【正文】 文化名城。繼承和弘揚無錫的歷史文化，凸顯吳文化和古運河文化特色，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化底蘊和文化氛圍，建成最富有人文特質(zhì)的文化名城。第五節(jié) 發(fā)展目標 　　　　“十一五”期間，無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標是：圍繞建成全省“兩個率先”先導區(qū)、示范區(qū)的要求，實現(xiàn)省委、省政府提出的“六個走在全省前列”的目標，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，鞏固提升無錫的綜合競爭力，在省內(nèi)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，努力建成經(jīng)濟繁榮、生活富裕、科教發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會文明的和諧宜人新無錫?！　≡鲩L方式不斷轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟水平明顯提升。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值在2005年基礎上實現(xiàn)翻番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000美元（按常住人口和現(xiàn)行匯率測算）；主要污染物排放量和萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%；%；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高10個百分點以上；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高5個百分點以上?！笆晃濉逼陂g，到位注冊外資和進出口總額年均分別增長15%?！　〕青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。強化區(qū)域功能開發(fā)建設，健全現(xiàn)代化的基礎設施體系，中心城市的輻射、帶動、服務和資源配置功能不斷增強，社會主義新農(nóng)村建設取得顯著成效，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平明顯提高。到2010年，城市化水平達到75%；城鎮(zhèn)人均擁有道路面積達到21平方米，城市公共交通分擔率達到24%；80%左右村（鎮(zhèn)）建成社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村示范村（鎮(zhèn)）?！　≠Y源得到持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境顯著改善。人口總規(guī)模得到適度控制，人口結(jié)構(gòu)和空間分布不斷優(yōu)化，資源得到循環(huán)利用、集約利用和合理利用，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，力爭建成國家生態(tài)城市群。至2010年，全市常住人口控制在670萬左右；耕地保有量保持在215萬畝；城市生活污水集中處理率達到90%；全市森林覆蓋率達到24%，城市綠化覆蓋率達到45%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到90。　　社會事業(yè)全面進步，人民生活比較富裕。堅持以人為本、富民優(yōu)先，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，生活質(zhì)量顯著提高，到2010年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長13%和10%。社會保障體系更加完善，公共服務體系更加健全。到2010年，普通高等學校和職業(yè)學校在校生規(guī)模比2005年翻一番；每萬人擁有人才數(shù)1900人，大專以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到8%；三大社會保險覆蓋面和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面均達到100%；恩格爾系數(shù)降到35%以內(nèi)，每萬人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)達到22人；?！　∪齻€文明協(xié)調(diào)發(fā)展，初步構(gòu)建和諧社會。進一步推進“活力無錫、富裕無錫、綠色無錫、文明無錫、法治無錫和平安無錫”建設，精神文明建設和民主法制全面加強，經(jīng)濟社會管理全面走上法制化軌道，構(gòu)建和諧社會走在全國前列，爭創(chuàng)全國文明城市。到2010年，每萬人刑事案件發(fā)案率控制在萬分之75以內(nèi)；人民群眾對社會治安的滿意率達到90%以上；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降20%。　　 　　 　　 　　 　　專欄2：規(guī)劃指標的屬性　　本規(guī)劃確定的發(fā)展目標反映了國家和省的發(fā)展要求，凝聚了我市的發(fā)展意愿，體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益，其中的量化指標分為預期性和約束性兩類?！　?預期性指標是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。　　 約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)?！　?　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　表2：“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標　　 　　序號　　指標名稱　　單位　　指標　　屬性　　2005年　　完成　　2010年　　目標　　“十一五”年均增長（%）　　1　　地區(qū)生產(chǎn)總值　　億元　　預期性　　2805　　5610　　 　　2　　人均GDP（常住人口）　　美元　　預期性　　6315　　10000　　 　　3　　第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重　　%　　預期性　　　　45　　5年提高5個點以上　　4　　三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重　　%　　預期性　　::　　7:55:38　　 　　5　　高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重　　%　　預期性　　　　44　　 　　6　　全社會固定資產(chǎn)投資　　億元　　預期性　　　　 　　20　　7　　地方財政一般預算收入　　億元　　預期性　　　　 　　12　　8　　到位注冊外資（商務部口徑）　　億美元　　預期性　　　　 　　15　　9　　進出口總額　　億美元　　預期性　　　　 　　15　　　　其中：出口總額　　億美元　　預期性　　　　 　　15　　10　　社會消費品零售總額　　億元　　預期性　　　　 　　16　　11　　民營經(jīng)濟增加值占全市GDP比重　　%　　預期性　　　　70　　 　　12　　Ramp。