【正文】 文化名城。繼承和弘揚(yáng)無錫的歷史文化，凸顯吳文化和古運(yùn)河文化特色，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化底蘊(yùn)和文化氛圍，建成最富有人文特質(zhì)的文化名城。第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 　　　　“十一五”期間，無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：圍繞建成全省“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)的要求，實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的“六個(gè)走在全省前列”的目標(biāo)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢，鞏固提升無錫的綜合競爭力，在省內(nèi)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，努力建成經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、科教發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會(huì)文明的和諧宜人新無錫?！　≡鲩L方式不斷轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)水平明顯提升。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值在2005年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000美元（按常住人口和現(xiàn)行匯率測算）；主要污染物排放量和萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%；%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高10個(gè)百分點(diǎn)以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。“十一五”期間，到位注冊外資和進(jìn)出口總額年均分別增長15%?！　〕青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。強(qiáng)化區(qū)域功能開發(fā)建設(shè)，健全現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，中心城市的輻射、帶動(dòng)、服務(wù)和資源配置功能不斷增強(qiáng)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平明顯提高。到2010年，城市化水平達(dá)到75%；城鎮(zhèn)人均擁有道路面積達(dá)到21平方米，城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到24%；80%左右村（鎮(zhèn)）建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村示范村（鎮(zhèn)）。　　資源得到持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境顯著改善。人口總規(guī)模得到適度控制，人口結(jié)構(gòu)和空間分布不斷優(yōu)化，資源得到循環(huán)利用、集約利用和合理利用，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，力爭建成國家生態(tài)城市群。至2010年，全市常住人口控制在670萬左右；耕地保有量保持在215萬畝；城市生活污水集中處理率達(dá)到90%；全市森林覆蓋率達(dá)到24%，城市綠化覆蓋率達(dá)到45%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到90?！　∩鐣?huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活比較富裕。堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，生活質(zhì)量顯著提高，到2010年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長13%和10%。社會(huì)保障體系更加完善，公共服務(wù)體系更加健全。到2010年，普通高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模比2005年翻一番；每萬人擁有人才數(shù)1900人，大專以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到8%；三大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面均達(dá)到100%；恩格爾系數(shù)降到35%以內(nèi)，每萬人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)達(dá)到22人；。　　三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，初步構(gòu)建和諧社會(huì)。進(jìn)一步推進(jìn)“活力無錫、富裕無錫、綠色無錫、文明無錫、法治無錫和平安無錫”建設(shè)，精神文明建設(shè)和民主法制全面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理全面走上法制化軌道，構(gòu)建和諧社會(huì)走在全國前列，爭創(chuàng)全國文明城市。到2010年，每萬人刑事案件發(fā)案率控制在萬分之75以內(nèi)；人民群眾對社會(huì)治安的滿意率達(dá)到90%以上；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降20%?！　?　　 　　 　　 　　專欄2：規(guī)劃指標(biāo)的屬性　　本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)反映了國家和省的發(fā)展要求，凝聚了我市的發(fā)展意愿，體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，其中的量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類?！　?預(yù)期性指標(biāo)是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭取實(shí)現(xiàn)?！　?