競爭力強的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。今后一段時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)還非常艱巨。三、增加農(nóng)民收入增加農(nóng)民收入，是解決“三農(nóng)”問題的中心環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求。教育方面，要高標準普及農(nóng)村15年教育，全面實現(xiàn)免費九年義務(wù)教育，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村中小學布局，完成辦學條件標準化改造。二、改善農(nóng)村面貌大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，切實改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。影響了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。全市現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)194家，其中國家級6家，省級16家，市級172家。五中全會提出了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)目標，內(nèi)容豐富，含義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過24000元，農(nóng)村居民人均純收入達到11000元。社會主義法治城市建設(shè)成效顯著，社區(qū)（村）依法自治達標率達到90%。——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展基本協(xié)調(diào)?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、經(jīng)濟社會發(fā)展理念、以及全國及周邊城市預(yù)定發(fā)展目標等因素，《規(guī)劃綱要》選擇了中方案，即“十一五”期間全市生產(chǎn)總值年均增長11%，2010年末將達到4200億元。同時要求有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。推進增 長方式轉(zhuǎn)變是保證我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，緩解資源環(huán)境壓力，全面增強國際競爭力的關(guān)鍵所在；推進經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變是正確應(yīng)對WTO過渡期即將結(jié)束的新形勢，努力構(gòu)筑體制機制新優(yōu)勢的迫切要求；推進社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。與此同時，環(huán)境壓力不斷增大。與周邊城市，與杭州、蘇州等同類城市相比，我們的經(jīng)濟總量也存在差距，而且這個差距還在逐漸擴大。二、我市“十一五”規(guī)劃的總體思路發(fā)展思路是規(guī)劃的靈魂與核心，也是我市今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指針。特別是在醫(yī)療、科技、教育、文化等方面，供給不足，與全面小康要求差距大。日益突出的生態(tài)環(huán)境問題，已成為影響當前經(jīng)濟增長，危及長期發(fā)展后勁的重要制約因素。電力、土地、水資源、人才等要素資源嚴重短缺。我市重工業(yè)比重由1987年的41%提高到2004年的57%，今后五年，石化、能源、鋼鐵、造紙等一批資本密集型臨港大工業(yè)項目將陸續(xù)上馬投產(chǎn)，以重化工業(yè)和加工業(yè)為主的工業(yè)化進程將加速推進。2002年我市人均GDP已突破3000美元大關(guān)，“十一五”時期，人均生產(chǎn)總值將處于4500美元到8000美元的區(qū)間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個工業(yè)化、城市化快速推進，國際化、市場化整體提升的新階段。從國際環(huán)境來看，世界經(jīng)濟已走出了東南亞金融危機后的低迷困境，進入穩(wěn)步復(fù)蘇時期，新一輪全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正從成本戰(zhàn)略向市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。體制改革不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強。一、“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的背景制定好經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，需要在客觀估價當前發(fā)展基礎(chǔ)的前提下，準確把握未來發(fā)展的大趨勢和發(fā)展環(huán)境。堅持把相互銜接作為規(guī)劃編制的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃編制過程中，我們始終注重聽取群眾的呼聲，并擴大公眾的參與。2月9日，我市開展了“十五”成就和“十一五”規(guī)劃展，正式向社會各界征求意見。我委作為《建議》起草小組的重要一員，積極配合、參與了市委《建議》的起草工作。為此，在系統(tǒng)整合各方面觀點的基礎(chǔ)上，我委組成了專門的工作班子，集中精力進行思路的起草工作，提出了我市“十一五”時期發(fā)展的核心是“堅持一個統(tǒng)領(lǐng)、實施兩大戰(zhàn)略，推進三個轉(zhuǎn)變，確保四個前列”，以此作為整個思路的靈魂，統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務(wù)。在2004年初市政府成立了“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，并于同年8月份召開了第一次全體會議，對“十一五”規(guī)劃編制工作作了具體安排。第一章凝聚集體智慧繪就宏偉藍圖按照規(guī)劃編制程序和國家、省的總體部署，我市“十一五”規(guī)劃編制工作自2003年底正式啟動。為了使“十一五”規(guī)劃更加反映時代特征，更加體現(xiàn)寧波特色，需要從理清基本思路入手，進一步明確發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點。