D支出占GDP比例　　%　　預期性　　　　　　 　　13　　發(fā)明專利申請數(shù)占專利申請總數(shù)比重　　%　　預期性　　　　20　　 　　14　　高等教育毛入學率　　%　　預期性　　　　58　　 　　15　　大專以上人口占總?cè)丝诒戎亍　?　　預期性　　　　8　　 　　16　　每萬人擁有人才數(shù)　　人　　預期性　　1318　　1900　　 　　17　　每萬人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)　　人　　預期性　　　　22　　 　　18　　人口自然增長率（戶籍人口）　　千分之　　約束性　　　　1　　 　　19　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率　　%　　預期性　　　　4　　 　　20　　人均預期壽命　　歲　　預期性　　　　　　 　　21　　城市居民人均可支配收入　　元　　預期性　　16005　　29500　　13　　22　　農(nóng)民人均純收入　　元　　預期性　　8004　　13000　　10　　23　　恩格爾系數(shù)　　%　　預期性　　　　35　　 　　24　　城鎮(zhèn)人均住房建筑面積　　平方米　　預期性　　　　35　　 　　25　　農(nóng)村人均住房建筑面積　　平方米　　預期性　　　　40　　 　　26　　城鎮(zhèn)人均擁有道路面積　　平方米　　預期性　　　　21　　 　　27　　城市公共交通分擔率　　%　　預期性　　16　　24　　 　　28　　主城區(qū)高峰時段平均車速　　公里/小時　　預期性　　15　　20　　 　　29　　城市化率　　%　　預期性　　67　　75　　 　　30　　社會保險綜合參保率　　%　　約束性　?。尽　。?9　　 　　31　　新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險覆蓋面　　%　　約束性　　72　　≥95　　 　　32　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面　　%　　約束性　　　　100　　 　　33　　基尼系數(shù)　　 　　 　　 　　 　　 　　　?。?）城市居民　　 　　預期性　　　?。肌　?　　　?。?）農(nóng)村居民　　 　　預期性　　　　＜　　 　　34　　人民群眾對社會治安的滿意率　　%　　約束性　　　?。?0　　 　　35　　每萬人刑事案件發(fā)案率　　萬分之　　預期性　　74　　75　　 　　36　　耕地保有量　　萬畝　　約束性　　　　215　　 　　37　　億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率　　人/億元　　預期性　　　　　　 　　38　　城市綠化覆蓋率　　%　　約束性　　40　　45　　 　　39　　森林覆蓋率　　%　　約束性　　　　24　　 　　40　　萬元GDP能耗　　噸標準煤/萬元　　約束性　　 　　 　　5年下降20%　　41　　主要污染物排放量減少　　%　　約束性　　 　　20　　 　　42　　城市生活污水集中處理率　　%　　約束性　　70　　90　　 　　43　　環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)　　分　　約束性　　　　90　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　專欄3：關于無錫市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系的說明　　基本實現(xiàn)現(xiàn)代化是市委十屆九次全會上提出的我市2010年奮斗目標。鑒于國家和省都還沒有出臺基本現(xiàn)代化指標體系，2003年市委在《無錫市爭創(chuàng)江蘇“兩個率先”先導區(qū)和示范區(qū)行動綱要》中提出了無錫市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系，共包括5大類20個評價指標。該指標體系是參照國際通行現(xiàn)代化指標體系并經(jīng)過認真研究、科學論證后確定的，總體上符合我市當時的實際情況，也充分體現(xiàn)了我市現(xiàn)代化發(fā)展方向。為了貫徹落實省委提出的“六個走在全省前列”的要求，對原有無錫市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系進行適時調(diào)整和修訂不僅是必要的，而且是國際上通行的做法。借鑒上海、深圳等城市對基本現(xiàn)代化指標體系進行調(diào)整的經(jīng)驗，對原有的指標體系進行相應的調(diào)整，提出了《無錫市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系修訂表》，作為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標考核和評估的初步依據(jù)。如果國家、省出臺基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系，我市將按照國家和省的要求執(zhí)行?！　?　　 　　 　　 　　類別　　序號　　指標名稱　　單位　　參照值　　2005年實績　　2010年目標　　經(jīng)濟　　發(fā)展　　1　　人均GDP（常住人口）　　美元　?。?0000　　6315*　　10000　　2　　萬元GDP能耗　　噸標準煤/萬元　?。肌　?　　下降20%　　3　　服務業(yè)增加值占GDP比重　　%　　≥45　　*　　45　　4　　財政總收入占GDP比重　　%　?。?5　　15　　16　　5　　高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重　　%　　＞30　　　　44　　6　　R＆D支出占GDP比例　　%　?。?　　　　　　