【正文】 全市城鄉(xiāng)勞動者人均受教育9年以上。構(gòu)建以社區(qū)為依托、以公辦為示范、公辦與民辦相結(jié)合的學前教育發(fā)展新體系，在市區(qū)建立一所規(guī)模相當、保育資源和質(zhì)量全省一流的高水平示范性幼兒教育中心。二是以發(fā)展依托本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)、礦產(chǎn)、山產(chǎn)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和活躍農(nóng)村市場的商貿(mào)與服務業(yè)為重點，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，改變第一產(chǎn)業(yè)比重過高的狀況，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。利用靠近蓮花湖旅游區(qū)和區(qū)內(nèi)的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)。三是營造防護林，治理水土流失，加速礦山生態(tài)恢復，開展穆棱河和城鎮(zhèn)水污染治理，解決好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)間用水矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。蓮花湖旅游經(jīng)濟區(qū)。三是加速森林生態(tài)恢復，治理水土流失，防治穆棱河水污染，防止高污染企業(yè)進入，構(gòu)筑保護牡丹江城市中心區(qū)、八面通經(jīng)濟區(qū)和綏芬河地區(qū)生態(tài)安全的綠色屏障和生態(tài)緩沖區(qū)。未來發(fā)展：一是以市區(qū)對俄貿(mào)易工業(yè)園區(qū)、江南高新技術工業(yè)園區(qū)、海林對俄農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、寧安范家工業(yè)園區(qū)為載體，打造黑龍江重要對俄出口加工基地和開展對俄高層次經(jīng)貿(mào)科技合作的重要基地。建設一批外向型、綜合型、加工型、旅游型、商貿(mào)型、交通樞紐型、資源開發(fā)型的特色小城鎮(zhèn)，打造301國道明星小城鎮(zhèn)帶和邊境明星小城鎮(zhèn)群，為產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略空間。強化現(xiàn)代城市規(guī)劃、建設與管理。水運方面，規(guī)劃建設牡丹江至蓮花湖航道工程。深化社區(qū)管理體制改革，將相應的社會保障事務納入社區(qū)組織進行管理。規(guī)劃開發(fā)黑山旅游區(qū)空中城，建設集國際會展、風情旅游、體育健身、休閑娛樂、抗戰(zhàn)教育、城市觀光為一體的旅游基地。加快城市物流基礎設施建設，構(gòu)建以中心城市為基礎的高效物流網(wǎng)絡，逐步建立連接全國，輻射俄羅斯，以物資運輸、物流配送、電子商務為主體的現(xiàn)代物流體系。抓好東寧老黑山煤礦詳查，做好寧安馬河鄉(xiāng)鏡泊煤田開發(fā)和林口褐煤深加工項目前期工作。2010年數(shù)字電視產(chǎn)量達到60萬部。相應依托現(xiàn)有基礎，發(fā)展鑄鍛件、工具、軸承等通用機械產(chǎn)品。以三新建材、建設新材料股份公司為龍頭，以PIR彩鋼復合板、巖棉系列制品、新型干法水泥以及環(huán)保節(jié)能、輕質(zhì)高強新型墻體材料為重點，發(fā)展新型建筑材料。深度開發(fā)淀粉糖系列產(chǎn)品。以綏陽黑木耳山野菜批發(fā)大市場和林口川野天寶公司、海林二道河鎮(zhèn)山產(chǎn)品加工廠、綏芬河維多寶公司，以及嘉峰、中龍公司等為龍頭，構(gòu)建集精深加工、儲運銷售、信息服務、科技研發(fā)、質(zhì)量檢測為一體的產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成全省重要山特產(chǎn)品加工基地。橡膠制品。第六章　強化“工業(yè)立市”戰(zhàn)略地位，打造現(xiàn)代加工業(yè)基地堅持走新型工業(yè)化道路，把握國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快、科技成果產(chǎn)業(yè)化加速、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、差異化競爭加劇等趨勢，發(fā)揮我市比較優(yōu)勢，積極承接國際和國內(nèi)上海等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高起點改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，迅速壯大林產(chǎn)、石化、食品、能源等主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)，積極培育和大力發(fā)展面向俄羅斯市場的出口加工業(yè)。到2010年，全市康居鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標率實現(xiàn)40%，康居新村達標率實現(xiàn)20%。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值和稅金分別年均增長10%和8%。經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。堅持科學技術是第一生產(chǎn)力，把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術的戰(zhàn)略基點和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，全面提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化再創(chuàng)新能力，確保經(jīng)濟社會的快速平穩(wěn)健康發(fā)展。面對這樣一個階段，我們必須緊緊抓住機遇，揚長補短，趨利避害，實現(xiàn)大發(fā)展，快發(fā)展?！