【正文】 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 1 頁 共 47 頁 青島國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 （ 2020年 1月 11 日青島市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過） 序言 《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）是黨的十六大以來我市編制的第一個(gè)中長期規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。 《綱要》根據(jù)《中華人民共和國憲法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照規(guī)劃編制程序組織編制。規(guī)劃內(nèi)容經(jīng)過廣泛調(diào)研和征求意見，充分體現(xiàn)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，立足青島實(shí)際，闡述政 府關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意圖，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向。 科學(xué)編制和有效實(shí)施《綱要》，對(duì)于樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面落實(shí)青島市第九次黨代會(huì)以來確定的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的新跨越具有十分重要的意義。 規(guī)劃期為 2020年到 2020年。 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與資源環(huán)境條件 一、“十五”發(fā)展回顧 新世紀(jì)的第一個(gè)五年，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表 ”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁 共 47 頁 中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞全面建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標(biāo)，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，突出抓好“三件大事”（ 1），確保“十五”計(jì)劃順利實(shí)施，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 ———綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升。 2020年全市生產(chǎn)總值達(dá)到 2695億元以上，人均生產(chǎn)總值超過 33000元，“十五”期間生產(chǎn)總值年均增長 ％ ；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 1456 億元以上，“十五”期間年均增長 ％； 2020年地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破 100億元， 2020 年超過 176 億元。膠州、膠南、即墨、萊西市入選 2020 年全國百強(qiáng)縣（市）。成功競(jìng)得 2020 年奧帆賽承辦權(quán)，各項(xiàng)籌建工作進(jìn)展順利，成效突出。海爾、青啤、海信、青島港等一批有國際影響力的品牌和大企業(yè)使青島品牌城市的形象更加突出， 2020年被中央電視臺(tái)評(píng)為“十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市”和“企業(yè)家最滿意城市”。 ———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。港口、旅游、海洋三大特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模加快擴(kuò)張， 四大工業(yè)基地、六大產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和高度化升級(jí)步伐顯著加快，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重大幅提高，大工業(yè)體系基本建立，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步形成。2020 年三次產(chǎn)業(yè)比例由“九五”末的 ： ： 調(diào)整到 ： ： ,輕重工業(yè)比例由“九五”末的 ： ： ,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由 ％提高到 38％（按老口徑計(jì)算），港口吞吐量、集裝箱吞吐量分別完成 631萬標(biāo)準(zhǔn)箱，旅游人數(shù)和旅游總收入分 別突破 2517萬人次和 256億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 300 億元，服務(wù)業(yè)增加值年均增長 14％以上。 ———對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新跨越。實(shí)際利用外資跨越式發(fā)展，國內(nèi)招商引資成效突出，對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展。 2020年外商直接投資超過 36億美元，是 2020年的 ，五年外商直接投資累計(jì)超過 136 億美元，年均增長 23％左右，世界 500強(qiáng)企業(yè)已有 77 家落戶青島；實(shí)際到位內(nèi)資超過258億元，是 2020年的 ，五年累計(jì)實(shí)際到位內(nèi)資超過 800億元，年均增長超過 40％；進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到 305億美元（不含中央、省公 司），是 2020年的 ，年均增長 23％左右。外 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁 共 47 頁 事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、口岸、對(duì)口支援工作進(jìn)一步加強(qiáng)。 ——— 體制改革機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展。全面推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，建立并完善國有資產(chǎn)管理體制，大力推進(jìn)企業(yè)投資主體多元化，市屬主要經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)國有企業(yè)改制面達(dá)到 90％以上，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到 40％以上，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成。市場(chǎng)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費(fèi)、投資、糧食、棉花流通體制改革深入推進(jìn)，社會(huì)保障、金融、財(cái)稅等體制改革邁出了新步伐。政府職能加 快轉(zhuǎn)變，全面貫徹實(shí)施《行政許可法》，依法取消了 914項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，市級(jí)行政許可事項(xiàng)由 1263項(xiàng)減少到 349項(xiàng)；扎實(shí)推進(jìn)“五項(xiàng)工程”、“四型機(jī)關(guān)”、“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”等工作，順利完成兩輪政府機(jī)構(gòu)改革。 ———現(xiàn)代化國際城市大框架基本顯現(xiàn)。確立了全面建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標(biāo)和”三點(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”的現(xiàn)代化國際城市大框架。西海岸經(jīng)濟(jì)重心基本形成。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展，具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的城市濱海大道（濱海公路）、海灣大橋、海底隧道、奧帆賽場(chǎng)館、 縮小南北差距工程等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成了東西快速路、匯泉廣場(chǎng)改造、濱海步行道建設(shè)、城市河道綜合治理、樓房“平改坡”、沙土路及市區(qū)小街小巷整治等一批彰顯城市特色、改善城市環(huán)境與居民生活質(zhì)量的民心工程。生態(tài)市建設(shè)步伐加快，工業(yè)污染防治取得重大進(jìn)展。城市環(huán)境更具文化內(nèi)涵和生活魅力。 ———社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。 2020年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到 ％，比“九五”末提高 個(gè)百分點(diǎn)，共有 88 個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、 145 家企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，五年累計(jì)國內(nèi)專利授權(quán)量 8382 項(xiàng)，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)取 得突破，科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)居全國大中城市前列。