【正文】 國有企業(yè)、財稅、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)取得突破，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾逐步緩解，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，市場配置資源的機制逐步完善。更多的居民享有社會保障。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。生產(chǎn)基地，繼續(xù)鞏固糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略地位，建設(shè)益陽、常德、永州、岳陽、邵陽等國家級大型糧食基地，形成一批萬畝連片標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高規(guī)?；?、機械化水平；實施42個基地縣、1200萬畝超級稻、2個育種基地、1個分子實驗室等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；圍繞龍頭企業(yè)，建設(shè)12個高支紗棉花基地縣、23個雙低油菜基地縣、18個柑桔基地縣、16個優(yōu)質(zhì)茶葉基地縣、4個優(yōu)質(zhì)苧麻基地縣、35個外銷生豬基地縣、35個草食動物基地縣、16個淡水水產(chǎn)品基地縣，形成10大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)200個萬畝以上的綠色食品基地。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，整合涉農(nóng)信息資源。油料，主攻“雙低”雜交油料，進一步提高含油率，降低芥酸和硫甙含量。加快良種奶牛及繁育技術(shù)引進、推廣，擴大良種群體規(guī)模，改進加工工藝，提高奶制品質(zhì)量。蔬菜，大力發(fā)展無公害蔬菜、反季節(jié)蔬菜、天然野菜和食用菌。煙草產(chǎn)業(yè)鏈。培育形成1000家示范型農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和緊密型農(nóng)村專業(yè)合作社。加快農(nóng)村公路、電網(wǎng)、飲用水源、排灌設(shè)施建設(shè)改造，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的沼氣、秸桿氣化、太陽能、風(fēng)能等潔凈能源和可再生能源，因地制宜開發(fā)小水電。　　目標(biāo)：到2010年，新增通鄉(xiāng)公路改造8000公里，所有縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路；新增通村公路改造76000公里，具備條件的行政村100%通公路，70%通瀝青（水泥）路?！　≈攸c：加強農(nóng)村義務(wù)教育，逐步對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿補助。加強縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站（所）建設(shè)，提高生殖健康水平。　　目標(biāo)：到2010年，公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，義務(wù)教育階段所有學(xué)雜費全部免除，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、計劃生育體系基本建立。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，實施“百萬培訓(xùn)工程”，重點建設(shè)10大勞務(wù)輸出品牌、150個勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地。專欄三：新農(nóng)村建設(shè)重點工程178。 糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。178。 農(nóng)村公路。178。 大型泵站更新改造。178。 農(nóng)村義務(wù)教育和中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。178。 生態(tài)富民家園建設(shè)。178。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與安全監(jiān)督檢驗檢測體系建設(shè)。178。 農(nóng)村計劃生育服務(wù)。全面推行農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，著力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)村減負(fù)工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。著力扶持10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，壯大100家核心企業(yè)，新上300個投資過億元的重大項目。大力發(fā)展建筑業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。依托中聯(lián)、三一、江麓、山河智能等企業(yè)，發(fā)展混凝土機械、路面機械、起重機械等產(chǎn)品，提高規(guī)模化、自動化水平。大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、采礦機械、紡織機械、橡膠機械、航空發(fā)動機等專用設(shè)備制造業(yè)。依托有色控股集團等優(yōu)勢企業(yè)，加快株硬高檔硬質(zhì)合金材料擴建、株冶鉛鋅技術(shù)改造、晟通科技鋁板帶箔等項目建設(shè)，推動有色資源精深加工，壯大核心競爭力。　　重點：整合煙草行業(yè)資源，加快實施長沙卷煙廠聯(lián)合工房二期、常德卷煙廠“芙蓉王”生產(chǎn)線擴建工程，做大做強“白沙”、“芙蓉王”兩大知名品牌，提高市場占有率。178。 卷煙制造。加快通信及信息服務(wù)業(yè)配套發(fā)展。