【正文】 大量免費管理資料下載 管理之家論壇 海南省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要海南省第三屆人民代表大會第四次會議審議通過　　二○○六年一月二十日　　目 錄　　序 言　　第一章 指導原則和發(fā)展目標　　第一節(jié) 規(guī)劃背景　　第二節(jié) 指導原則　　第三節(jié) 發(fā)展目標　　第二章 推進社會主義新農村建設　　第一節(jié) 建立城鄉(xiāng)互動、三次產業(yè)聯(lián)動的長效機制　　第二節(jié) 推進現(xiàn)代農業(yè)建設　　第三節(jié) 加強農村基礎設施和公共事業(yè)建設　　第四節(jié) 深化農村體制改革　　第三章 加快產業(yè)結構優(yōu)化升級　　第一節(jié) 加速發(fā)展新型工業(yè)　　第二節(jié) 積極發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)　　第三節(jié) 有重點地發(fā)展高新技術產業(yè)　　第四節(jié) 大力發(fā)展海洋經濟　　第四章 提升基礎設施水平　　第一節(jié) 交通基礎設施　　第二節(jié) 能源發(fā)展　　第三節(jié) 水利基礎設施　　第四節(jié) 城鎮(zhèn)公用基礎設施　　第五節(jié) 信息基礎設施　　第五章 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展　　第一節(jié) 功能區(qū)劃分　　第二節(jié) 推進城鎮(zhèn)化進程　　第三節(jié) 發(fā)展縣域經濟　　第四節(jié) 加快少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展　　第六章 全面推進生態(tài)省建設　　第一節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護與建設　　第二節(jié) 推行循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型社會　　第三節(jié) 改善人居環(huán)境，建設環(huán)境友好型社會　　第七章 實施科教興瓊戰(zhàn)略，加快發(fā)展社會事業(yè)　　第一節(jié) 推進科技創(chuàng)新　　第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育　　第三節(jié) 加強人才隊伍建設　　第四節(jié) 完善公共衛(wèi)生體系建設　　第五節(jié) 推進文化、體育事業(yè)建設　　第八章 深化改革，擴大開放　　第一節(jié) 繼續(xù)深化行政管理體制改革　　第二節(jié) 加快推進國有企業(yè)改革　　第三節(jié) 大力發(fā)展非公有制經濟　　第四節(jié) 推進現(xiàn)代市場體系建設　　第五節(jié) 提高對外開放水平　　第六節(jié) 進一步改善投資環(huán)境　　第九章 推進和諧海南建設　　第一節(jié) 人口與人民生活　　第二節(jié) 就業(yè)與社會保障制度　　第三節(jié) 維護公共安全　　第四節(jié) 加強社會建設和管理　　第五節(jié) 社會主義民主政治與精神文明建設　　序 言　　“十一五”時期是海南加快發(fā)展的關鍵時期。今后五年是海南落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會取得明顯進展的關鍵時期，是進一步打牢經濟基礎、大幅度增加經濟總量的關鍵時期，是加快產業(yè)結構調整、發(fā)展壯大支柱產業(yè)的關鍵時期，是加快改革開放步伐、形成經濟特區(qū)體制特色和對外開放新形象的關鍵時期。經過多年的理論、實踐探索，省委、省政府對海南發(fā)展形勢的把握更加理性、全面，發(fā)展思路更加清晰、穩(wěn)定，全省已經形成了加快發(fā)展的氛圍。基礎設施日趨完善，支柱產業(yè)的輪廓已經形成，產業(yè)發(fā)展后勁明顯增強，對內對外開放呈現(xiàn)新氣象，新一輪投資熱潮正在到來，海南已經具備了支撐經濟更大發(fā)展的物質基礎。面對這種戰(zhàn)略機遇，全省上下要振奮精神，大膽創(chuàng)新，務實進取，乘勢而上，努力實現(xiàn)全省經濟社會發(fā)展再上一個新臺階?！　　逗Ｄ鲜窠洕蜕鐣l(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》依據(jù)《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》而編制，體現(xiàn)了省委、省政府的發(fā)展意圖和工作重點，是“十一五”時期我省經濟社會發(fā)展的基本藍圖和行動綱領。