【文章內容簡介】 父 鎮(zhèn)、西渚鎮(zhèn)等。這類區(qū)域要實行保護優(yōu)先、適度開發(fā)的方針，實行嚴格的土地用途管制，進一步提高土地集約化利用水平，因地制宜地發(fā)展資源可承載的特色產業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境整治。　　禁止開發(fā)區(qū)域。是指基本農田保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、風景名勝區(qū)等實行強制性保護的區(qū)域。主要包括馬山鎮(zhèn)南部山區(qū)、濱湖鎮(zhèn)西部南部和胡埭鎮(zhèn)東南部沿湖沿山地區(qū)、濱湖區(qū)城區(qū)部分的山地，宜興各大水庫、宜興國家森林公園、龍背山森林公園、龍池山自然保護區(qū)、大賢嶺山林保護區(qū)，環(huán)湖濕地、水源地保護區(qū)等。這類區(qū)域要依據相關的法規(guī)和規(guī)定，進行嚴格的空間管制，加強生態(tài)環(huán)境建設，控制人口流入，鼓勵企業(yè)和居住人口遷出，嚴禁不符合功能定位的開發(fā)建設活動，維護生態(tài)系統和功能的完整性?！　”?：無錫市區(qū)域調控政策框架表　　 　　 　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域　　重點開發(fā)區(qū)域　　適度開發(fā)區(qū)域　　禁止開發(fā)區(qū)域　　財政政策　　鼓勵科技創(chuàng)新，鼓勵集約發(fā)展　　支持基礎設施建設，改善投資發(fā)展環(huán)境　　加強生態(tài)環(huán)境建設，鼓勵發(fā)展特色產業(yè)　　優(yōu)先進行生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復，引導企業(yè)和人口遷出，加大“三農”投入　　產業(yè)政策　　提高產業(yè)層次，重點發(fā)展服務業(yè)，鼓勵發(fā)展先進制造業(yè)　　加快產業(yè)集聚發(fā)展，積極推進工業(yè)園區(qū)建設，適度發(fā)展服務業(yè)　　適度發(fā)展特色產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農業(yè)和觀光農業(yè)　　嚴禁不符合功能定位的開發(fā)建設活動，適度發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)　　土地政策　　調整優(yōu)化建設用地用途，提高用地準入標準　　適當擴大建設用地規(guī)模，提高建設用地集約化水平　　適度控制建設用地規(guī)模，按用地用途分類管理　　限制新增建設用地，加強礦山宕口等的整理　　人口政策　　優(yōu)化人口結構和人口分布　　加快城市化進程，適度集聚人口　　適度控制人口增長　　限制人口增長，適度調減居住人口　　（圖1：無錫市空間主體功能分區(qū)示意圖）第二節(jié) 引導人口空間分布 　　　　根據“生態(tài)約束、生活集聚、功能協調、效益兼顧”的原則，優(yōu)化人口空間分布，有效控制城市中心區(qū)和生態(tài)保護區(qū)的人口數量，加快推進人口向新城、新市鎮(zhèn)（衛(wèi)星城）集聚，促進人口增長與經濟、資源、環(huán)境相協調。　　適度控制人口總規(guī)模。認真落實計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，全市計劃生育率保持在98%以上，到2010年人口自然增長率（按戶籍人口測算）控制在1‰以內。完善常住人口調控管理制度，有效控制人口規(guī)模，優(yōu)化調整人口結構，著力提高人口素質。按照遠期全市常住人口控制在800萬人以內的目標，到2010年，全市常住人口控制在670萬人左右，其中市區(qū)控制在370萬人左右，江陰控制在180萬人左右，宜興控制在120萬人左右?！　∫龑丝诳臻g均衡分布。引導中心城區(qū)與周邊地區(qū)的人口在空間上呈均衡增長趨勢，使人口在空間分布上保持協調。根據各功能區(qū)的發(fā)展定位和產業(yè)功能，結合生態(tài)保護和環(huán)境治理的要求，明確各區(qū)域的人口增長導向?！　　