發(fā)展平板顯示器件、數(shù)字視訊、新型電子材料、新型元器件、計算機應(yīng)用與通信等5大產(chǎn)品系列，培育幾個知名品牌，提高系統(tǒng)集成能力?！　　虏牧稀　》较颍豪眉夹g(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快成果轉(zhuǎn)化，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的新材料產(chǎn)品?！　　镝t(yī)藥　　方向：推動醫(yī)藥企業(yè)和研究機構(gòu)向園區(qū)集聚，構(gòu)筑醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成現(xiàn)代中藥和基因制藥2大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快制藥裝備、醫(yī)療器械等醫(yī)療設(shè)備制造。研發(fā)高性能計算機、計算機終端、金融電子、板卡、打印機等外部設(shè)備。開發(fā)高純、超細(xì)及納米金屬材料、高性能合金、稀有金屬、稀土金屬材料及高精尖板管帶箔金屬材料。加快新材料應(yīng)用和下游產(chǎn)品開發(fā)。發(fā)展化學(xué)藥新品種和關(guān)鍵中間體，開發(fā)新型化學(xué)制劑和緩/控釋新劑型。1改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)　　以食品工業(yè)為重點，加快食品、石化、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組、改造，加快高新技術(shù)和先進適用技術(shù)應(yīng)用，提高市場競爭能力。　　——建筑材料　　方向：適應(yīng)建筑市場環(huán)保、節(jié)能、多樣化發(fā)展需求，推進建筑行業(yè)技術(shù)進步，提高傳統(tǒng)建材技術(shù)含量，大力發(fā)展新型建材。培育一批在同行業(yè)中具有規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)集團。發(fā)揮株化、智誠、海利、建滔等企業(yè)的潛力，發(fā)展基礎(chǔ)化工、精細(xì)化工、農(nóng)用化工、鹽鹵化工、綠色化工、仿生催化等產(chǎn)品。178。178?！　　旨埣庸ぁ　》较颍哼\用生物、環(huán)保等新技術(shù)改造提升造紙業(yè)，發(fā)揮竹木、蘆葦?shù)荣Y源優(yōu)勢和造紙技術(shù)優(yōu)勢，推進林紙一體化。1扶持中小企業(yè)發(fā)展　　方向：圍繞服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展各類所有制中小企業(yè)，生產(chǎn)專、特、精、新產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點。淘汰、改造、禁止發(fā)展污染嚴(yán)重、浪費資源和不具備安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)。其中批發(fā)業(yè)：職工人數(shù)200人以下，或銷售額3億元以下。178。據(jù)亞太經(jīng)合組織中小企業(yè)部長會議統(tǒng)計，中小企業(yè)的數(shù)量占亞太各國企業(yè)總數(shù)的97%—%，創(chuàng)造出的GDP達(dá)50%以上，出口占40%—60%。 現(xiàn)狀我國中小企業(yè)已經(jīng)占到全部企業(yè)總量的99%，吸納了全社會75%的就業(yè)人員，提供了全國近70%的進出口總額和大約一半的稅收收入，創(chuàng)造了70%的新增工業(yè)增加值和近60%國內(nèi)生產(chǎn)總值。目前，全省中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的75%，從業(yè)人員超過工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的90%，%，占地方財政收入的62%?！　≈攸c：做大做強以張家界為龍頭的生態(tài)旅游，以韶山為重點的紅色旅游，以長沙、衡山、炎帝陵和舜帝陵為代表的歷史人文旅游，以湘西為重點的民俗風(fēng)情旅游4大旅游品牌。加強旅游配套設(shè)施建設(shè)，合理開發(fā)并保護旅游資源，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升旅游行業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力。精心培育金鷹節(jié)、動漫城、衛(wèi)視臺、數(shù)字電視等媒體產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國最具大眾化的綜合性文化娛樂中心?！　　F(xiàn)代金融業(yè)　　方向：推動金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，促進銀企合作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)。推廣使用銀行卡，促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！　　F(xiàn)代物流業(yè)　　方向：發(fā)揮區(qū)位獨特、交通便捷優(yōu)勢，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息平臺建設(shè)，推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，形成布局合理、裝備先進、運作規(guī)范的現(xiàn)代流通服務(wù)體系。發(fā)揮郴州、懷化跨省交通樞紐優(yōu)勢，加快商貿(mào)物流項目建設(shè)?！　　F(xiàn)代商務(wù)業(yè)　　方向：按照專業(yè)分工和國際標(biāo)準(zhǔn)，拓寬行業(yè)體系，壯大行業(yè)規(guī)模，推進行業(yè)自律，提升服務(wù)能力。鼓勵采取獨資、合資、合作等形式，引進港澳和境外知名中介機構(gòu)?！　　