約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　表2：“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)　　 　　序號　　指標(biāo)名稱　　單位　　指標(biāo)　　屬性　　2005年　　完成　　2010年　　目標(biāo)　　“十一五”年均增長（%）　　1　　地區(qū)生產(chǎn)總值　　億元　　預(yù)期性　　2805　　5610　　 　　2　　人均GDP（常住人口）　　美元　　預(yù)期性　　6315　　10000　　 　　3　　第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重　　%　　預(yù)期性　　　　45　　5年提高5個(gè)點(diǎn)以上　　4　　三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重　　%　　預(yù)期性　　::　　7:55:38　　 　　5　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重　　%　　預(yù)期性　　　　44　　 　　6　　全社會(huì)固定資產(chǎn)投資　　億元　　預(yù)期性　　　　 　　20　　7　　地方財(cái)政一般預(yù)算收入　　億元　　預(yù)期性　　　　 　　12　　8　　到位注冊外資（商務(wù)部口徑）　　億美元　　預(yù)期性　　　　 　　15　　9　　進(jìn)出口總額　　億美元　　預(yù)期性　　　　 　　15　　　　其中：出口總額　　億美元　　預(yù)期性　　　　 　　15　　10　　社會(huì)消費(fèi)品零售總額　　億元　　預(yù)期性　　　　 　　16　　11　　民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重　　%　　預(yù)期性　　　　70　　 　　12　　Ramp。D支出占GDP比例　　%　　預(yù)期性　　　　　　 　　13　　發(fā)明專利申請數(shù)占專利申請總數(shù)比重　　%　　預(yù)期性　　　　20　　 　　14　　高等教育毛入學(xué)率　　%　　預(yù)期性　　　　58　　 　　15　　大專以上人口占總?cè)丝诒戎亍　?　　預(yù)期性　　　　8　　 　　16　　每萬人擁有人才數(shù)　　人　　預(yù)期性　　1318　　1900　　 　　17　　每萬人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)　　人　　預(yù)期性　　　　22　　 　　18　　人口自然增長率（戶籍人口）　　千分之　　約束性　　　　1　　 　　19　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率　　%　　預(yù)期性　　　　4　　 　　20　　人均預(yù)期壽命　　歲　　預(yù)期性　　　　　　 　　21　　城市居民人均可支配收入　　元　　預(yù)期性　　16005　　29500　　13　　22　　農(nóng)民人均純收入　　元　　預(yù)期性　　8004　　13000　　10　　23　　恩格爾系數(shù)　　%　　預(yù)期性　　　　35　　 　　24　　城鎮(zhèn)人均住房建筑面積　　平方米　　預(yù)期性　　　　35　　 　　25　　農(nóng)村人均住房建筑面積　　平方米　　預(yù)期性　　　　40　　 　　26　　城鎮(zhèn)人均擁有道路面積　　平方米　　預(yù)期性　　　　21　　 　　27　　城市公共交通分擔(dān)率　　%　　預(yù)期性　　16　　24　　 　　28　　主城區(qū)高峰時(shí)段平均車速　　公里/小時(shí)　　預(yù)期性　　15　　20　　 　　29　　城市化率　　%　　預(yù)期性　　67　　75　　 　　30　　社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率　　%　　約束性　?。尽　。?9　　 　　31　　新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面　　%　　約束性　　72　　≥95　　 　　32　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面　　%　　約束性　　　　100　　 　　33　　基尼系數(shù)　　 　　 　　 　　 　　 　　　?。?）城市居民　　 　　預(yù)期性　　　?。肌　?　　　?。?）農(nóng)村居民　　 　　預(yù)期性　　　?。肌　?　　34　　人民群眾對社會(huì)治安的滿意率　　%　　約束性　　　?。?0　　 　　35　　每萬人刑事案件發(fā)案率　　萬分之　　預(yù)期性　　74　　75　　 　　36　　耕地保有量　　萬畝　　約束性　　　　215　　 　　37　　億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率　　人/億元　　預(yù)期性　　　　　　 　　38　　城市綠化覆蓋率　　%　　約束性　　40　　45　　 　　39　　森林覆蓋率　　%　　約束性　　　　24　　 　　40　　萬元GDP能耗　　噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元　　約束性　　 　　 　　5年下降20%　　41　　主要污染物排放量減少　　%　　約束性　　 　　20　　 　　42　　城市生活污水集中處理率　　%　　約束性　　70　　90　　 　　43　　環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)　　分　　約束性　　　　90　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　專欄3：關(guān)于無錫市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的說明　　基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是市委十屆九次全會(huì)上提出的我市2010年奮斗目標(biāo)。鑒于國家和省都還沒有出臺基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系，2003年市委在《無錫市爭創(chuàng)江蘇“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)行動(dòng)綱要》中提出了無錫市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，共包括5大類20個(gè)評價(jià)指標(biāo)。該指標(biāo)體系是參照國際通行現(xiàn)代化指標(biāo)體系并經(jīng)過認(rèn)真研究、科學(xué)論證后確定的，總體上符合我市當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，也充分體現(xiàn)了我市現(xiàn)代化發(fā)展方向。為了貫徹落實(shí)省委提出的“六個(gè)走在全省前列”的要求，對原有無錫市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和修訂不僅是必要的，而且是國際上通行的做法。借鑒上海、深圳等城市對基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，對原有的指標(biāo)體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，提出了《無錫市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系修訂表》，作為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)考核和評估的初步依據(jù)。如果國家、省出臺基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，我市將按照國家和省的要求執(zhí)行?！　?　　 　　 　　 　　類別　　序號　　指標(biāo)名稱　　單位　　參照值　　2005年實(shí)績　　2010年目標(biāo)　　經(jīng)濟(jì)　　發(fā)展　　1　　人均GDP（常住人口）　　美元　　＞10000　　6315*　　10000　　2　　萬元GDP能耗　　噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元　?。