【正文】 　　第三節(jié) 維護(hù)公共安全　　建設(shè)平安海南。基本建立集特困戶救助、五保戶供養(yǎng)、流浪乞討人員救助、精神病人救助于一體的、統(tǒng)一的農(nóng)村最低生活保障制度?！　〕醪浇⑥r(nóng)村社會保障體系。以促進(jìn)再就業(yè)為導(dǎo)向，失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行省級調(diào)劑金制度，規(guī)范和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，建立醫(yī)療救助制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，對統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金實(shí)行分賬管理，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶?！笆晃濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)20萬人，%以內(nèi)。完善政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，增加就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，逐步把職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)放到農(nóng)民工的培訓(xùn)上，建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。完善有關(guān)法規(guī)、促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅和信貸等政策措施以及企業(yè)裁員機(jī)制，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)鼓勵(lì)各類企業(yè)擴(kuò)大用工，采取輔業(yè)改制等多種形式安置企業(yè)富余人員。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧工作力度，減少貧困人口數(shù)量。完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。　　提高人民生活水平。將人口和計(jì)劃生育管理納入社會管理，完善流動人口計(jì)劃生育以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制，逐步建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機(jī)制。實(shí)施出生人口缺陷干預(yù)工程，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。改善計(jì)劃生育服務(wù)站(所)的服務(wù)設(shè)施和條件，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育服務(wù)規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平和能力?！　〉谝还?jié) 人口與人民生活　　控制人口數(shù)量，改善人口結(jié)構(gòu)?！　〉诰耪?推進(jìn)和諧海南建設(shè)　　構(gòu)建“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會，是我們必須長期堅(jiān)持的奮斗目標(biāo)和歷史任務(wù)。充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，對嚴(yán)重破壞投資環(huán)境的事件和行為進(jìn)行公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論壓力。在全社會倡導(dǎo)尊重投資創(chuàng)業(yè)、尊重勤勞致富的觀念，營造“人人關(guān)心海南發(fā)展、處處維護(hù)投資環(huán)境”的社會氛圍。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、開發(fā)區(qū)，規(guī)劃發(fā)展相關(guān)的零部件配套工業(yè)和配套服務(wù)業(yè)，為大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展提供配套條件?！　‘a(chǎn)業(yè)配套環(huán)境建設(shè)。盡最大可能減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，并原則上按照全國最低水平設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對國家設(shè)定的收費(fèi)項(xiàng)目，原則上按照下限標(biāo)準(zhǔn)征收。按照輕稅、少費(fèi)、多予的原則，實(shí)行鼓勵(lì)投資和再投資的經(jīng)濟(jì)政策。建立健全投資者投訴快速反應(yīng)處理機(jī)制，完善投資環(huán)境監(jiān)督評議評價(jià)和追究問責(zé)制度。規(guī)范行政執(zhí)法、檢查評比，避免干擾企業(yè)正常經(jīng)營。建立健全公務(wù)員行政服務(wù)行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則，行政服務(wù)“窗口”單位全面推進(jìn)“首問負(fù)責(zé)、來函必復(fù)、一次告知、規(guī)范服務(wù)”制度。　　政務(wù)環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步改善對外開放政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)辦好海峽兩岸(海南)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。　　積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加大對出口企業(yè)的扶持力度，在鞏固水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、熱帶果蔬花木等農(nóng)產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大工業(yè)品出口，積極發(fā)展加工貿(mào)易，大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易。　　積極發(fā)展對外貿(mào)易。放寬市場準(zhǔn)入，允許境外投資者通過并購、參與重組、受讓股權(quán)、BOT等方式到海南投資，促進(jìn)利用外資方式向多元化轉(zhuǎn)變?！　〖哟笳猩桃Y力度。發(fā)展規(guī)范社會信用中介機(jī)構(gòu)，逐步放開信用服務(wù)市場，依法強(qiáng)化對信用行業(yè)的管理和監(jiān)督?！　〖涌焐鐣庞皿w系建設(shè)。　　進(jìn)一步規(guī)范和整頓市場秩序。積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，促進(jìn)各類所有制企業(yè)資產(chǎn)重組，合理配置資源?！　》e極發(fā)展土地、資本、技術(shù)和勞動力等要素市場?！　