藤Q(mào)服務(wù)業(yè)　　方向：運用現(xiàn)代技術(shù)和先進管理手段，改造提升批發(fā)零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲超市、物流配送等新型業(yè)態(tài)。　　目標(biāo)：“十一五”期間，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)增加值年均增長10%。推行房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營，大力發(fā)展和完善物業(yè)管理服務(wù)。深度開發(fā)以長沙為中心，連接張家界、韶山、鳳凰、南岳、桃花源、岳陽樓、崀山、東江等省內(nèi)重點景區(qū)的旅游精品線路，努力拓展旅游跨省通道。爭取實現(xiàn)外資金融機構(gòu)零的突破，推動組建大型企業(yè)財務(wù)公司，爭取創(chuàng)建本土法人保險公司、政策性農(nóng)業(yè)保險公司和特色產(chǎn)品期貨市場各1家，建設(shè)全省企業(yè)、個人信用服務(wù)體系和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。178。 現(xiàn)代商務(wù)業(yè)。178。 商貿(mào)服務(wù)業(yè)。178。 房地產(chǎn)業(yè)。178。 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?！　∧繕?biāo)：到2010年，社區(qū)服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到100萬人。建設(shè)一批有特色、高水平的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，形成幾家養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)。1建立內(nèi)外通暢的交通運輸體系　　將湖南交通置于全國交通發(fā)展大格局中統(tǒng)籌謀劃、合理布局，重點加強高速公路、鐵路客運專線、油氣管道建設(shè)，形成以高速公路、鐵路、航空為骨架，以農(nóng)村公路、航道、管道為脈絡(luò)，以車站、港口、機場為節(jié)點，連接?xùn)|西、貫通南北，便捷高效的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升湖南在全國交通運輸格局中的樞紐地位。強化公路養(yǎng)護，實現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展?！　≈攸c：加快武廣鐵路客運專線和洛湛鐵路永州以南段建設(shè)，推動婁邵、湘桂復(fù)線改造，推進浙贛、枝柳線電氣化和擴能改造工程，加快張家界、吉首、長沙、衡陽等火車站改擴建?！　≈攸c：利用長江黃金水道，全面啟動水運建設(shè)工程?！　　娇铡　》较颍阂越ㄔO(shè)區(qū)域樞紐性國際機場和貨運中心為目標(biāo)，加快重點干線機場改擴建，優(yōu)化航線布局，提高吞吐能力?！　≈攸c：建設(shè)江蘇儀征至岳陽長嶺、岳陽至長株潭、湘潭至衡陽、蘭州至長沙等輸油管道。加大省外資源開發(fā)，拓寬調(diào)入渠道，提高保障能力。鼓勵煤炭企業(yè)參與外省資源開發(fā)。　　重點：抓好資江、沅江等水電梯級開發(fā)，東江擴機、托口等水電項目建設(shè)，推進黑糜峰抽水蓄能電站建設(shè)?！　　娋W(wǎng)　　方向：優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)堅強電網(wǎng)，提高電網(wǎng)輸送能力、吞吐能力和供電可靠性?！　∧繕?biāo)：到2010年，基本形成500千伏主干網(wǎng)和220千伏清晰分區(qū)網(wǎng)?！　≈攸c：繼續(xù)加強以蓄洪區(qū)安全設(shè)施、重要垸堤防、排澇設(shè)施、河湖疏浚、水利血防工程為主要內(nèi)容的洞庭湖綜合治理?！　∧繕?biāo)：湖區(qū)縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，地市級城市主城區(qū)達(dá)到50年一遇以上，糧食主產(chǎn)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到510年一遇?！　∧繕?biāo)：市州主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇以上，重要城鎮(zhèn)防洪能力明顯提高，水利工程總供水能力達(dá)到450億立方米。加快小流域防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)?！　≈攸c：加強光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好GSM900擴容、 GSM1800優(yōu)化和3G移動通信網(wǎng)建設(shè)。有線電視數(shù)字化普及率超過95%。企業(yè)信息化，加快運用先進信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，裝備新興產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)制造業(yè)自動化、智能化、柔性化水平?！　∧繕?biāo)：到2010年，規(guī)模以上企業(yè)基本實現(xiàn)計算機輔助設(shè)計、集成制造和數(shù)字化管理。近期根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平、特色和潛力，確定各有側(cè)重的發(fā)展戰(zhàn)略。 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。178。這類區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。 “十一五”期間，我省重點開發(fā)長株潭及一點一線地區(qū)、各市州縣治所在地、各類開發(fā)區(qū)和資源豐富區(qū)域，將其逐步建成支撐經(jīng)濟發(fā)展和人口聚集的重要載體。大力發(fā)展裝備制造、有色深加工、卷煙制造等支柱產(chǎn)業(yè)群。