【正文】 與發(fā)展目標(biāo) 一、指導(dǎo)方針 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展全局，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委、省政府關(guān)于發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用“二十六字”要求（ 2）、市委九次黨代會(huì)以來確定的一系列戰(zhàn)略部署，圍繞實(shí)現(xiàn)建設(shè)全 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 7 頁 共 47 頁 國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標(biāo)，把提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革開放，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，積極發(fā)揮對(duì)山東半島城市群的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社 會(huì)。 在工作中堅(jiān)持以下方針： ———堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變； ———堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展重大突破； ———堅(jiān)持深化改革，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)體制環(huán)境根本改善和更具活力； ———堅(jiān)持突出特色，創(chuàng)造開放新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間差別化強(qiáng)勢(shì)發(fā)展； ———堅(jiān)持自主創(chuàng)新，以制度機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在生機(jī)活力不斷涌現(xiàn)的自主發(fā)展； ———堅(jiān)持民生為本，科教領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)人文社會(huì)的全面發(fā)展； ———堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、主要任務(wù) 以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展為主線，加快建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市，繼續(xù)深入推進(jìn)“三件大事”、“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”（ 3），突出抓好“四個(gè)五工程”。實(shí)施“五大戰(zhàn)略”： 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 8 頁 共 47 頁 ———自主研發(fā)創(chuàng)新戰(zhàn)略。加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，培育自主創(chuàng)新能力；健全科技創(chuàng)新體系，發(fā)展高新技術(shù)；重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善激勵(lì)機(jī)制；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持核心企業(yè)；形成科技拉動(dòng)、配套支撐、 集群發(fā)展的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。 ———城市大框架布局戰(zhàn)略。推進(jìn)“三點(diǎn)布局”建設(shè)，躍升中心城區(qū)勢(shì)能；竣通城市濱海大道（濱海公路），加快兩翼發(fā)展；建設(shè)組團(tuán)城區(qū)，推進(jìn)城市化進(jìn)程；爭(zhēng)取膠南、即墨、膠州撤市劃區(qū)，拓展城市發(fā)展空間；明確城鎮(zhèn)職能分工，完善城鎮(zhèn)布局體系。 ———特色優(yōu)勢(shì)培植戰(zhàn)略。加快空港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開放新飛躍；壯大港口、旅游、海洋三大特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；培植大企業(yè)，鼓勵(lì)裂變擴(kuò)張、跨國經(jīng)營；培植知名品牌，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。 ———城市文化提升戰(zhàn)略。發(fā)展精品文化，凝煉文化特色；發(fā)展 文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化影響；完善教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市；引進(jìn)高端人才，構(gòu)建人才高地；弘揚(yáng)城市精神，涵養(yǎng)文明風(fēng)氣。 ———生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。治理環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量；保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，維持生態(tài)平衡；節(jié)約利用資源，提高承載能力；適度開發(fā)資源，維護(hù)城市風(fēng)貌。 培植“五大新興產(chǎn)業(yè)”：積極培植科技含量大、附加值高、資源耗用低、環(huán)境污染小的新興產(chǎn)業(yè)，成為“十一五”后期乃至“十二五”期間新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 ———高端電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高端電子產(chǎn)品、高檔智能化家電產(chǎn)品、精密儀器、光機(jī)電一體化設(shè)備 、相關(guān)關(guān)鍵元器件生產(chǎn)制造。 ———裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展汽車、船舶、電氣、機(jī)車車輛、海洋工程、環(huán)保設(shè)備、醫(yī)療器械、海水淡化等重要裝備及關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)制造。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 9 頁 共 47 頁 ———生物工程、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展基因工程技術(shù)、細(xì)胞工程技術(shù)、酶工程技術(shù)；海洋及生物制藥、納米材料、膜材料、新型建材、高能電池等生產(chǎn)制造；太陽能、風(fēng)能等新能源。 ———?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展成套裝備研發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、影視廣告?zhèn)髅?、公司總部、貿(mào)易和投資展會(huì)、國際國內(nèi)大型會(huì)議、文化體育重要賽事活動(dòng)、咨詢服務(wù)等。 ———臨港物流服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展海港、空港及陸路的國際國內(nèi)物流、第三方物流及其它配套服務(wù)業(yè)。 發(fā)展“五大組團(tuán)”：加快鰲山、膠南、瑯琊、紅島、田橫組團(tuán)的開發(fā)建設(shè)速度，明確產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，完成組團(tuán)城區(qū)主體框架的布局建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、輻射帶動(dòng)等功能，加快城市框架體系建設(shè)進(jìn)程。 構(gòu)建“五大體系”：保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的能源資源支撐體系；公平、公正的社會(huì)分配體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障和救助體系；精簡(jiǎn)、高效、廉潔的政府運(yùn)轉(zhuǎn)體系；法制、誠信、人與自然和諧相處的環(huán)境體系。 三、發(fā)展目標(biāo) 全國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“三件大事”建設(shè)成效更加卓著，高水平舉辦 2020 年奧帆賽，基本形成中國北方極具影響力的國際航運(yùn)中心和區(qū)域性物流中心、服務(wù)中心、金融中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心的框架；國有企業(yè)和事業(yè)單位改革、政府職能轉(zhuǎn)變等改革任務(wù)基本完成；全面小康社會(huì)建設(shè)取得更大成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 10 頁 共 47 頁 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位次前移。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 13％左右，2020年達(dá)到 4900億元左右；地方財(cái)政 收入與國民經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)源活力更加強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)變。