【正文】 化，港口與城市發(fā) 展一體化，積極推行自由港政策，港口管理實現(xiàn)信息化與網(wǎng)絡(luò)化。主要挑戰(zhàn)一是近年來適應(yīng)能源、原材料進口量的大幅度增長，國家和有關(guān)地區(qū)規(guī)劃并相繼建設(shè)了一批為礦石、石油接卸、中裝服務(wù)的大型深水泊位。二是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，港務(wù)局所屬公用碼頭泊位總體吞吐能力不足，而大量業(yè)主碼頭能力不能充分利用，大中小泊位比例失調(diào)。三、“十一五”時期港口發(fā)展的主要任務(wù)“十一五”期間是寧波港發(fā)展的重要時期，必須在深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實基礎(chǔ)的同時，加快重點港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進度，盡快緩解通過能力不足的矛盾。根據(jù)目前情況和今后發(fā)展需要，一是依靠技術(shù)進步，對現(xiàn)有設(shè)施不斷進行更新改造，進一步挖掘潛力，提高作業(yè)效率；二是根據(jù)港口總體規(guī)劃，針對目前布局上一些不盡合理的情況，予以適當(dāng)調(diào)整，進一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)；三是根據(jù)腹地經(jīng)濟和臨港工業(yè)發(fā)展需要，增建碼頭泊位和相關(guān)的配套設(shè)施。深入實施“大通關(guān)”工程，提高通關(guān)速度，提升服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)推動寧波－舟山港口一體化進程充分發(fā)揮寧波、舟山兩市港口資源的優(yōu)勢和緊密聯(lián)系，按照省委省政府的戰(zhàn)略部署，積極推進寧波與舟山的港口資源、基礎(chǔ)設(shè)施等的“聯(lián)建共享”，逐步建立起有利于推進寧波舟山港口一體化的管理體制和運營機制。但是各功能區(qū)的形成與完善是一個長期的過程，不可能畢其功于一役。北部余慈地區(qū)應(yīng)抓住杭州灣大橋建設(shè)的契機，以杭州灣新區(qū)和姚北工業(yè)區(qū)建設(shè)為重點，整合資源、提升功能，形成寧波都市區(qū)北部中心。欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)將形成優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域合作新格局。余姚、慈溪應(yīng)利用地域優(yōu)勢，加強與上海的聯(lián)系，在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)，強化對北部地區(qū)的帶動作用；南部象山、寧海、奉化縣城由于地形地貌復(fù)雜，中心職能不突出，應(yīng)當(dāng)采取政策傾斜等措施，增強集聚功能，達到中等城市規(guī)模。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰取締工藝技術(shù)落后、資源浪費、污染嚴(yán)重、不具有安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)，把好產(chǎn)業(yè)和項目準(zhǔn)入關(guān)；另一方面，嚴(yán)格實施環(huán)境影響評價和“三同時”制度，實行排污許可證制度，進一步控制污染物排放總量，取得了積極的成效，榮獲了“國家環(huán)保模范城市”稱號。近年來因資源環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件趨于增多。作為沿海發(fā)達城市，我市將比國內(nèi)其他城市更早更深刻的遭遇到人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大等“成長中的煩惱”。三是全面實施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)推進“藍天、碧水、綠色、潔靜”等重點工程建設(shè)，切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是危害人民健康的環(huán)境問題。一、建設(shè)創(chuàng)新型城市我市科技事業(yè)發(fā)展迅速，也取得了顯著成就。%，%，增幅在各市中居最后一位。但是，與同等城市相比，由于我市歷史基礎(chǔ)較為薄弱，與科技事業(yè)發(fā)展水平一樣，仍有待于進一步加快發(fā)展。力爭到2010年，建成碩士點25個，實現(xiàn)博士點零的突破，全日制在校大學(xué)生數(shù)超過14萬人。加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，重點抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育。在甬創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員320多名，創(chuàng)辦企業(yè)已達120多家。二是人才的產(chǎn)業(yè)分布不合理。人，其中高層次人才1400人以上。近年來，我市相繼組建了報業(yè)、廣電和演藝等三大集團，網(wǎng)絡(luò)文化、文體娛樂、旅游業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)的文體制造業(yè)蓬勃發(fā)展。一是文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有競爭力和影響力的文化企業(yè)集團，與寧波經(jīng)濟發(fā)展水平以及與同類城市比較有明顯的差距；二是文化產(chǎn)品的科技含量低，知名文化品牌少，缺乏個性和原創(chuàng)能力；三是文化產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)之間協(xié)作配套程度低，沒有形成文化產(chǎn)業(yè)集群，缺少規(guī)模優(yōu)勢；四是體制比較落后，機制不夠靈活，文化企業(yè)活力沒有得到充分發(fā)揮；五是文化產(chǎn)業(yè)社會化、市場化程度低，監(jiān)督管理不完善。