笆濉睍r期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但同時還存在著影響更快更好發(fā)展的突出問題：經(jīng)濟體制有待于進一步完善，市場化程度不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變，解決“三農(nóng)”問題的任務仍然很艱巨；社會就業(yè)渠道不寬，勞動力供大于求的矛盾突出，社會保障壓力還依然存在；自主創(chuàng)新能力不足，人才結(jié)構(gòu)性短缺問題還需要下功夫解決；資源利用方式比較粗放，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨凸顯；財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力還比較弱，財力不足的困難局面尚待改變。節(jié)水、節(jié)能取得新進展。人口和計生、新聞出版等事業(yè)有了新發(fā)展。 ，%。本《規(guī)劃綱要》是根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、《中共黑龍江省委關于制定黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《中共牡丹江市委關于制定牡丹江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制的，是今后5年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領。文化事業(yè)的發(fā)展取得積極成效，5個縣（市）進入國家文化先進縣（市）行列。第五節(jié)　資源和環(huán)境保護工作得到加強環(huán)保模范城、衛(wèi)生城創(chuàng)建活動和清潔能源市試點取得積極成果。商品市場不斷完善，生產(chǎn)資料市場向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，消費品市場服務功能明顯增強。我省“十一五”規(guī)劃在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中提出發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)群，與我市的產(chǎn)業(yè)特征和區(qū)域特征多相吻合，為我市改善生產(chǎn)力布局提供了機遇。把人的全面發(fā)展作為發(fā)展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，注重社會公平公正，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，使人民群眾充分享受發(fā)展的成果，充分調(diào)動和激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造性。5年固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上。第五章　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，以農(nóng)民增收和改善農(nóng)民生活水平為目標，堅持工業(yè)化理念和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，強化農(nóng)村公共服務，深化農(nóng)村改革，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，以畜牧業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品和外向型農(nóng)業(yè)為重點發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。完善加工企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，加強農(nóng)業(yè)訂單管理；支持和引導各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，不斷完善金融、科技、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)社會化服務體系，逐步形成覆蓋廣大農(nóng)村的生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)群。加強對農(nóng)民工進城務工的引導和管理，維護農(nóng)民工合法權益。以綏芬河為源頭，以各加工園區(qū)為載體，以東陽木業(yè)、綏芬河億新木業(yè)、東寧上海飛蒲木業(yè)、吉信木業(yè)、三隆木業(yè)、穆棱悉達木業(yè)、森福木業(yè)、好家木業(yè)、海林上海新高潮木業(yè)和林管局系統(tǒng)各木材加工骨干企業(yè)為依托，打造全國最大的木材加工產(chǎn)業(yè)集群和301國道木材經(jīng)濟帶。第三節(jié)　堅持出口導向，打造綠特食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群立足生態(tài)、資源和市場優(yōu)勢，以“產(chǎn)業(yè)集團化、貿(mào)工農(nóng)一體化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、主導產(chǎn)品系列化、產(chǎn)品銷售國際化”為方向，加快農(nóng)牧產(chǎn)品與土特產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化和深度開發(fā)，健全以有機綠色、無公害食品為主導的外向型食品工業(yè)體系，提高食品行業(yè)的綜合效益和產(chǎn)品競爭力，把我市建成黑龍江省富有地方特色的有機綠色食品出口加工基地。以海林、穆棱煙廠為龍頭，穩(wěn)定發(fā)展卷煙產(chǎn)業(yè)鏈，通過和哈煙的整合，進一步提高市場占有率。規(guī)模以上新材料工業(yè)增加值2010年達到8億元，年均增長25%。以雙興化工、華安塑材、華能塑鋼等企業(yè)為龍頭，開發(fā)立體曲面披覆膜和工程塑料等高分子材料。