從工作進度和程序上看，規(guī)劃《綱要》的形成，既緊跟國家和省里的工作步驟，又與市委《建議》起草密切互動、交叉進行。根據(jù)征求意見情況進一步修改后，我委將《綱要》上報市政府，形成了提交十二屆人大四次會議審議的《綱要》（草案）。綜觀這次“十一五”規(guī)劃《綱要》的編制過程，有幾個特征比較明顯：一是體現(xiàn)了公眾參與。三是體現(xiàn)了上下銜接協(xié)調(diào)。第二章科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局全面小康的偉大實踐《綱要》第一部分分析了我市“十一五”時期發(fā)展的背景，并在此基礎(chǔ)上，提出了“十一五”發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標。交通集疏運網(wǎng)絡(luò)進一步完善，港口發(fā)展實現(xiàn)新突破。二是“十一五”時期總體上機遇大于挑戰(zhàn)。（二）我市經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢與矛盾從我市自身發(fā)展來看，已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展將表現(xiàn)出五個方面的趨勢：一是經(jīng)濟發(fā)展處于快速增長期。四是工業(yè)化、城市化處于加快推進期?！笆晃濉逼陂g我市將面臨著要素資源嚴重短缺和經(jīng)濟粗放增長的雙重壓力。垃圾、污染處理設(shè)施建設(shè)比較滯后，城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率低，農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)更為滯后。由于歷史的和體制機制等方面的原因，我市目前的政府公共產(chǎn)品供給相對滯后。切實轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，做到全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。雖然我們現(xiàn)在有一定的經(jīng)濟規(guī)模，發(fā)展速度也比較快，但是與發(fā)達國家同類城市相比，我們的總量還很小，人均收入水平、人均公共財政、人均資本存量更低。2001—2003年，我市每萬元工業(yè)產(chǎn)值耗電量由2000年的1275度上升到去年的1407度，%。這“三個轉(zhuǎn)變”抓住了發(fā)展中的核心問題，符合我市發(fā)展的階段性特征。黨的十六大提出，要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。分析預(yù)測過程考慮了高、中、低三種方案。長江三角洲南翼經(jīng)濟中心和華東地區(qū)先進制造業(yè)基地的戰(zhàn)略定位進一步確立和鞏固。上海國際航運中心重要組成部分、華東地區(qū)重要對外貿(mào)易口岸和浙江省重要綜合物流中心城市地位進一步確立和鞏固。到2010年，普通高校在校生數(shù)達到14萬人，各級各類人才資源總量達到80萬人?！嗣裆钏胶唾|(zhì)量繼續(xù)提高。在我市“十一五”規(guī)劃《綱要》中，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是重點，也是亮點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平進一步提高，龍頭企業(yè)不斷壯大。主要是：耕地持續(xù)減少，土地資源與生產(chǎn)矛盾更加突出?！毒V要》著重從三個方面對此做了闡述，即穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。二是發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)。推進中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)向農(nóng)村新社區(qū)延伸，逐步構(gòu)建“設(shè)施完備、功能齊全、信息共享”的縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)，形成以便民利民服務(wù)、社會福利服務(wù)、衛(wèi)生文化服務(wù)等為重點的農(nóng)村“十五分鐘生活服務(wù)圈”、“十五分鐘文化活動圈”和“十五分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”。自1995年以來。要充分利用我市塊狀經(jīng)濟發(fā)達、民營經(jīng)濟活躍的有利條件，加快農(nóng)村工業(yè)化進程。四是建立完善穩(wěn)定的支農(nóng)體系。同時，要深化行政管理體制改革和財政稅收體制改革，合理劃分市、縣、鎮(zhèn)職責和權(quán)利，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的自我發(fā)展能力?！毒V要》提出，要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)集中、土地集約、管理集成”的要求，積極推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，并著重從兩個方面提出了發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的具體措施。二是培育產(chǎn)業(yè)集群。第二類：石油加工及煉焦業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、煙草加工業(yè)、普通機械制造業(yè)、紡織業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要堅持“有所為，有所不為”，以電子信息產(chǎn)業(yè)為突破口，以新材料、新能源、光機電一體化領(lǐng)域為發(fā)展重點，以奉化波導、三星、海天機械、中緯積體、浙大海納等科技企業(yè)為龍頭，有選擇地發(fā)展市場前景廣、技術(shù)含量高、成長潛力大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導高科技企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的對接和整合，形成上規(guī)模、具有國內(nèi)甚至是國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。為此，《綱要》提出，要把提高自主創(chuàng)新能力作為推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)?！