初步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)迅速涌現(xiàn)的自主創(chuàng)新能力和體系，跨國公司地區(qū)總部、各類國際機(jī)構(gòu)和國內(nèi)大企業(yè)總部集聚、多種所有制經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展格局， 2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重 ％，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重 52％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 14％，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化升級(jí)，現(xiàn)代制造業(yè)基地基本建成。形成 新型大工業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 2020年，三次產(chǎn)業(yè)比例為 4： 53： 43,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重 45％。 城市建設(shè)加快推進(jìn)，城市服務(wù)功能更趨完備。完成城市大框架構(gòu)筑，組團(tuán)城區(qū)建設(shè)進(jìn)度顯著，產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中效果突出。 2020 年，全市戶籍人口控制在 809 萬人以內(nèi)，城市化率達(dá)到 63％（ 4）；北方國際航運(yùn)中心建設(shè)取得重大突破，港口吞吐量達(dá)到 ，集裝箱吞吐量達(dá)到 1200 萬標(biāo)準(zhǔn)箱；綜合性國際空港框架基本形成；國際會(huì)展和商務(wù)中心在東亞和沿黃流域 的影響力和吸引力日益增強(qiáng)；初步建成面向山東半島城市群的金融市場(chǎng)體系和資金融通中心。 社會(huì)事業(yè)和保障體系進(jìn)一步發(fā)展完善，人民生活水平和質(zhì)量大幅提高。 2020 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 20900元左右、農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到 9350元左右，年均分別增長(zhǎng) 10％左右；城鄉(xiāng)就業(yè)水平顯著提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4％以內(nèi)；物價(jià)基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在 104以內(nèi)；普通城鎮(zhèn)居民居住條件得到較大改善；文教科衛(wèi)體支出占財(cái)政支出比重力爭(zhēng)達(dá)到 25％，千人擁有醫(yī)療床位數(shù)達(dá)到 張，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 200萬人，全面普及高中階段教育，完善與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高等教育、職業(yè)教育體系，城鄉(xiāng)居民普遍享有便利、可靠、經(jīng)濟(jì)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本社會(huì)保障和救助體系。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 11 頁 共 47 頁 民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定?；鶎用裰鞴芾碇贫冉∪⒎üぷ骷訌?qiáng)，基本形成以民主決策、利益協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置為主要內(nèi)容的法治化框架。司法體制改革扎實(shí)推進(jìn)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全完善。城市公共安全體系健全，社會(huì)治安綜合治理工作加強(qiáng)，國家安全人民防線穩(wěn)固，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，社 會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)。 節(jié)約型社會(huì)建設(shè)取得新突破，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。 2020年，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”末降低 22％左右，再生資源回收利用率達(dá)到 60％以上，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到 4％，土地集約化利用程度顯著提高，資源節(jié)約型城市和生態(tài)市建設(shè)取得突出成效。 “十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)（ 5） 第四章 城市功能區(qū)劃與發(fā)展布局 一、主體功能區(qū)劃 “十一五”時(shí)期，調(diào)整完善城市功能區(qū)劃與發(fā)展布局的主要任務(wù)是：按照優(yōu)化整合 、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，使區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)內(nèi)在分工聯(lián)系和城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)條件相適應(yīng)，城市發(fā)展與城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 ———優(yōu)化整合區(qū)域。指建設(shè)密度和開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境承載能力減弱的區(qū)市建成區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本飽和的工業(yè)園區(qū)。這類區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口密集度高，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體部分，要把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位，實(shí)施更高更嚴(yán)的土地、水、能源利用和環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃城市功能和空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施，推進(jìn)城市現(xiàn)代化管理，提高集約化程度，增強(qiáng)承載人口的能力。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 12 頁 共 47 頁 ——— 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。指發(fā)展?jié)摿^大、集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好、開發(fā)強(qiáng)度較低、依法批準(zhǔn)的五市三區(qū)新增規(guī)劃建設(shè)區(qū)和紅島、田橫、鰲山、瑯琊組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)區(qū)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)帶、區(qū)。這類區(qū)域要增加建設(shè)用地、鼓勵(lì)人口集中、加快產(chǎn)業(yè)集聚和城市建設(shè)步伐，推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。 ———限制開發(fā)區(qū)域。指主體功能開發(fā)限定在特定范圍內(nèi)的地區(qū)，分一類限制開發(fā)區(qū)域和二類限制開發(fā)區(qū)域。 一類限制開發(fā)區(qū)域：指農(nóng)業(yè)用地，包括基本農(nóng)田、經(jīng)濟(jì)林地、養(yǎng)殖水域、其他農(nóng)用地。這類區(qū)域要根據(jù)本地自然環(huán)境條件，突出優(yōu)勢(shì)和特色，集中發(fā)展商品糧、油料、蔬菜、果品、水產(chǎn)和畜牧等基地，形成高效特色創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)集聚區(qū)；要嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用規(guī)模，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 二類限制開發(fā)區(qū)域：指自然功能不宜改變、資源與自然環(huán)境承載能力相對(duì)較差、生態(tài)狀況相對(duì)脆弱、不適宜大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的特定區(qū)域，主要包括山區(qū)、生態(tài)林地、水源地、濕地、濱海岸線、沙灘、城市公園、風(fēng) 景名勝區(qū)等。這類區(qū)域可適度開發(fā)旅游功能，但必須從生態(tài)、環(huán)境、文化等方面作充分的科學(xué)論證，嚴(yán)格限制開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)禁各類違法建設(shè)。 二、城市框架體系布局 “十一五”期間，按照布局均衡、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展有序、輻射延伸等原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市框架體系。 ———優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū)。市南、市北、嶗山區(qū)提升和強(qiáng)化商務(wù)中心、旅游觀光、居住度假、購物餐飲、研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)意咨詢、商務(wù)會(huì)展、休閑娛樂、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、體育賽事等功能，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、高級(jí)人才集中、資源要素利用最集約的功能區(qū) ；四方、李滄區(qū)逐步