丝谥攸c增長區(qū)。此類地區(qū)經濟開發(fā)需求大，建設用地集約化程度較高，生態(tài)約束條件較少，可適當鼓勵城鎮(zhèn)人口較快增長。主要包括濱湖區(qū)城區(qū)部分（河埒、榮巷、蠡湖、蠡園街道）、新區(qū)（碩放鎮(zhèn)、鴻山鎮(zhèn)除外）、東亭鎮(zhèn)、安鎮(zhèn)鎮(zhèn)、堰橋鎮(zhèn)、洛社鎮(zhèn)、太湖鎮(zhèn)、華莊鎮(zhèn)、江陰中心城、江陰澄西片區(qū)（璜土、利港、申港、夏港鎮(zhèn)等）、江陰澄東片區(qū)（周莊、華士、新橋鎮(zhèn)等）、宜興中心城、丁蜀鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、大浦鎮(zhèn)等地區(qū)?！　　丝谶m度增長區(qū)。此類地區(qū)經濟開發(fā)需求較大，同時存在一定的生態(tài)保護需要，可作適當的經濟開發(fā)，引導此類地區(qū)人口適度增長。主要包括崇安區(qū)（除解放環(huán)路內老城區(qū)外）、南長區(qū)、北塘區(qū)、鴻山鎮(zhèn)、東港鎮(zhèn)、東北塘鎮(zhèn)、錫北鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)、玉祁鎮(zhèn)、前洲鎮(zhèn)、錢橋鎮(zhèn)、濱湖鎮(zhèn)南泉地區(qū)、胡埭鎮(zhèn)、碩放鎮(zhèn)、青陽鎮(zhèn)、霞客鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)、南閘鎮(zhèn)、云亭鎮(zhèn)、官林鎮(zhèn)、張渚鎮(zhèn)、和橋鎮(zhèn)、徐舍鎮(zhèn)、周鐵鎮(zhèn)、高塍鎮(zhèn)、芳橋鎮(zhèn)等地區(qū)?！　　丝诳刂圃鲩L區(qū)。此類地區(qū)生態(tài)保護需求大于經濟開發(fā)需求，要限制經濟開發(fā)強度，對人口的增長速度要加以控制。主要包括羊尖鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)馬圩地區(qū)、陽山鎮(zhèn)、祝塘鎮(zhèn)、長涇鎮(zhèn)、顧山鎮(zhèn)、西渚鎮(zhèn)、湖氵父 鎮(zhèn)、太華鎮(zhèn)等地區(qū)?！　　丝谶m度調減區(qū)。調減解放環(huán)路內老城區(qū)的人口，至2020年。適當調減生態(tài)保護區(qū)人口，馬山鎮(zhèn)南部山區(qū)、濱湖鎮(zhèn)西部南部和胡埭鎮(zhèn)東南部沿湖沿山地區(qū)等生態(tài)敏感度很高，適度調減人口，進行恢復性生態(tài)保護?！　≈贫ㄈ丝谡{控政策。根據各地區(qū)的人口調控目標，修訂完善土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和其他相關規(guī)劃，相應調整城市建設用地、產業(yè)用地、居住用地等用地的分類標準和控制規(guī)模，并實行相應的引導政策和限制措施，調節(jié)居住等經營性用地供給，有序引導房地產開發(fā)的規(guī)模和地區(qū)分布，有序引導人口空間分布。合理調整產業(yè)用地結構，優(yōu)先供給鼓勵發(fā)展的產業(yè)用地，控制對限制發(fā)展的產業(yè)供地。做好各類產業(yè)勞動力就業(yè)的預測和監(jiān)控，根據控制總人口的目標要求，合理調整各類產業(yè)發(fā)展規(guī)模?！　娀鈦砣丝诠芾?。完善外來人口管理的長效機制，建立健全以塊為主、條塊結合、三級管理、四級網絡的外來人口管理體系。積極實施“新市民安居樂業(yè)”工程，切實維護他們的合法權益。通過產業(yè)結構調整和升級，有效調整勞動力就業(yè)結構，控制外來勞動力過快增長。通過進一步規(guī)范勞動力就業(yè)市場、規(guī)范住房租賃市場、規(guī)范外來勞動力社會保障等手段，調控人口總量和人口結構?！　。