【正文】 大量免費管理資料下載 管理之家論壇 海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要海南省第三屆人民代表大會第四次會議審議通過　　二○○六年一月二十日　　目 錄　　序 言　　第一章 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標　　第一節(jié) 規(guī)劃背景　　第二節(jié) 指導(dǎo)原則　　第三節(jié) 發(fā)展目標　　第二章 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)　　第一節(jié) 建立城鄉(xiāng)互動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的長效機制　　第二節(jié) 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)　　第三節(jié) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)　　第四節(jié) 深化農(nóng)村體制改革　　第三章 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級　　第一節(jié) 加速發(fā)展新型工業(yè)　　第二節(jié) 積極發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)　　第三節(jié) 有重點地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)　　第四節(jié) 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟　　第四章 提升基礎(chǔ)設(shè)施水平　　第一節(jié) 交通基礎(chǔ)設(shè)施　　第二節(jié) 能源發(fā)展　　第三節(jié) 水利基礎(chǔ)設(shè)施　　第四節(jié) 城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施　　第五節(jié) 信息基礎(chǔ)設(shè)施　　第五章 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展　　第一節(jié) 功能區(qū)劃分　　第二節(jié) 推進城鎮(zhèn)化進程　　第三節(jié) 發(fā)展縣域經(jīng)濟　　第四節(jié) 加快少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展　　第六章 全面推進生態(tài)省建設(shè)　　第一節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)　　第二節(jié) 推行循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會　　第三節(jié) 改善人居環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型社會　　第七章 實施科教興瓊戰(zhàn)略，加快發(fā)展社會事業(yè)　　第一節(jié) 推進科技創(chuàng)新　　第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育　　第三節(jié) 加強人才隊伍建設(shè)　　第四節(jié) 完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)　　第五節(jié) 推進文化、體育事業(yè)建設(shè)　　第八章 深化改革，擴大開放　　第一節(jié) 繼續(xù)深化行政管理體制改革　　第二節(jié) 加快推進國有企業(yè)改革　　第三節(jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟　　第四節(jié) 推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)　　第五節(jié) 提高對外開放水平　　第六節(jié) 進一步改善投資環(huán)境　　第九章 推進和諧海南建設(shè)　　第一節(jié) 人口與人民生活　　第二節(jié) 就業(yè)與社會保障制度　　第三節(jié) 維護公共安全　　第四節(jié) 加強社會建設(shè)和管理　　第五節(jié) 社會主義民主政治與精神文明建設(shè)　　序 言　　“十一五”時期是海南加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。今后五年是海南落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會取得明顯進展的關(guān)鍵時期，是進一步打牢經(jīng)濟基礎(chǔ)、大幅度增加經(jīng)濟總量的關(guān)鍵時期，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期，是加快改革開放步伐、形成經(jīng)濟特區(qū)體制特色和對外開放新形象的關(guān)鍵時期。經(jīng)過多年的理論、實踐探索，省委、省政府對海南發(fā)展形勢的把握更加理性、全面，發(fā)展思路更加清晰、穩(wěn)定，全省已經(jīng)形成了加快發(fā)展的氛圍?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善，支柱產(chǎn)業(yè)的輪廓已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁明顯增強，對內(nèi)對外開放呈現(xiàn)新氣象，新一輪投資熱潮正在到來，海南已經(jīng)具備了支撐經(jīng)濟更大發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對這種戰(zhàn)略機遇，全省上下要振奮精神，大膽創(chuàng)新，務(wù)實進取，乘勢而上，努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階?！　　逗Ｄ鲜窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》依據(jù)《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》而編制，體現(xiàn)了省委、省政府的發(fā)展意圖和工作重點，是“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本藍圖和行動綱領(lǐng)。綱要廣泛征求了社會各界的意見，集中了各方面的智慧。綱要著重闡述了未來五年的指導(dǎo)原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大政策措施，提出的指標總體上是預(yù)期性、導(dǎo)向性的。與規(guī)劃綱要相配套，省政府各有關(guān)部門還編制了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、海洋經(jīng)濟、電力、水利、交通、教育、衛(wèi)生、文化、生態(tài)省建設(shè)等若干專項規(guī)劃，從專業(yè)領(lǐng)域角度更詳細地明確了今后五年的發(fā)展目標和具體任務(wù)。在規(guī)劃實施過程中，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將規(guī)劃目標、任務(wù)分解到政府各部門的專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和年度工作計劃中去。規(guī)劃提出的屬于政府履行公共服務(wù)和社會管理職責(zé)的有關(guān)約束性目標和任務(wù)，各級政府要通過合理配置財政等公共資源、運用行政力量的手段努力實現(xiàn)。