成功引進(jìn)中國石油大學(xué)、山東科技大學(xué)、萊陽農(nóng)學(xué)院和北京電影學(xué)院在我市建校辦學(xué)，全面普及義務(wù)教育。建成老年大學(xué)、老年人活動(dòng)中心、星光之家等一批老年服務(wù)設(shè)施?？箵簟胺堑洹比〉萌鎰倮t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。人口自然增長率為 ‰ 。體育、文化、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，有線電視數(shù)字化整體平移率先取得突破。繁榮青島、平安青島、文明青島 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁 共 47 頁 建設(shè)成績(jī)卓著， 2020年成為首批全國文明城市。 ———人民生活水平和質(zhì)量繼續(xù)提高。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長， 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 12920元，比“九五”末提高 ％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5806元，比“九五”末提高 ％。城鄉(xiāng)就業(yè)成效顯著，“十五”期間城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)就業(yè) 81萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)救助、災(zāi)害救援體系基本形成。消費(fèi)方式發(fā)生新的轉(zhuǎn)變，休閑型、享受型、發(fā)展型消費(fèi)逐漸興起，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高。 二、資源環(huán)境條件 “十五”期間，青島資源環(huán)境條件建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，支撐和保障了“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展 ，也為“十一五”時(shí)期的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。 ———人力資源。人口機(jī)械增長加快，人口老齡化趨勢(shì)明顯，人口素質(zhì)有所提高，低生育水平保持穩(wěn)定。 2020年全市戶籍人口 ，其中市區(qū) 265萬人。 ———土地資源。土地資源約束突出，可開發(fā)利用的后備土地資源不多。土地面積 10654平方公里，人均占有耕地低于全國平均水平。 ———水資源。淡水資源嚴(yán)重匱乏，供求關(guān)系緊張。淡水資源總量 ， 5年共調(diào)引客水、再生水、淡化海水約 5億立方米。 ———能源。能源供應(yīng)壓力較大，能 源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，利用效率有待進(jìn)一步提高。 2020年萬元生產(chǎn)總值能耗 。 ———交通運(yùn)輸。綜合交通優(yōu)勢(shì)突出，港口運(yùn)輸發(fā)展較快，公路建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先，鐵路和空港 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁 共 47 頁 運(yùn)力相對(duì)不足。 2020 年青島港吞吐量 億噸，集裝箱吞吐量 631 萬標(biāo)箱?？崭蹞碛袊鴥?nèi)航線72條，國際（地區(qū)）航線 14條。高速公路總里程 525公里。 ———海洋資源。海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。海岸線總長 730公里，灘涂面積375 平方公里，可開發(fā)利用的臨近海域約 。海島 69個(gè)，海灣 49個(gè)，海洋生物 種類繁多，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和開發(fā)利用潛力。 ———旅游資源。旅游資源比較豐富，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。旅游景區(qū)景點(diǎn) 92 處，旅行社 308家、星級(jí)酒店 115家，擁有石老人國家旅游度假區(qū)，瑯琊臺(tái)、鳳凰島、田橫島省級(jí)旅游度假區(qū)。 ———生態(tài)環(huán)境資源。生態(tài)環(huán)境較好，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大。大沽河、北膠萊河、沿海諸河三大水系，嶗山、大澤山、膠南山群三大山系，擁有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處、國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)各 1處、國家森林公園 3處。 2020年城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為％。 三、存在的矛盾和問題 青島正處于城市功能提升、發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要階段，在加快發(fā)展的同時(shí)，還存在著一些矛盾和問題。主要有：社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的城市功能還不完備，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有待實(shí)施，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力需進(jìn)一步提高；經(jīng)濟(jì)規(guī)模不夠大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量還不夠高，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，高科技人才短缺已逐漸顯現(xiàn)出來，在半島城市群中的拉動(dòng)作用不夠突出，與長三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈龍頭城市相比有較大差距；自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不夠，自主核心知識(shí)產(chǎn)權(quán) 高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較低，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不夠大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力不足；市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素比較突出；資源環(huán)境支撐保障能力較弱，土地、水、能源等各類資源及環(huán)境容量距發(fā)展要 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁 共 47 頁 求缺口較大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)成效還不夠顯著。 第二章 發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略機(jī)遇 和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，國際政治總體格局和發(fā)展方向不會(huì)改變。經(jīng)濟(jì)全球化仍然是大趨勢(shì)，國際產(chǎn)業(yè)分工格局加快調(diào)整。戰(zhàn) 略性資源供求關(guān)系緊張，石油等基礎(chǔ)原材料價(jià)格長期震蕩攀升。國際貿(mào)易摩擦增加，外貿(mào)出口難度加大。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，城市群之間形成合作發(fā)展態(tài)勢(shì)。工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展，人口向沿海地區(qū)和大中城市加速集聚。 “十一五”是全面建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的關(guān)鍵時(shí)期；是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快升級(jí)的黃金時(shí)期；是體制改革進(jìn)入突破攻堅(jiān)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新完善的重要時(shí)期；是消費(fèi)需求大規(guī)模膨脹和消費(fèi)結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)變的加速時(shí)期；是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和深刻變化的凸顯時(shí)期；是經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化、國際 化，須隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的特殊時(shí)期。 “十一五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快帶來的機(jī)遇；國家宏觀調(diào)控帶來的機(jī)遇；山東省加快半島城市群和制造業(yè)基地建設(shè)帶來的機(jī)遇；國家大企業(yè)調(diào)整布局、臺(tái)資企業(yè)延伸發(fā)展、內(nèi)陸企業(yè)總部及研發(fā)中心東遷帶來的機(jī)遇；國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)帶來的機(jī)遇；青島自身優(yōu)勢(shì)的迅速積累與發(fā)展帶來的機(jī)遇。 第三章 指導(dǎo)方針