綱要廣泛征求了社會各界的意見，集中了各方面的智慧。綱要著重闡述了未來五年的指導原則、發(fā)展目標、主要任務和重大政策措施，提出的指標總體上是預期性、導向性的。與規(guī)劃綱要相配套，省政府各有關部門還編制了農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、海洋經濟、電力、水利、交通、教育、衛(wèi)生、文化、生態(tài)省建設等若干專項規(guī)劃，從專業(yè)領域角度更詳細地明確了今后五年的發(fā)展目標和具體任務。在規(guī)劃實施過程中，要加強統(tǒng)籌協(xié)調，將規(guī)劃目標、任務分解到政府各部門的專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和年度工作計劃中去。規(guī)劃提出的屬于政府履行公共服務和社會管理職責的有關約束性目標和任務，各級政府要通過合理配置財政等公共資源、運用行政力量的手段努力實現(xiàn)。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，如遇到客觀條件發(fā)生重大變化，嚴重影響主要目標的實現(xiàn)，省政府將適時對規(guī)劃主要目標作出必要的調整?！　〉谝徽?指導原則和發(fā)展目標　　第一節(jié) 規(guī)劃背景　　“十五”時期，我省經濟社會發(fā)展取得明顯進步。全省各族人民共同努力，緊緊抓住在創(chuàng)新中加快海南發(fā)展這一主題，成功阻擊了非典、禽流感等重大疫情的發(fā)生，戰(zhàn)勝了干旱、臺風等重大自然災害的挑戰(zhàn)，“十五”計劃主要指標順利完成。　　全省經濟實現(xiàn)了從恢復性增長向加速性增長的轉變。經濟總量比“九五”時期有較大幅度提高，全省生產總值年均增長10%，2005年人均生產總值突破萬元大關，地方財政收入超過80億元?！　?：　　專欄2：　　產業(yè)結構調整取得明顯進展?；A設施建設明顯加快，一批對結構調整起關鍵作用的優(yōu)勢產業(yè)項目竣工投產，：：：：，工業(yè)增加值在全省生產總值中的比重提高5個百分點?！　∩鐣聵I(yè)發(fā)展得到高度關注。“十五”時期是海南歷史上對社會事業(yè)投入最多的一個時期，建成了三亞學院、省圖書館、疾病預防控制中心等一批重大工程，科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快?！　?：　　“十五”竣工投產優(yōu)勢產業(yè)主要項目　　洋浦金海木漿，總投資983314萬元，年產木漿100萬噸?！　|方11氣田，總投資224825萬元，年供氣24億立方米。　　海油天然氣化肥，總投資268626萬元，年產45萬噸合成氨、80萬噸尿素?！　『Ｄ像R自達汽車，總投資100000萬元，年設計生產能力8萬輛?！　『？凇八幑取币黄冢偼顿Y30120萬元，入駐藥廠9家?！　∪枪馔ㄐ?，總投資29000萬元，年設計生產能力光纖200萬芯公里?！　〔椝且黄冢偼顿Y140330萬元，會議中心及配套設施?！　∧仙轿幕糜螀^(qū)二期，總投資48529萬元，108米高海上觀音像及基礎設施?！　∥逍羌壘频?3家，總投資780000萬元，新增客房4500間?！　「郀柗蚯驁?個，總投資70200萬元，117洞?！　?：　　“十五”竣工投產基礎設施和公共服務主要項目　　粵海鐵路通道，總投資477983萬元，輪渡碼頭及湛海、西環(huán)鐵路321公里?！　≈芯€公路改造，總投資118000萬元，全長275公里。　　?？谖牟咚俟?，總投資60000萬元，新增高速公路52公里?！　⊙笃指鄱冢偼顿Y77770萬元，新增年吞吐能力120萬噸?！　∶捞m機場擴建，總投資37830萬元，新增近機位8個?！　|方洋浦海口天然氣管道，總投資50200萬元。　　全省農村電網(wǎng)改造，總投資111250萬元，新增和更新線路4667公里?！　∪齺唽W院一期，總投資21000萬元，招生1000人?！　∪齺喓娇章糜温殬I(yè)學院一期，總投資49600萬元，招生661人?！　∈D書館，總投資11450萬元。　　改革開放進入新的階段。引進大企業(yè)大項目取得突破，“博鰲亞洲論壇”知名度和影響力逐步提高，成功舉辦了第5555屆世界小姐總決賽，穩(wěn)步推進航權開放試點，樹立了海南對外開放的新形象。生態(tài)省建設成效顯著，社會主義民主政治和精神文明建設進一步加強，人民群眾生活有了新的改善。這些可喜變化標志著海南進入了一個健康穩(wěn)定較快發(fā)展的新時期?！　　