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，如遇到客觀條件發(fā)生重大變化，嚴重影響主要目標的實現(xiàn)，省政府將適時對規(guī)劃主要目標作出必要的調(diào)整。　　第一章 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標　　第一節(jié) 規(guī)劃背景　　“十五”時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯進步。全省各族人民共同努力，緊緊抓住在創(chuàng)新中加快海南發(fā)展這一主題，成功阻擊了非典、禽流感等重大疫情的發(fā)生，戰(zhàn)勝了干旱、臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，“十五”計劃主要指標順利完成?！　∪〗?jīng)濟實現(xiàn)了從恢復(fù)性增長向加速性增長的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟總量比“九五”時期有較大幅度提高，全省生產(chǎn)總值年均增長10%，2005年人均生產(chǎn)總值突破萬元大關(guān)，地方財政收入超過80億元?！　?：　　專欄2：　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，一批對結(jié)構(gòu)調(diào)整起關(guān)鍵作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，：：：：，工業(yè)增加值在全省生產(chǎn)總值中的比重提高5個百分點。　　社會事業(yè)發(fā)展得到高度關(guān)注?！笆濉睍r期是海南歷史上對社會事業(yè)投入最多的一個時期，建成了三亞學(xué)院、省圖書館、疾病預(yù)防控制中心等一批重大工程，科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快?！　?：　　“十五”竣工投產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要項目　　洋浦金海木漿，總投資983314萬元，年產(chǎn)木漿100萬噸?！　|方11氣田，總投資224825萬元，年供氣24億立方米?！　『Ｓ吞烊粴饣剩偼顿Y268626萬元，年產(chǎn)45萬噸合成氨、80萬噸尿素。　　海南馬自達汽車，總投資100000萬元，年設(shè)計生產(chǎn)能力8萬輛?！　『？凇八幑取币黄冢偼顿Y30120萬元，入駐藥廠9家?！　∪枪馔ㄐ牛偼顿Y29000萬元，年設(shè)計生產(chǎn)能力光纖200萬芯公里。　　博鰲水城一期，總投資140330萬元，會議中心及配套設(shè)施?！　∧仙轿幕糜螀^(qū)二期，總投資48529萬元，108米高海上觀音像及基礎(chǔ)設(shè)施?！　∥逍羌壘频?3家，總投資780000萬元，新增客房4500間?！　「郀柗蚯驁?個，總投資70200萬元，117洞?！　?：　　“十五”竣工投產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)主要項目　　粵海鐵路通道，總投資477983萬元，輪渡碼頭及湛海、西環(huán)鐵路321公里?！　≈芯€公路改造，總投資118000萬元，全長275公里?！　『？谖牟咚俟?，總投資60000萬元，新增高速公路52公里。　　洋浦港二期，總投資77770萬元，新增年吞吐能力120萬噸?！　∶捞m機場擴建，總投資37830萬元，新增近機位8個?！　|方洋浦?？谔烊粴夤艿溃偼顿Y50200萬元?！　∪∞r(nóng)村電網(wǎng)改造，總投資111250萬元，新增和更新線路4667公里?！　∪齺唽W(xué)院一期，總投資21000萬元，招生1000人?！　∪齺喓娇章糜温殬I(yè)學(xué)院一期，總投資49600萬元，招生661人?！　∈D書館，總投資11450萬元?！　「母镩_放進入新的階段。引進大企業(yè)大項目取得突破，“博鰲亞洲論壇”知名度和影響力逐步提高，成功舉辦了第5555屆世界小姐總決賽，穩(wěn)步推進航權(quán)開放試點，樹立了海南對外開放的新形象。生態(tài)省建設(shè)成效顯著，社會主義民主政治和精神文明建設(shè)進一步加強，人民群眾生活有了新的改善。這些可喜變化標志著海南進入了一個健康穩(wěn)定較快發(fā)展的新時期?！　　笆濉庇媱澲笜送瓿汕闆r總體上是比較好的，但利用外資、接待境外游客以及水土流失治理、污水處理、垃圾處理等環(huán)保類指標，由于宏觀政策調(diào)整、“非典”影響、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)整及目標制訂過高等原因，完成情況不理想?！　『Ｄ稀笆晃濉睍r期發(fā)展面臨有利的宏觀環(huán)境。在經(jīng)濟全球化背景下，區(qū)域經(jīng)濟整合趨勢逐步加強，中國東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)將加快建立，我國承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快、規(guī)模迅速擴大，有利于我省擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。全國社會政治穩(wěn)定，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，體制改革步伐加快，有利于我省保持加快發(fā)展的良好勢頭。隨著消費結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快調(diào)整，重化工業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢，服務(wù)業(yè)將面臨全面調(diào)整和升級，對能源、原材料的需求急劇增長，居民對高端產(chǎn)品和服務(wù)的消費增長加快，這為海南提升熱帶農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，發(fā)展能源、石油天然氣、汽車、造紙、玻璃、制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提供了空間和機遇?！　　笆晃濉睍r期我省面臨的主要矛盾仍然是發(fā)展不足、發(fā)展相對滯后的問題。海南仍然屬于欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)居民收入水平低、經(jīng)濟總量小，以及經(jīng)濟內(nèi)生動力不足、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等問題還比較突出；體制特色不明顯、對外開放水平不高、科技推廣應(yīng)用和創(chuàng)新能力弱、勞動力素質(zhì)不高等因素，還不同程度地制約著我省的發(fā)展速度和質(zhì)量；人才、資金缺乏，日趨激烈的國際國內(nèi)競爭，使我們面臨著人才、資本等資源日益向優(yōu)勢地區(qū)集中的挑戰(zhàn)；社會事業(yè)發(fā)展滯后；環(huán)境保護的任務(wù)艱巨；統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大。此外，對世界局部地區(qū)的動蕩、國際油價走勢、重大突發(fā)事件、人民幣匯率變動及其對海南發(fā)展可能帶來的影響，對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中凸現(xiàn)的各種社會矛盾，我們也要密切關(guān)注、冷靜應(yīng)對處理?！　