發(fā)揮牡丹江市區(qū)和穆棱市骨干電器制造企業(yè)的技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，壯大絕緣制品、互感器、變壓器、高低壓開關板、電站閥門為主導產(chǎn)品的輸變電設備產(chǎn)業(yè)鏈條。重點推進已納入黑龍江省“十一五”發(fā)展規(guī)劃的二道溝水電站（100兆瓦）、林海水電站（60兆瓦）和荒溝抽水蓄能電站（4300兆瓦）建設，建成全省水能資源開發(fā)中心和電力調(diào)峰基地。建設中奧毯業(yè)150萬條拉舍爾毛毯等重點項目。到2010年，接待海外、國內(nèi)旅游人數(shù)分別年均增長15%和5%；，分別年均增長10%和15%；%；，年均增長9%。鼓勵中介服務機構(gòu)加強聯(lián)合，形成具有一定規(guī)模的智力、信息服務網(wǎng)絡，創(chuàng)立知名品牌，積極發(fā)展與國內(nèi)外知名中介服務機構(gòu)的合資合作。扶持和引導健康有益的文化產(chǎn)品和文化活動，發(fā)展大眾型娛樂場所，鼓勵開辦適合青少年、老年人、殘疾人需要的文化經(jīng)營項目，培育開發(fā)農(nóng)村文化市場。進一步完善市區(qū)道路、供排水、垃圾處理、綠化、集中供熱、燃氣等基礎公用設施，到2010年，供水普及率達到100%，污水處理率達到50%，集中供熱普及率達到85%，%。海林鎮(zhèn)、寧安鎮(zhèn)2010年人口分別達到14萬和12萬人，2020年以前爭取進入中等城市（20萬人以上）行列。第十章　促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展堅持區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打破行政區(qū)界限，全方位推進區(qū)域資源整合，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，建立適應未來發(fā)展的專業(yè)化分工合作空間體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，打造“同城效應”，提升區(qū)域綜合競爭力，實現(xiàn)牡丹江區(qū)域經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。三是以綏——波貿(mào)易綜合體和東——波互市貿(mào)易區(qū)為載體，開展與俄羅斯濱海邊疆區(qū)對應地區(qū)商品貿(mào)易、服務貿(mào)易、加工貿(mào)易等緊密型合作，遠景向自由貿(mào)易區(qū)方向發(fā)展，創(chuàng)造中俄雙方邊境口岸地區(qū)開展區(qū)域緊密型合作的樣板。五是打造牡丹江的南大門，重點同吉林延邊地區(qū)開展牡丹江流域水環(huán)境治理、打造東北東部旅游熱線共建旅游圈、開發(fā)長白山特色山產(chǎn)品資源及農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的合作。二是建設黑龍江省重要的非金屬礦資源開發(fā)與綜合利用基地。包括林口刁翎、三道通和建堂鄉(xiāng)，該區(qū)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體，以糧食和烤煙為重點的種植業(yè)在全市占有一定地位，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過分單一，農(nóng)民收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多而產(chǎn)出少。二是加強牡丹江干流小流域綜合治理和水污染防治，完善區(qū)域生態(tài)功能，建設牡丹江經(jīng)濟核心區(qū)域的“護城河”。三是建設高等級公路，改善交通狀況。在市區(qū)建設一所面向社會開放的實習實訓基地。堅持為“三農(nóng)”服務的方向，完善農(nóng)村義務教育學校網(wǎng)點布局調(diào)整，落實“兩免一。到2010年中等職業(yè)教育招生與普通高中招生規(guī)模大體相當。以繼續(xù)壯大肉牛產(chǎn)業(yè)和油料生產(chǎn)為重點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平。包括寧安東部三鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)基礎條件好，產(chǎn)出規(guī)模大，農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，是全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全市領先地位，人均糧食、肉類生產(chǎn)量分別居各功能分區(qū)第1位和第2位，農(nóng)民收入水平較高；農(nóng)產(chǎn)品加工薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高；經(jīng)濟開放度低，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；水系處于牡丹江中心城市上游，屬于重點水污染防治區(qū)。五是大力發(fā)展以內(nèi)外商貿(mào)、現(xiàn)代物流等為重點的第三產(chǎn)業(yè)，開辟優(yōu)勢特色工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口市場，提高經(jīng)濟開放度。該區(qū)非金屬礦資源豐富，工礦業(yè)較發(fā)達，工業(yè)發(fā)展規(guī)模僅次于核心經(jīng)濟區(qū)；耕地面積多，農(nóng)業(yè)總量規(guī)模大，糧食、油料、肉類、水產(chǎn)品、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全市占重要地位，但經(jīng)營粗放，生產(chǎn)效率和人均占有水平偏低；內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系松散，經(jīng)濟開放度低；森林衰減過快，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。