整合社會文化資源，通過市場化運作，加快形成一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競爭能力強的文化產(chǎn)業(yè)群和文化產(chǎn)業(yè)集團。加強文化資源整合，加快重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，具有寧波特色和競爭優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟增長點。旅游、教育、網(wǎng)絡(luò)、電訊及文化休閑服務(wù)開始成為新興的消費熱點。據(jù)統(tǒng)計，2002年我市共有文化經(jīng)營單位15167家，實現(xiàn)增加值85億元，%。積極推進“4321人才工程”、“名師工程”、公務(wù)員“618培訓(xùn)計劃”、“優(yōu)秀企業(yè)家培訓(xùn)工程”、“百千萬涉外人才培訓(xùn)工程”、“高技能人才培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實用人才培育工程”，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)新時期發(fā)展需求的人才。無論在人才總量上、人才整體素質(zhì)上，人才結(jié)構(gòu)上都顯露出與其經(jīng)濟實力、經(jīng)濟發(fā)展速度、不相協(xié)調(diào)的狀況。從各類園區(qū)情況看，2002年，寧波共擁有各類園區(qū)15家，其中高新技術(shù)園區(qū)10家，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2家，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園3家，園區(qū)內(nèi)人才資源總量達到10500人，其中來甬創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員就有200多人；園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)9500多家；注冊資金總額達300億元，自1999年以來共投資350億元。堅持政府辦學(xué)為主導(dǎo)，鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，形成多元化的辦學(xué)體制。我市普通高校發(fā)展非常迅速，已從2000年的8所普通高校、高等教育毛入學(xué)率也從2000年的14%提高到2004年的36%，浙江省高等教育副中心的地位已初步確定。二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)近年來，我市各類教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展，初步構(gòu)建起一個區(qū)域性協(xié)調(diào)、均衡、高效發(fā)展的終身教育體系。2003年，%，%，增幅在各市中居第七位。通過這些指標(biāo)的完成和實現(xiàn)，使城鄉(xiāng)居民“喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。從今后五年來看，必須把握重點：一是按照“減量化，再利用、42 資源化”的原則，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中實行清潔生產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)進行生態(tài)化設(shè)計與改造，建設(shè)符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。二、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要意義“十一五”時期我市將處于人均GDP4000美元到7000美元的發(fā)展階段。近岸海域和部分港灣海水富營養(yǎng)化程度加劇。我市“十一五”規(guī)劃《綱要》提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務(wù)，正是基于對資源和環(huán)境的重新理解和對新形勢新階段科學(xué)分析基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略抉擇。中心城區(qū)建設(shè)既要注重保護城市歷史文脈，建設(shè)三江文化長廊、三江六岸綠化等工程，提升城市文化品位與檔次；又要充分利用港口、技術(shù)、資本、人才、資金的優(yōu)勢，把發(fā)展高科技放在重要位臵，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，適度擴大中心城區(qū)規(guī)模，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，進一步強化集聚和輻射功能。支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展“十一五”時期，隨著山海協(xié)作工程的深入實施，我市對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度將進一步加大，財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)葏^(qū)域政策將逐步建立和完善。統(tǒng)籌南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是為了使南部地區(qū)達到與北部相同的經(jīng)濟總量，而是使居住在不同區(qū)域的人民享有大體相當(dāng)?shù)纳钏?。劃定功能區(qū)域，就是要在寧波市9365平方公里的陸域上，既要有開發(fā)，更要有保護，引導(dǎo)經(jīng)濟布局和人口分布適應(yīng)自然，這樣才能從源頭上、根本上扭轉(zhuǎn)寧波生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，逐步實現(xiàn)“一方水土”與“一方經(jīng)濟”“一方人口”相協(xié)調(diào)。進一步理順港口的政企關(guān)系，推進寧波港集團建立現(xiàn)代企業(yè)制度。根據(jù)寧波港口物流園區(qū)建設(shè)的總體思路，結(jié)合寧波市政府六個市級物流園區(qū)的總體規(guī)劃，“十一五”期間，寧波港物流園區(qū)的建設(shè)重點是北侖港區(qū)附近的主物流園區(qū)和鎮(zhèn)海港附近的鎮(zhèn)海物流園區(qū)。