〉诙?jié) 指導(dǎo)原則　　“十一五”時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，突出加快發(fā)展這一主題，著眼于主攻“三低一小”的主要矛盾，著力打造海南的環(huán)境特色、產(chǎn)業(yè)特色和體制特色，推進社會主義和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)海南經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，使全面建設(shè)小康社會邁出堅實的一步，努力走出一條經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好、社會和諧的發(fā)展道路?！　“凑丈鲜鲆?，“十一五”時期發(fā)展要堅持以下原則：　　———必須努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；　　———必須堅持人與自然和諧相處，努力打造環(huán)境特色；　　———必須大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力打造產(chǎn)業(yè)特色；　　———必須深化改革、擴大開放，努力打造體制特色；　　———必須堅持經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”，努力構(gòu)建和諧海南。　　第三節(jié) 發(fā)展目標　　海南全面建設(shè)小康社會的總體目標框架：到2020年，全省生產(chǎn)總值達到3000億元左右，經(jīng)濟綜合實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平大幅度躍升，三次產(chǎn)業(yè)的比重趨近15：45：40，城鎮(zhèn)人口比例達到60%左右，社會主義市場經(jīng)濟體制特色充分體現(xiàn)。城鄉(xiāng)社會保障體系比較健全，社會就業(yè)充分，家庭財產(chǎn)顯著增加，居民生活質(zhì)量位居全國前列，全省人均生產(chǎn)總值超過30000元。自主創(chuàng)新能力明顯增強，教育體系、醫(yī)療保健體系比較完善，居民素質(zhì)明顯提高，全省居民平均受教育年限提高到12年。資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流水平，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%，將海南建設(shè)成為人與自然和諧發(fā)展的示范區(qū)。社會主義民主與法制更加完善，人民的合法權(quán)益得到尊重和保障，建設(shè)社會主義和諧社會取得顯著成就?！　　笆晃濉睍r期發(fā)展的主要目標：　　經(jīng)濟總量顯著擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，地方財力大幅度增加，全面建設(shè)小康社會取得重要階段性進展。2010年，全省生產(chǎn)總值接近1400億元，人均生產(chǎn)總值超過16000元，地方財政收入達到150億元，三次產(chǎn)業(yè)比重趨近29：32：39。　　———在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。全省生產(chǎn)總值年均增長9%以上，基礎(chǔ)設(shè)施水平邁上新臺階，第二產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，工業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重提高到25%左右，地方財政收入增長明顯快于經(jīng)濟增長，企業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)改善，人均生產(chǎn)總值力爭達到全國中上水平?！　　?jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力明顯增強。社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻有新的提高，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。投資環(huán)境有根本性改觀，社會投資趨于活躍，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到2400億元左右?！　　卜?wù)體系進一步完善，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在鞏固提高基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，職業(yè)教育發(fā)展明顯加快，高中階段教育普及率明顯提高，高等教育有新突破。公共衛(wèi)生體系比較健全，人民群眾健康水平進一步提高。公共文化、全民健身設(shè)施逐步完善，人民群眾精神文化生活逐漸豐富?！　　醪叫纬珊侠淼膮^(qū)域發(fā)展格局。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量明顯提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得成效，逐步形成優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間人均收入、公共服務(wù)差距擴大的趨勢逐步減緩?！　　沙掷m(xù)發(fā)展能力明顯增強。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式取得較大幅度進展，嚴格控制單位生產(chǎn)總值能源消耗，土地、淡水等資源的綜合利用效率較大幅度提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平，人居環(huán)境繼續(xù)改善，森林覆蓋率接近60%?！　　青l(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率降至8‰。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加，消費水平進一步提高，交通、居住、社區(qū)服務(wù)等方面的條件繼續(xù)改善?！　　獦?gòu)建和諧海南實現(xiàn)良好開局。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加，農(nóng)村富余勞動力較大規(guī)模地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)社會保障制度進一步完善，農(nóng)村社會保障體系初步建立。社會主義民主政治和精神文明建設(shè)取得新進展，社會文明程度有新的提高，覆蓋全省的安全網(wǎng)絡(luò)日益健全，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)?！　?：　　“十一五”規(guī)劃主要預(yù)期指標　　注：2010年生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入按2005年價格計算。﹡我省處在工業(yè)化初期階段，隨著工業(yè)比重明顯提高，全社會能耗仍將處于穩(wěn)定上升過程?！　?：　　(略)　　第二章 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)　　把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，穩(wěn)步推進有海南特色的新農(nóng)村建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，逐步使鄉(xiāng)村面貌有明顯改觀?！　〉谝还?jié) 建立城鄉(xiāng)互動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的長效機制　　推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建立健