▓D2：無錫市人口空間分布示意圖）第三節(jié) 優(yōu)化市域產業(yè)空間布局 　　　　立足統籌區(qū)域協調發(fā)展，根據“一體兩翼、七區(qū)一體”的發(fā)展要求，按照規(guī)劃導向、企業(yè)為主、政府支持、政策引導、市場化運作相結合的原則，優(yōu)化調整產業(yè)布局，完善“三沿”產業(yè)布局，協調好各板塊的產業(yè)發(fā)展和空間特色，突出比較優(yōu)勢，實現特色化發(fā)展?！　≌涎亟貐^(qū)產業(yè)發(fā)展布局。進一步推進沿江開發(fā)向縱深發(fā)展，加快南岸江陰臨江產業(yè)開發(fā)區(qū)和北岸靖江園區(qū)的互動發(fā)展。沿江地區(qū)主要包括江陰主城、臨港新城以及臨江開發(fā)區(qū)，鼓勵發(fā)展以新材料、特種冶金、機械制造和港口物流為主的港口經濟。江陰主城重點發(fā)展物流、研發(fā)、商貿服務業(yè)。江陰主城以東依托現有江陰經濟開發(fā)區(qū)，發(fā)展高新技術產業(yè)。江陰臨港新城重點建設能源、精密機械、包裝新材料、精細化工、石化物流及加工等產業(yè)集中區(qū)和以保稅物流、倉儲、包裝、分拆為主的綜合物流園區(qū)。加快推進中心城區(qū)重化工企業(yè)向沿江地區(qū)轉移步伐。靖江園區(qū)重點發(fā)展船舶制造、新材料、機電裝備、港口物流、現代商貿等行業(yè)。　　提升沿路地區(qū)產業(yè)發(fā)展水平。加快推進沿滬寧、錫澄、錫宜、沿江、寧杭高速公路沿線地區(qū)產業(yè)發(fā)展，提高產業(yè)層次和水平。沿滬寧線地區(qū)重點發(fā)展電子信息、生物制藥、高端制造業(yè)以及現代物流業(yè)等，無錫高新區(qū)和太湖國際科技園重點建設技術創(chuàng)新平臺和技術產業(yè)化平臺，集中發(fā)展高新技術研發(fā)和高新技術產業(yè)；錫山經濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電子信息、精密機械、高特紡織、商貿物流；安鎮(zhèn)地區(qū)重點發(fā)展機光電一體化、汽車及零配件產業(yè)及通信消費類電子產業(yè)；洛社地區(qū)重點發(fā)展機械制造業(yè)，成為高新技術制造加工配套區(qū)。澄錫宜沿線地區(qū)重點發(fā)展精細化工、生物制藥等行業(yè)，推進港口物流、公鐵物流等現代物流基地建設；惠山經濟開發(fā)區(qū)重點建設以生命科技、汽車及零部件為特色的制造業(yè)集聚高地，加快藕塘綜合物流園區(qū)建設。沿江高速沿線地區(qū)重點發(fā)展冶金、紡織、服裝、高新技術等產業(yè)和道口經濟。寧杭沿線地區(qū)重點發(fā)展環(huán)保產業(yè)和新材料產業(yè)，加快推進環(huán)科新城建設?！　⊥七M沿湖地區(qū)產業(yè)集聚發(fā)展。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，大力發(fā)展現代服務業(yè)、旅游休閑度假、生態(tài)農業(yè)等綠色產業(yè)，建成長三角地區(qū)重要的旅游度假中心和創(chuàng)意設計中心。沿太湖地區(qū)以太湖新城、蠡湖新城為建設重點，加快遷出占地多、污染重的傳統產業(yè)，發(fā)展科技教育、創(chuàng)意設計、旅游度假、休閑服務、生產性服務等產業(yè)，強化行政、金融、商務等功能。沿湖生態(tài)功能區(qū)要加強生態(tài)保護和旅游資源整合，適度發(fā)展生態(tài)休閑旅游和觀光旅游。嚴格控制宜興南部丘陵地區(qū)開發(fā)，保護太湖入湖的水源涵養(yǎng)區(qū)?！　。▓D3：無錫市“三沿”生產力布局框架示意圖）第四節(jié) 調整城鎮(zhèn)體系布局結構 　　　　按照“一體兩翼、七區(qū)一體”的發(fā)展要求，加快區(qū)域城市化進程，優(yōu)化調整區(qū)域空間發(fā)展格局，加強中心城市的集聚和輻射能力，積極發(fā)展副中心城市，規(guī)劃發(fā)展一批新市鎮(zhèn)，形成以中心城市為主體、江陰和宜興2個副中心城市為兩翼，以若干個新市鎮(zhèn)為紐帶的，梯度明顯、功能互補、特色鮮明的三級城鎮(zhèn)體系。　　無錫市區(qū)。按照“老城建新片區(qū)、城外建新城區(qū)、城郊建新市鎮(zhèn)、郊外建新社區(qū)”的發(fā)展思路，構建一個主城區(qū)、六個新市鎮(zhèn)和若干新型農村社區(qū)的空間布局結構。