笆濉庇媱澲笜送瓿汕闆r總體上是比較好的，但利用外資、接待境外游客以及水土流失治理、污水處理、垃圾處理等環(huán)保類指標，由于宏觀政策調整、“非典”影響、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)調整及目標制訂過高等原因，完成情況不理想。　　海南“十一五”時期發(fā)展面臨有利的宏觀環(huán)境。在經濟全球化背景下，區(qū)域經濟整合趨勢逐步加強，中國東盟“10+1”自由貿易區(qū)將加快建立，我國承接發(fā)達國家產業(yè)轉移的步伐加快、規(guī)模迅速擴大，有利于我省擴大對外經濟技術交流與合作。全國社會政治穩(wěn)定，國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，體制改革步伐加快，有利于我省保持加快發(fā)展的良好勢頭。隨著消費結構升級和城鎮(zhèn)化進程加快，產業(yè)結構將加快調整，重化工業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢，服務業(yè)將面臨全面調整和升級，對能源、原材料的需求急劇增長，居民對高端產品和服務的消費增長加快，這為海南提升熱帶農業(yè)、旅游業(yè)、房地產業(yè)，發(fā)展能源、石油天然氣、汽車、造紙、玻璃、制藥等優(yōu)勢產業(yè)，提供了空間和機遇?！　　笆晃濉睍r期我省面臨的主要矛盾仍然是發(fā)展不足、發(fā)展相對滯后的問題。海南仍然屬于欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)居民收入水平低、經濟總量小，以及經濟內生動力不足、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等問題還比較突出；體制特色不明顯、對外開放水平不高、科技推廣應用和創(chuàng)新能力弱、勞動力素質不高等因素，還不同程度地制約著我省的發(fā)展速度和質量；人才、資金缺乏，日趨激烈的國際國內競爭，使我們面臨著人才、資本等資源日益向優(yōu)勢地區(qū)集中的挑戰(zhàn)；社會事業(yè)發(fā)展滯后；環(huán)境保護的任務艱巨；統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大。此外，對世界局部地區(qū)的動蕩、國際油價走勢、重大突發(fā)事件、人民幣匯率變動及其對海南發(fā)展可能帶來的影響，對結構轉型過程中凸現(xiàn)的各種社會矛盾，我們也要密切關注、冷靜應對處理?！　〉诙?jié) 指導原則　　“十一五”時期，我省經濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，突出加快發(fā)展這一主題，著眼于主攻“三低一小”的主要矛盾，著力打造海南的環(huán)境特色、產業(yè)特色和體制特色，推進社會主義和諧社會建設，實現(xiàn)海南經濟社會又快又好發(fā)展，使全面建設小康社會邁出堅實的一步，努力走出一條經濟發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好、社會和諧的發(fā)展道路?！　“凑丈鲜鲆?，“十一五”時期發(fā)展要堅持以下原則：　　———必須努力轉變經濟增長方式，培養(yǎng)經濟發(fā)展內生動力，實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展；　　———必須堅持人與自然和諧相處，努力打造環(huán)境特色；　　———必須大力調整經濟結構，努力打造產業(yè)特色；　　———必須深化改革、擴大開放，努力打造體制特色；　　———必須堅持經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”，努力構建和諧海南。　　第三節(jié) 發(fā)展目標　　海南全面建設小康社會的總體目標框架：到2020年，全省生產總值達到3000億元左右，經濟綜合實力顯著增強，產業(yè)結構趨向合理，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平大幅度躍升，三次產業(yè)的比重趨近15：45：40，城鎮(zhèn)人口比例達到60%左右，社會主義市場經濟體制特色充分體現(xiàn)。城鄉(xiāng)社會保障體系比較健全，社會就業(yè)充分，家庭財產顯著增加，居民生活質量位居全國前列，全省人均生產總值超過30000元。自主創(chuàng)新能力明顯增強，教育體系、醫(yī)療保健體系比較完善，居民素質明顯提高，全省居民平均受教育年限提高到12年。資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，綜合生態(tài)環(huán)境質量保持全國一流水平，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%，將海南建設成為人與自然和諧發(fā)展的示范區(qū)。