肮I(yè)深度化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、社會現(xiàn)代化”趨勢日益明顯，消費結(jié)構(gòu)加速升級，我市服務(wù)業(yè)面臨巨大的發(fā)展空間。北侖保稅物流園區(qū)、莊橋物流園區(qū)等正有序規(guī)劃建設(shè)。這為我市加強與區(qū)域內(nèi)兄弟城市的資源整合和分工合作，并充分利用上海世博會（2010）和杭州休博會（2006）的機遇，加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。三是服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化程度較低。在生活性服務(wù)業(yè)方面，要圍繞方便群眾生活和提高生活質(zhì)量，改造提升商貿(mào)流通、旅游休閑、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)、文化傳媒等生活性服務(wù)業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長的消費需求。“十一五”時期，港口站在一個新的起跑點上，面臨著諸多的機遇與挑戰(zhàn)。長江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化已實質(zhì)性啟動。大、小洋山修建大型集裝箱碼頭及長江三角洲其他港口的建設(shè)給寧波港的發(fā)展開創(chuàng)了良好的合作環(huán)境，同時與周邊港口、尤其是上海港的競爭將更加明顯化。三是功能比較單一，港城一體化建設(shè)應(yīng)進一步加強。當前著重抓緊穿山北港區(qū)后續(xù)泊位的建設(shè)，搞好北侖集裝箱港區(qū)的改造。港口物流、商流、資金流、信息流的流動效率與效益大幅度提高，港口服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平達到國際一流大港的水平?！笆晃濉逼陂g，將在穿山北港區(qū)（北侖四期）后方建設(shè)保稅物流園區(qū)，將港區(qū)和保稅區(qū)在空間上聯(lián)成一片，重點發(fā)展國際物流產(chǎn)業(yè)，進一步拓展“國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易”四大功能。一、明確區(qū)域總體功能區(qū)功能區(qū)的提出是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個新思路，它充分體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念。二、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局我市海域遼闊，山區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)在陸域面積中占有相當大的比重。隨著我市全面推進“港橋海聯(lián)動”戰(zhàn)略，開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟，已成為全市上下的共識。城市化滯后于工業(yè)化；城鎮(zhèn)體系不健全；中心城市集聚輻射功能不強；基礎(chǔ)性設(shè)施不完善等?！毒V要》緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的目標，以城市建設(shè)和管理為突破口，堅持“適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃，政府主導、市場驅(qū)動”的原則，從城市交通、通訊信息、能源設(shè)施、排污設(shè)施四個方面闡述了“十一五”時期城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點。但是，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，我市的生態(tài)環(huán)境和資源保護面臨的壓力日益增大。二是長期以來外延式、粗放型的經(jīng)濟增長方式導致資源浪費、土地退化、空氣質(zhì)量下降等，要從根本上轉(zhuǎn)變增長方式需要幾代人的共同努力，是一個長期的過程；三是寧波作為華東地區(qū)重要的能源原材料基地的定位。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從內(nèi)涵上理解，主要有兩層相輔相成、互為因果的含義：一是指全社會都采取有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，建立人與環(huán)境良性互動的關(guān)系；二是指良好的環(huán)境也會促進生產(chǎn)、改善生活，實現(xiàn)人與自然和諧。我們期望通過“十一五”時期的努力，能夠?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的階段性目標。在政府資金引導下，全社會科技投入增加迅速，達到35億元，比上年增長25%，%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位還沒有真正確定。我市基礎(chǔ)教育在全國處于領(lǐng)先水平，全市已普及從3年學前教育到12年中小學教育，“初升高”的比例已從2000年的82%上升為2004年的92%，幼兒教育毛入學率達108%，九年制義務(wù)教育入學率、鞏固率分別保持在100%和99%以上。但總體水平仍不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。截止2003年底，寧波人才資源總量達到38萬人,擁有950多有的一流專家隊伍。2003年共引進人才25342人，其中博士101人，碩士831人，本?？?9488人，中專4491人。在行業(yè)分布上，文、教、%，%，%，金融、保險、%。近年來，我市加大標志性文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，僅中心城區(qū)先后投入200多億元。近兩年來，我市相繼組建了寧波日報報業(yè)集團、廣電集團、電影公司和演藝集團，不斷通過深化改革來促進發(fā)展，逐步進入市場化運作，向建立現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌。應(yīng)充分發(fā)揮我市文化事業(yè)的優(yōu)勢，并不斷挖掘新的發(fā)展?jié)摿Γ攸c加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一章總體要求和發(fā)展目標第一節(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況“十五”時