7　　高新技術產(chǎn)品出口額占出口總額比重　　%　?。?0　　　　45　　8　　發(fā)明專利申請數(shù)占專利申請總數(shù)比重　　%　?。?8　　　　20　　國民　　素質(zhì)　　9　　高等教育毛入學率　　%　?。?0　　　　58　　10　　每萬人擁有人才數(shù)　　人　　＞1500　　1318　　1900　　11　　每萬人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)　　人　?。?0　　　　22　　12　　人均預期壽命　　歲　　＞75　　　　　　13　　家用電腦普及率　　%　?。?0　　　　60　　城市　　功能　　14　　空港旅客吞吐量　　萬人次　　＞200　　　　200　　15　　港口集裝箱吞吐量　　萬標箱　?。?00　　　　200　　16　　城鎮(zhèn)人均道路面積　　平方米　　＞20　　　　21　　17　　城市公共交通分擔率　　%　?。?4　　16　　24　　18　　主城區(qū)高峰時段平均車速　　公里/小時　?。?0　　15　　20　　19　　城市化率　　%　?。?0　　67　　75　　生活　　質(zhì)量　　20　　城市居民人均可支配收入　　元　　＞26000　　16005　　29500　　21　　農(nóng)民人均純收入　　元　?。?3000　　8004　　16000　　22　　恩格爾系數(shù)　　%　?。?5　　　　35　　23　　城市綠化覆蓋率　　%　　＞40　　40　　45　　24　　環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)　　分　　≥90　　　　90　　社會　　發(fā)展　　25　　社會保險綜合參保率　　%　　≥99　　　　≥99　　26　　每萬人刑事案件發(fā)案率　　萬分之　?。?5　　74　　75　　27　　基尼系數(shù)　　 　　 　　 　　 　?。?）　　城市居民　　　 　　＜　　　?。肌　。?）　　農(nóng)村居民　　 　?。肌　　　。肌　?　　表3：無錫市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系修訂表　　說明：帶*的數(shù)據(jù)為預計數(shù)，核算數(shù)確定后以核算數(shù)為準。第二章 空間布局 　　　　以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好為目標，統(tǒng)籌市域各類資源，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理引導人口空間分布，完善市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域布局，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。第一節(jié) 構(gòu)建空間開發(fā)新格局 　　　　注重產(chǎn)業(yè)、人口和資源在空間上的合理分布和均衡發(fā)展，根據(jù)無錫市不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、適度開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)進行劃分，明確發(fā)展導向，形成合理有序的空間開發(fā)格局。按照“兩線”（資源保護線和生態(tài)控制線）進行嚴格的空間管制，在土地、人口、財稅及資源配置等方面實施差別化的政策，并制定相應的政策和評價體系，推動資源的合理流動和有效利用?！　?yōu)化開發(fā)區(qū)域。是指開發(fā)程度較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱且建設用地比例較高的區(qū)域。無錫市區(qū)主要包括崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)，濱湖區(qū)河埒、榮巷、蠡園街道，新區(qū)（碩放鎮(zhèn)、梅村鎮(zhèn)、鴻山鎮(zhèn)除外）、東亭鎮(zhèn)、錢橋鎮(zhèn)等；江陰市主要包括江陰市區(qū)。這類區(qū)域要以集約發(fā)展、提高發(fā)展水平為主，提高建設用地的集約水平和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，提高環(huán)境準入標準，減少資源消耗，有效減少污染物排放，強化區(qū)域的服務功能，重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)、金融保險業(yè)、中介服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等服務業(yè)?！　≈攸c開發(fā)區(qū)域。是指資源環(huán)境承載能力較強、集聚經(jīng)濟和人口條件較好的區(qū)域。無錫市區(qū)主要包括安鎮(zhèn)鎮(zhèn)、東北塘鎮(zhèn)、錫北鎮(zhèn)、堰橋鎮(zhèn)、洛社鎮(zhèn)、濱湖區(qū)蠡湖街道、太湖鎮(zhèn)、華莊鎮(zhèn)、梅村鎮(zhèn)、鴻山鎮(zhèn)等；江陰市主要包括澄西片區(qū)（璜土、利港、申港、夏港鎮(zhèn)等）、澄東片區(qū)（周莊、華士、新橋鎮(zhèn)等）；宜興市主要包括宜興市區(qū)、丁蜀鎮(zhèn)、官林鎮(zhèn)、徐舍鎮(zhèn)、張渚鎮(zhèn)、高塍鎮(zhèn)、和橋鎮(zhèn)等。這類區(qū)域要以加快發(fā)展、壯大規(guī)模為主，加快推進工業(yè)化和城市化進程，提高資源利用效率，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展先進制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)等，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善基礎設施功能，提升產(chǎn)業(yè)和人口的集聚水平?！　∵m度開發(fā)區(qū)域。是指生態(tài)環(huán)境相對脆弱、不宜大量集聚經(jīng)濟和人口的區(qū)域。無錫市區(qū)主要包括東港鎮(zhèn)、羊尖鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)、玉祁鎮(zhèn)、前洲鎮(zhèn)、陽山鎮(zhèn)、濱湖鎮(zhèn)東部、馬山鎮(zhèn)馬圩地區(qū)、胡埭鎮(zhèn)中西部、碩放鎮(zhèn)等；江陰市主要包括澄南片區(qū)（青陽、霞客、月城、南閘、云亭鎮(zhèn)等）、澄東南片區(qū)（祝塘、長涇、顧山鎮(zhèn)等）；宜興市主要包括周鐵鎮(zhèn)、芳橋鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、大浦鎮(zhèn)、湖氵