南線地區(qū)，利用鄰近粵港澳的區(qū)位條件，結(jié)合礦產(chǎn)、土地、森林資源優(yōu)勢，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)化升級，建成我省資源深度加工的新型工業(yè)區(qū)。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)水果、棉花、油料和名特優(yōu)水產(chǎn)，建成中部重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地?！　≈攸c：加強交通、水利、城建、電網(wǎng)、科技、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)濟社會發(fā)展支撐帶動能力。嚴(yán)格風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)?！　≈攸c：依托漣鋼、創(chuàng)元、海螺等企業(yè)，突出抓好鋼材、鋁材、水泥、石材、竹木制品等大宗建材發(fā)展，抓好銻、錳、磷、石膏等礦產(chǎn)資源精深加工，形成品牌特色。　　重點：發(fā)展資源型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。　2大力推進城鎮(zhèn)化　　以提質(zhì)擴容和安居樂業(yè)為目標(biāo)，以城市道路、供水、供電、供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以城市群發(fā)展為主體形態(tài)，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，做優(yōu)做強大城市，做大做活中小城市，做精做美小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，消除農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以長株潭城市群為龍頭，增強輻射帶動力，帶動周邊城市和地區(qū)梯次發(fā)展，打造長株潭大經(jīng)濟圈。岳陽、衡陽、常德、邵陽等基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘?，進一步壯大規(guī)模，提高質(zhì)量，向具有區(qū)域影響力的綜合性城市發(fā)展。郴州、永州、婁底、益陽、張家界、吉首市對區(qū)域發(fā)展的帶動能力明顯增強。圍繞人口轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)水、電、路、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突破“三化”實用技術(shù)，在電子信息、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心科學(xué)技術(shù)的集成創(chuàng)新與突破，攻克重大裝備工程、智能化工程機械集群、生物質(zhì)能等關(guān)鍵技術(shù)。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合研究實驗體系，促進科研資源共建共享。 方向：加強政策激勵，完善技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，實現(xiàn)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程無縫對接。 重點：依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和大型骨干企業(yè)，建設(shè)省生產(chǎn)力促進中心、省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、省高等院校科研院所成果轉(zhuǎn)化（益陽）基地、國家軟件產(chǎn)業(yè)（長沙）基地、隆平高科技園、火炬創(chuàng)業(yè)園、株洲中小企業(yè)促進園等科技孵化器。大力推進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、專利技術(shù)與版權(quán)產(chǎn)業(yè)化、軟件正版化等知識產(chǎn)權(quán)保護、管理工程。178。建立以大型科學(xué)裝置、科學(xué)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境、實驗動物中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等為主要內(nèi)容的公共科技基礎(chǔ)平臺；加強科技信息資源增值開發(fā)與共享服務(wù)，為各類科技創(chuàng)新機構(gòu)和科技創(chuàng)新人才提供有效的公共科技信息資源。 方向：圍繞優(yōu)化科技資源配置，加速科技資源轉(zhuǎn)移，促進科技體制創(chuàng)新。 重點：合理配置基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和公益性研究力量，促進科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)之間的科研人員合理流動和相互合作。 方向：普及和鞏固九年制義務(wù)教育。建立健全學(xué)生資助制度，保證貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。基本普及高中階段教育。 ——職業(yè)教育重視成人教育、老齡人教育和其他繼續(xù)教育，形成大眾化、社會化終身教育體系。 目標(biāo)：“十一五”期間，職業(yè)教育辦學(xué)水平和質(zhì)量明顯提高。 ——高等教育積極發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展本?？平逃?重點：實施國家“985工程”、“211工程”，加強重點學(xué)科和重點專業(yè)建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。建立健全大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。重視發(fā)揮老齡科技工作者作用。　資源環(huán)境160