加快推進洛社、安鎮(zhèn)等新市鎮(zhèn)建設，健全基礎功能，強化產業(yè)功能，完善各項社會服務功能，不斷增強集聚力和輻射力。按照“適度集中集聚”的原則，統籌安排農村工業(yè)區(qū)、農業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)和重大基礎設施的空間布局，通過自然村的撤并，整合行政村，引導農民集中居住、產業(yè)集聚發(fā)展，建設各具地域特色的農村新社區(qū)?！　〗幨?。重點建設臨港新城，合理布局臨港產業(yè)區(qū)、現代物流區(qū)、港城配套區(qū)，把江陰建成現代化工業(yè)港口城市、交通樞紐城市和歷史文化名城。推進各鎮(zhèn)區(qū)的行政區(qū)劃調整和村鎮(zhèn)撤并工作，統籌澄東、澄西、澄南、澄東南等四大片區(qū)內各鎮(zhèn)的功能定位和基礎設施建設，突出各片區(qū)的產業(yè)集中區(qū)建設。澄西片區(qū)重點發(fā)展化工、能源、冶金、新材料、印刷包裝等產業(yè)；澄東片區(qū)重點發(fā)展機械、輕工、紡織、服裝等產業(yè)；澄南片區(qū)重點發(fā)展電子機械、汽車配件、食品加工、都市農業(yè)和休閑旅游業(yè)；澄東南片區(qū)重點發(fā)展針織服裝、生態(tài)農業(yè)和農副產品加工業(yè)?！　∫伺d市。加強宜城、丁蜀中心城區(qū)建設，加快環(huán)科新城、東氿新城建設，推進官林、徐舍、張渚、和橋等新市鎮(zhèn)建設，建成生態(tài)型旅游城市、地域特色鮮明的先進制造業(yè)基地、蘇浙皖交界地區(qū)的商貿流通中心、長三角地區(qū)重要的農林特產基地、輻射浙北和皖南的區(qū)域性新興中心城市。東部中心片區(qū)依托新宜城鎮(zhèn)聚合軸，強化交通、流通中心功能，促進人口集聚，推進城市化進程。西北片重點推進城鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展，西南片鼓勵發(fā)展商貿、旅游等行業(yè)，改善區(qū)域整體環(huán)境?！　。▓D4：無錫市城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃示意圖）第三章 產業(yè)發(fā)展 　　　　緊緊圍繞“五個中心”和“五個名城”的目標，以信息化帶動工業(yè)化，調整優(yōu)化產業(yè)結構，提高產業(yè)層次，實現先進制造業(yè)和現代服務業(yè)“雙輪齊轉”，加快形成以高新技術產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)為先導，以先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為支撐，現代高效農業(yè)協調發(fā)展的新型產業(yè)格局?！　〉谝还?jié) 加快發(fā)展先進制造業(yè) 　　　　堅持走新型工業(yè)化道路，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以自主創(chuàng)新和品牌建設為手段，推進工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)，提升產業(yè)層次，增強產業(yè)競爭力?！笆晃濉逼陂g，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重每年提高2個百分點?！　〖涌熘圃鞓I(yè)優(yōu)化升級。按照“集約化、特色化、高新化、信息化”的發(fā)展要求，利用現代先進技術手段，改造提升傳統產業(yè)，做大做強電子信息、新材料、機械裝備、汽車及零部件、高檔紡織五大支柱產業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥三大先導產業(yè)，實現制造業(yè)的優(yōu)化升級?！　　娮有畔a業(yè)。以打造“太湖硅谷”為重點，構建集芯片設計、制造、封裝測試的完整微電子產業(yè)鏈，以超大規(guī)模集成電路項目為龍頭，建成國際一流、國內先進的集成電路產業(yè)集群，建成國內微電子重要基地。