肌　?　　下降20%　　3　　服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重　　%　　≥45　　*　　45　　4　　財(cái)政總收入占GDP比重　　%　?。?5　　15　　16　　5　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重　　%　?。?0　　　　44　　6　　R＆D支出占GDP比例　　%　?。?　　　　　　7　　高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額比重　　%　　＞40　　　　45　　8　　發(fā)明專利申請數(shù)占專利申請總數(shù)比重　　%　?。?8　　　　20　　國民　　素質(zhì)　　9　　高等教育毛入學(xué)率　　%　?。?0　　　　58　　10　　每萬人擁有人才數(shù)　　人　?。?500　　1318　　1900　　11　　每萬人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)　　人　?。?0　　　　22　　12　　人均預(yù)期壽命　　歲　　＞75　　　　　　13　　家用電腦普及率　　%　?。?0　　　　60　　城市　　功能　　14　　空港旅客吞吐量　　萬人次　　＞200　　　　200　　15　　港口集裝箱吞吐量　　萬標(biāo)箱　?。?00　　　　200　　16　　城鎮(zhèn)人均道路面積　　平方米　?。?0　　　　21　　17　　城市公共交通分擔(dān)率　　%　?。?4　　16　　24　　18　　主城區(qū)高峰時(shí)段平均車速　　公里/小時(shí)　?。?0　　15　　20　　19　　城市化率　　%　　＞70　　67　　75　　生活　　質(zhì)量　　20　　城市居民人均可支配收入　　元　?。?6000　　16005　　29500　　21　　農(nóng)民人均純收入　　元　?。?3000　　8004　　16000　　22　　恩格爾系數(shù)　　%　　＜35　　　　35　　23　　城市綠化覆蓋率　　%　?。?0　　40　　45　　24　　環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)　　分　　≥90　　　　90　　社會(huì)　　發(fā)展　　25　　社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率　　%　　≥99　　　　≥99　　26　　每萬人刑事案件發(fā)案率　　萬分之　　＜75　　74　　75　　27　　基尼系數(shù)　　 　　 　　 　　 　?。?）　　城市居民　　　 　　＜　　　?。肌　。?）　　農(nóng)村居民　　 　?。肌　　　。肌　?　　表3：無錫市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系修訂表　　說明：帶*的數(shù)據(jù)為預(yù)計(jì)數(shù)，核算數(shù)確定后以核算數(shù)為準(zhǔn)。第二章 空間布局 　　　　以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好為目標(biāo)，統(tǒng)籌市域各類資源，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理引導(dǎo)人口空間分布，完善市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域布局，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。第一節(jié) 構(gòu)建空間開發(fā)新格局 　　　　注重產(chǎn)業(yè)、人口和資源在空間上的合理分布和均衡發(fā)展，根據(jù)無錫市不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、適度開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)進(jìn)行劃分，明確發(fā)展導(dǎo)向，形成合理有序的空間開發(fā)格局。按照“兩線”（資源保護(hù)線和生態(tài)控制線）進(jìn)行嚴(yán)格的空間管制，在土地、人口、財(cái)稅及資源配置等方面實(shí)施差別化的政策，并制定相應(yīng)的政策和評價(jià)體系，推動(dòng)資源的合理流動(dòng)和有效利用?！　?yōu)化開發(fā)區(qū)域。是指開發(fā)程度較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱且建設(shè)用地比例較高的區(qū)域。無錫市區(qū)主要包括崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)，濱湖區(qū)河埒、榮巷、蠡園街道，新區(qū)（碩放鎮(zhèn)、梅村鎮(zhèn)、鴻山鎮(zhèn)除外）、東亭鎮(zhèn)、錢橋鎮(zhèn)等；江陰市主要包括江陰市區(qū)。這類區(qū)域要以集約發(fā)展、提高發(fā)展水平為主，提高建設(shè)用地的集約水平和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，減少資源消耗，有效減少污染物排放，強(qiáng)化區(qū)域的服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)?！　≈攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)域。是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)域。無錫市區(qū)主要包括安鎮(zhèn)鎮(zhèn)、東北塘鎮(zhèn)、錫北鎮(zhèn)、堰橋鎮(zhèn)、洛社鎮(zhèn)、濱湖區(qū)蠡湖街道、太湖鎮(zhèn)、華莊鎮(zhèn)、梅村鎮(zhèn)、鴻山鎮(zhèn)等；江陰市主要包括澄西片區(qū)（璜土、利港、申港、夏港鎮(zhèn)等）、澄東片區(qū)（周莊、華士、新橋鎮(zhèn)等）；宜興市主要包括宜興市區(qū)、丁蜀鎮(zhèn)、官林鎮(zhèn)、徐舍鎮(zhèn)、張渚鎮(zhèn)、高塍鎮(zhèn)、和橋鎮(zhèn)等。這類區(qū)域要以加快發(fā)展、壯大規(guī)模為主，加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，提高資源利用效率，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，提升產(chǎn)業(yè)和人口的集聚水平。　　適度開發(fā)區(qū)域。是指生態(tài)環(huán)境相對脆弱、不宜大量集聚經(jīng)濟(jì)和人口的區(qū)域。無錫市區(qū)主要包括東港鎮(zhèn)、羊尖鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)、玉祁鎮(zhèn)、前洲鎮(zhèn)、陽山鎮(zhèn)、濱湖鎮(zhèn)東部、馬山鎮(zhèn)馬圩地區(qū)、胡埭鎮(zhèn)中西部、碩放鎮(zhèn)等；江陰市主要包括澄南片區(qū)（青陽、霞客、月城、南閘、云亭鎮(zhèn)等）、澄東南片區(qū)（祝塘、長涇、顧山鎮(zhèn)等）；宜興市主要包括周鐵鎮(zhèn)、芳橋鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、大浦鎮(zhèn)、湖氵