——繼續(xù)強化大宗散貨的接卸換裝系統(tǒng)。港口多頭管理現(xiàn)象仍然存在，距“一港一政”的目標(biāo)尚有距離。港口發(fā)展存在的主要問題港口發(fā)展還存在一系列的問題：一是港口基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，通過能力落后于需求增長的需要。對外經(jīng)濟活動的擴大促使港口貨物吞吐量，尤其是外貿(mào)貨物、集裝箱吞吐量得以持續(xù)快速增長外，國際物流及綜合服務(wù)等需求也將急劇擴大。在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針指導(dǎo)下，全國經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)了持續(xù)、快速增長的良好勢頭，為我國沿海港口發(fā)展提供了良好的發(fā)展條件和巨大空間。按照營利性和非營利性分開的原則，加快公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化改造，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三、“十一五”時期我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)“十一五”時期，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是我市調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過大，新型業(yè)態(tài)發(fā)展不足。我市城市規(guī)模不斷擴大，城市功能趨于完善。服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，市場化程度逐步提高，為服務(wù)業(yè)新一輪發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。圍繞臨港大工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，組織實施一批影響面廣、關(guān)聯(lián)度大的重大科技專項，掌握一批核心技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，加快信息等先進技術(shù)推廣運用。三、提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市是我市發(fā)展實現(xiàn)新跨越的必然選擇。該類產(chǎn)業(yè)市場吸引力不是很強。二、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu) 目前我市已初步形成三大類優(yōu)勢特色工業(yè)，即由服裝制造業(yè)、棉毛紡織和針織品業(yè)、電子元器件及材料制造業(yè)、塑料機械制造業(yè)、機械基礎(chǔ)制造業(yè)、日用（家用）電器制造業(yè)、通用儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)組成的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以煉油、化學(xué)、電力、鋼鐵、造紙和修造船等六大行業(yè)為基礎(chǔ)的臨港型工業(yè)；以電子信息、機電一體化、新材料等行業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要以杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為載體，實行新建企業(yè)必須進園入?yún)^(qū)，引導(dǎo)老企業(yè)進園區(qū)，特定產(chǎn)業(yè)進特定園區(qū)。第四章全面提升工業(yè)競爭力提升發(fā)展質(zhì)量改革開放以來，我市工業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展，取得了巨大成就，是我市國民經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力。繼續(xù)落實國家對農(nóng)民的各項補貼政策，加大配套力度，完善補貼方式。五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力30萬左右。一是挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。農(nóng)民收入水平和生活水平不斷提高，在全國和全省都處于前列。醫(yī)療方面，要健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步推進農(nóng)民合作醫(yī)療小病受惠制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率穩(wěn)定在90%左右。但是，不可否認(rèn)的是，我市農(nóng)村社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯滯后，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”、社會保障水平低、農(nóng)民受教育程度低，與全面建設(shè)小康社會的要求還有很大的差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。全市大多數(shù)農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模依然偏小，農(nóng)業(yè)組織化程度偏低，多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間關(guān)系松散，利益關(guān)系還不緊密。全市已建成國家級綠色食品基地6萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地149個，面積48萬畝。一、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提。民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展。