三是發(fā)展以持續(xù)高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設牡丹江重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。未來發(fā)展：一是加強口岸設施和通道建設，強化口岸集散功能，打造全國重要的中俄商品集散中心和最大的進口木材集散地。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、農(nóng)村飲水解困工程建設，切實保證農(nóng)村居民飲水安全。合理規(guī)劃城市化組團功能分區(qū)，優(yōu)化用地布局，進一步完善道路、通信、供排水、防洪等基礎設施，加強物流、金融、信息服務體系建設，發(fā)展城市型產(chǎn)業(yè)，不斷提高牡海寧城市化組團的人口承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚輻射作用。大力發(fā)展農(nóng)村水電，抓好農(nóng)村水電電氣化縣建設。培育具有良好社會效益和經(jīng)濟效益的文化產(chǎn)業(yè)主體，發(fā)展廣播電視、報業(yè)、娛樂業(yè)、新聞出版業(yè)、演出業(yè)、網(wǎng)絡業(yè)、藝術教育培訓業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)群。從上海等發(fā)達地區(qū)引入具有先進開發(fā)理念的戰(zhàn)略投資者，在標志性建筑、重大基礎設施項目、橋北棚戶區(qū)為重點的老城區(qū)改造等方面開展開發(fā)合作。加強自然和人文旅游資源的開發(fā)和利用，重點綜合開發(fā)牡丹江西部鏡泊湖、蓮花湖和林海雪原（雪鄉(xiāng)）三大生態(tài)景區(qū)，以及口岸邊境旅游與以牡丹江、寧安、海林、東寧為中心的紅色旅游。第八節(jié)　加大重組與外聯(lián)力度，加速構(gòu)建輕工紡織服裝出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群以俄羅斯市場為導向，對紡織業(yè)進行戰(zhàn)略性重組改造。大力發(fā)展電力工業(yè)。以富通公司為依托，開發(fā)汽車揚聲器、汽車超聲倒車雷達、汽車空調(diào)伺服系統(tǒng)等新產(chǎn)品。規(guī)劃建設林口駿峰20萬噸超細重鈣粉和豐源5萬噸輕質(zhì)碳酸鈣項目。積極推進法羅培南、氮雜環(huán)丁酮衍生物、大環(huán)內(nèi)脂類的吉它霉素等系列品種和具有國內(nèi)外先進水平的頭孢類抗生素品種的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大豆深加工：大豆加工要逐步實現(xiàn)由食用植物油、豆粕等初級產(chǎn)品為主向大豆蛋白等高附加值產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，發(fā)展大豆精煉油、豆奶、大豆分離蛋白、大豆素肉等系列產(chǎn)品，開發(fā)磷脂、異黃酮、皂甙、低聚糖、核酸、濃縮蛋白等大豆提取物。煤化工。建設恒豐紙業(yè)2萬噸水松原紙、9萬噸高檔低定量涂布紙、20萬噸特種涂布包裝印刷紙、1萬噸斜網(wǎng)紙機生產(chǎn)線（汽車三濾紙）、大宇制紙15萬噸膠版紙和后續(xù)30萬噸銅版紙，以及三都紙業(yè)10萬噸俄羅斯進口優(yōu)質(zhì)紙漿基地等大項目，力爭2010年達到50萬噸銅版紙、15萬噸膠版紙和40萬噸特種紙生產(chǎn)能力，力爭建成全國最大的高檔卷煙紙生產(chǎn)基地和重要的高檔文化用紙產(chǎn)地。各縣（市）要主動融入全市區(qū)域發(fā)展大格局，找準發(fā)展定位，集中力量發(fā)展在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中占有突出地位的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。建立經(jīng)濟專業(yè)區(qū)，提高肉牛、大豆、大米、果菜、食用菌等國家和省級特色、綠色食品基地建設水平。國有及國有控股企業(yè)建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權制度，行政管理體制改革、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、社會保障體制改革、投融資體制改革、財政稅收體制改革、事業(yè)單位改革、完善現(xiàn)代市場體系等各項改革取得突破性進展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%以上，到2010年達到560億元以上，人均生產(chǎn)總值達到20000元左右。積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路，建設低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會。國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速、南資北上趨勢增強，特別是滬牡合作、哈牡合作的有效推進，為我市在發(fā)達地區(qū)尋求戰(zhàn)略合作伙伴、擴大招商引資、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了寶貴的機遇。民營等非國有經(jīng)濟加速發(fā)展，%。%%，企業(yè)養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放率達到100%。國家級、省級高新技術企業(yè)分別達到9戶和44戶，%%?！笆晃濉币?guī)劃是黨中央提出科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，主導產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、進口加工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)迅速成長。2005年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到7334元和4085元，%%，超過“十五”計劃確定的目標。主要工業(yè)污染物基本實現(xiàn)達標排放。但國內(nèi)市場國