以建設“太湖液晶谷”為重點，主攻液晶屏和液晶模塊，大力發(fā)展移動液晶，將無錫建設成為國內重要的液晶產業(yè)基地。　　——新材料產業(yè)。以冶金、化工等產業(yè)為基礎，重點發(fā)展新型合成材料與高分子材料、新型陶瓷材料、特鋼及制品、精細化學品、稀土材料及系列產品、新電子磁性材料、新型復合材料等領域產品，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、循環(huán)高效、資源可再生利用的新型材料，實現產品結構向特種材料、新型材料方向調整。　　——機械裝備業(yè)。以增強自主創(chuàng)新、發(fā)展總成和成套產品為重點，促進機械加工制造業(yè)向先進裝備制造業(yè)、大型成套裝備業(yè)調整，向機光電一體化方向提升。培育一批具有自主研發(fā)能力、國際競爭力的大型企業(yè)集團，形成一批具有系統設計、系統集成和工程總承包能力的大型專業(yè)工程公司，形成若干個國際知名、各具特色的機械裝備產業(yè)群，形成一批高新技術產品群。　　——汽車及零部件產業(yè)。以加強與國內外著名汽車制造大企業(yè)的合資合作為重點，加快實施轎車生產規(guī)?；⒖蛙嚿a系列化、專用車生產特色化、關鍵汽車零部件國際化“四化”戰(zhàn)略，鞏固提升汽車零部件產業(yè)優(yōu)勢，把無錫建設成為江蘇汽車工業(yè)和全國客車及汽車零部件重要的制造基地和配套中心?！　　邫n紡織產業(yè)。以無錫紡織出口工業(yè)園、江陰精紡呢絨產業(yè)園為載體，加快發(fā)展高檔精紡呢絨，重點發(fā)展綠色紡織品、化纖仿真面料、高檔色織布、精紡呢絨等產品，把無錫建成中國紡織產業(yè)基地，實現由紡織大市向紡織強市的提升?！　　h(huán)保產業(yè)。加強環(huán)保產業(yè)的技術研發(fā)和政策扶持，重點建設宜興環(huán)科新城等環(huán)保產業(yè)基地，建設成為國內領先的環(huán)保產業(yè)技術中心和制造基地。鼓勵應用先進環(huán)保技術和環(huán)保工藝，促進環(huán)保產業(yè)實現量的擴張和質的提升?！　　履茉串a業(yè)。緊跟國際潮流，積極研發(fā)和引進新能源技術，開發(fā)新能源產品，加大資本和技術投入，支持骨干龍頭企業(yè)加快發(fā)展，促進光伏（太陽能等）、生物能源和可再生能源等新型能源產業(yè)發(fā)展?！　　镝t(yī)藥產業(yè)。加大生物醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)投入力度，重點發(fā)展中藥業(yè)、化學制劑業(yè)、高端醫(yī)學中間體和化學原料藥業(yè)、現代生物醫(yī)藥業(yè)以及醫(yī)療器械業(yè)等行業(yè)，以打造“太湖藥谷”為重點，加大研發(fā)投入力度，將無錫建設成為長三角地區(qū)重要的生物及醫(yī)藥產業(yè)的制造基地、科技成果產業(yè)化基地?！　》e極引導產業(yè)集聚發(fā)展。以國家級和省級開發(fā)區(qū)為依托，加快市區(qū)工業(yè)“退城入園”步伐，遷移改造一批污染企業(yè)，淘汰退出一批劣勢企業(yè)，支持發(fā)展一批高新技術企業(yè)，加快特色產業(yè)基地建設。積極鼓勵企業(yè)向產業(yè)鏈上下游延伸，發(fā)展與主導產業(yè)配套的相關產業(yè)，提高產業(yè)配套能力和發(fā)展水平，構建低成本、高效率的供應鏈，形成特色產業(yè)集群。引導企業(yè)加強生產技術聯系，提高專業(yè)化水平，實現集群發(fā)展。重點培育20個優(yōu)勢產業(yè)集群，形成銷售收入超1000億元、超500億元、超100億元三層次的產業(yè)集群。鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入、產品開發(fā)、市場拓展力度，培育扶持一批支撐無錫經濟發(fā)展的大企業(yè)大集團和一批名優(yōu)產品?！　?：產業(yè)集群的概念與特點　　一、產業(yè)集群的概念　　產業(yè)集群是指在某一產業(yè)領域相互關聯的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內大量集聚發(fā)展并形成具有