公共服務(wù)型政府建設(shè)和要素配臵市場化取得新進展，民營經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，多種所有制經(jīng)濟更加繁榮。東部新城區(qū)、北侖 新區(qū)、鎮(zhèn)海新城、余慈杭州灣新區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)和科技園區(qū)等重點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模，象山港區(qū)域保護與利用取得明顯成效。自主創(chuàng)新能力增強，%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過40%。在此基礎(chǔ)上，《綱要》提出，我市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)是：力爭到2010年全面建成小康社會,為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。從我市全面小康社會現(xiàn)狀來看，根據(jù)省、市有關(guān)部門定量分析，到2003年，%，全省第一位，與目標(biāo)實現(xiàn)僅一步之遙，我市全面建設(shè)小康社會已進入最后階段。在充分把握發(fā)展基調(diào)、規(guī)劃主線的基礎(chǔ)上，《綱要》提出了我市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路，即高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省委“八八戰(zhàn)略”，按照“干在實處、走在前列”的要求，深入實施“六大聯(lián)動”，加快“法治寧波”、“平安寧波”和文化大市建設(shè)，促進發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，扎實推進現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)，加快全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。經(jīng)濟增長投資拉動型非常明顯，投資對GDP的貢獻率已達60%以上，而我國投資每增長1%，消費每增長1%，消費拉動效果明顯要高于投資，發(fā)達國家消費比例都在75%以上。解決這些問題，也需要經(jīng)濟增長保持在一定的速度。這里主要涉及到兩個問題：一個是規(guī)劃基調(diào)問題，一個是規(guī)劃主線問題。2002我市年全社會Ramp。城鄉(xiāng)收入分配差距、城市內(nèi)部不同群體之間收入差距、區(qū)域差距正不斷拉大。由于經(jīng)濟運行的慣性作用，在整個“十一五”期間，要正確處理這一矛盾任務(wù)十分艱巨。五是人民生活處于快速躍升期。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、消費結(jié)構(gòu)演進以及要素資源環(huán)境制約的倒逼機制將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。文化大市建設(shè)扎實推進，科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)加快發(fā)展。一是發(fā)展基礎(chǔ)較好。2005年11月份根據(jù)省政府辦公廳的要求，集中開展了規(guī)劃目標(biāo)和重大項目的專項銜接。二是體 現(xiàn)了程序規(guī)范。我委根據(jù)人大會議精神，對其中部分內(nèi)容進一步修改完善，提交市政府形成了《綱要》正式文本。11月下旬根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，進一步加快了規(guī)劃編制的進度。市人大、市政協(xié)也提前介入了“十一五”規(guī)劃編制工作，多次聽取了《思路》的匯報，從發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、資源環(huán)境等方面提出了許多很好的意見。根據(jù)市委、市政府的總體部署和工作安排，圍繞“十一五”規(guī)劃《綱要》的起草，從前期研究開始，歷時兩年半，開展了一系列工作：一、前期研究，確定方案一是按照科學(xué)發(fā)展觀、省委“八八戰(zhàn)略”和市委“六大聯(lián)動”的要求，在環(huán)境分析、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、體制改革等方面提出了32個重大前期課題，對“十一五”時期的重大問題進行了深入研究，取得了很好的成效，其中有關(guān)課題首次進行了對外公開招投標(biāo)，擴大了規(guī)劃的社會參與度與民主公開度；二是對影響“十一五”發(fā)展的主要指標(biāo)和水、電力、土地等要素資源進行了分析測算，同時在產(chǎn)業(yè)、交通、供排水等重大基礎(chǔ)設(shè)施方面，梳理、生成了一批重大項目；力求“十一五”規(guī)劃的編制建立在要素支撐和項目支撐基礎(chǔ)之上；三是組織力量對我市“十五”計劃進行了中期評估，為滾動地編制好“十一五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)；四是在系統(tǒng)內(nèi)多次召開了理論務(wù)虛會和各種座談會，對基調(diào)把握、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)進行了討論交流。《綱要》根據(jù)中共寧波市委《關(guān)于制定寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制。這些工作為起草《思路》和《綱要》奠定了良好的基礎(chǔ)?！端悸贰返男纬桑瑸槭形鸩荨督ㄗh》和市政府起草《綱要》奠定了良好的基礎(chǔ)。2006年1月份，我委向市委、市政府、市人大、市政協(xié)匯報了《綱要》編制情況，市政府領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊征求了各縣（市）、區(qū)的意見。第二章至第十一章闡述了經(jīng)濟社會發(fā)展十個方面的戰(zhàn)略重點與主要任務(wù)。市人大還作了專題調(diào)研，形成了書面材料，就社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會等方面提出許多建設(shè)性建議?？?