社會主義民主與法制更加完善，人民的合法權益得到尊重和保障，建設社會主義和諧社會取得顯著成就?！　　笆晃濉睍r期發(fā)展的主要目標：　　經濟總量顯著擴大，產業(yè)結構調整取得新突破，地方財力大幅度增加，全面建設小康社會取得重要階段性進展。2010年，全省生產總值接近1400億元，人均生產總值超過16000元，地方財政收入達到150億元，三次產業(yè)比重趨近29：32：39?！　　趦?yōu)化結構和提高質量效益的基礎上，實現(xiàn)經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。全省生產總值年均增長9%以上，基礎設施水平邁上新臺階，第二產業(yè)比重顯著提高，工業(yè)增加值占全省生產總值的比重提高到25%左右，地方財政收入增長明顯快于經濟增長，企業(yè)經濟效益繼續(xù)改善，人均生產總值力爭達到全國中上水平?！　　洕l(fā)展的內生動力明顯增強。社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展的貢獻有新的提高，支柱產業(yè)發(fā)展壯大，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。投資環(huán)境有根本性改觀，社會投資趨于活躍，全社會固定資產投資五年累計達到2400億元左右?！　　卜阵w系進一步完善，各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。在鞏固提高基本普及九年義務教育的基礎上，職業(yè)教育發(fā)展明顯加快，高中階段教育普及率明顯提高，高等教育有新突破。公共衛(wèi)生體系比較健全，人民群眾健康水平進一步提高。公共文化、全民健身設施逐步完善，人民群眾精神文化生活逐漸豐富?！　　醪叫纬珊侠淼膮^(qū)域發(fā)展格局。城鎮(zhèn)化水平和質量明顯提高，社會主義新農村建設取得成效，逐步形成優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間人均收入、公共服務差距擴大的趨勢逐步減緩?！　　沙掷m(xù)發(fā)展能力明顯增強。轉變經濟增長方式取得較大幅度進展，嚴格控制單位生產總值能源消耗，土地、淡水等資源的綜合利用效率較大幅度提高。生態(tài)環(huán)境質量保持全國領先水平，人居環(huán)境繼續(xù)改善，森林覆蓋率接近60%。　　———城鄉(xiāng)居民生活質量普遍提高。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率降至8‰。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加，消費水平進一步提高，交通、居住、社區(qū)服務等方面的條件繼續(xù)改善?！　　獦嫿ê椭C海南實現(xiàn)良好開局。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加，農村富余勞動力較大規(guī)模地向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。城鎮(zhèn)社會保障制度進一步完善，農村社會保障體系初步建立。社會主義民主政治和精神文明建設取得新進展，社會文明程度有新的提高，覆蓋全省的安全網(wǎng)絡日益健全，防災減災能力明顯增強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉?！　?：　　“十一五”規(guī)劃主要預期指標　　注：2010年生產總值、城鄉(xiāng)居民收入按2005年價格計算。﹡我省處在工業(yè)化初期階段，隨著工業(yè)比重明顯提高，全社會能耗仍將處于穩(wěn)定上升過程?！　?：　　(略)　　第二章 推進社會主義新農村建設　　把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，穩(wěn)步推進有海南特色的新農村建設，進一步改善農村生產生活條件，提升熱帶高效農業(yè)發(fā)展水平，增加農民收入，提高農村居民生活質量，逐步使鄉(xiāng)村面貌有明顯改觀?！　〉谝还?jié) 建立城鄉(xiāng)互動、三次產業(yè)聯(lián)動的長效機制　　推進農業(yè)產業(yè)化經營。發(fā)展壯大農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)，發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，建立健