〉谒墓?jié) 推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)　　進(jìn)一步提升商品市場發(fā)展水平。支持商業(yè)銀行對非公有制企業(yè)實(shí)行一視同仁的信貸政策，加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，建立開發(fā)性金融合作平臺，解決中小企業(yè)貸款難的問題。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》。支持非公有制企業(yè)進(jìn)入教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等社會事業(yè)領(lǐng)域。全面清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，取消一切歧視性政策和規(guī)定，全方位放寬市場準(zhǔn)入。加快分離農(nóng)墾的社會職能，整合農(nóng)墾與地方的教育、醫(yī)療等公共資源，大力推進(jìn)社會管理屬地化。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立健全行政性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等監(jiān)管體制，探索市縣屬國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑，防止國有資產(chǎn)流失。“關(guān)閉破產(chǎn)一批”：對長期虧損、資不抵債、沒有市場前景的國有企業(yè)，完善改革配套措施，依法實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)。發(fā)展國有控股的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。完成海南鋼鐵公司、省汽車運(yùn)輸總公司等企業(yè)的混合所有制改造。“整合發(fā)展一批”：按照優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中的原則，通過參股、控股和增資擴(kuò)股，引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)和境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改制重組，在交通、能源、林業(yè)、礦產(chǎn)、旅游、新型工業(yè)等領(lǐng)域重組培育一批有競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)?！　〉诙?jié) 加快推進(jìn)國有企業(yè)改革　　分類推進(jìn)國有企業(yè)的改革、改制和重組。嚴(yán)格執(zhí)行行政首長問責(zé)制，做到獎(jiǎng)罰分明。建立嚴(yán)明高效的執(zhí)行機(jī)制，完善行政首長負(fù)責(zé)制、部門首長負(fù)責(zé)制、部門牽頭協(xié)調(diào)制度。規(guī)范各級政府和主要依賴財(cái)政撥款的公益型事業(yè)單位職務(wù)消費(fèi)，推進(jìn)公務(wù)用車改革。調(diào)整和規(guī)范省、市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的財(cái)政收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制?！　∩罨?cái)政體制改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，在繼續(xù)調(diào)整一般建制鎮(zhèn)數(shù)量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少機(jī)構(gòu)和人員。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制，科學(xué)設(shè)置和調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制的規(guī)范化、法制化，降低行政成本，提高行政效率。完善科學(xué)民主的決策機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政，積極推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，提高決策水平和執(zhí)行效率。加快政企、政事、政資、政府與中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，避免直接干預(yù)和參與經(jīng)濟(jì)活動?！　〖涌燹D(zhuǎn)變政府職能?！　〉诎苏?深化改革，擴(kuò)大開放　　解放思想，大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)意識，以體制特別之為，立經(jīng)濟(jì)特區(qū)之位，逐步革除一切影響海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙，努力形成鮮明的體制特色?！　∫愿母餅閯恿ν七M(jìn)文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)工作，挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)、發(fā)展黎苗族文化。充分發(fā)揮海南熱帶、海洋優(yōu)勢，建設(shè)重競技、球類、游泳跳水、水上運(yùn)動等一批國家體育冬訓(xùn)基地，發(fā)展以高爾夫球、潛水培訓(xùn)和全民健身等為重點(diǎn)的體育產(chǎn)業(yè)，做好橫渡瓊州海峽、高爾夫球、鐵人三項(xiàng)、環(huán)島汽車和自行車?yán)惖染哂幸欢ㄓ绊懙钠放企w育賽事。建成省博物館、文化藝術(shù)中心，建設(shè)體育場、體育館等，建成廣播電視臺和有線、無線覆蓋三大廣播電視數(shù)字化工程。引入競爭機(jī)制，吸引國內(nèi)外高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，來海南參與重組、改造現(xiàn)有醫(yī)療資源，鼓勵(lì)發(fā)展合資、合作和獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加快政事分開、管辦分離，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，擴(kuò)大兒童免疫接種率，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率?！　〖訌?qiáng)重大疾病預(yù)防控制。保護(hù)和支持發(fā)展中醫(yī)藥。多方籌措資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按國家基本標(biāo)準(zhǔn)完成全省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋設(shè)備的改造和建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)制度，全面提升省和市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等的服務(wù)能力。采取傾斜政策，鼓勵(lì)各類人才到貧困地區(qū)服務(wù)。抓好人才培訓(xùn)，建立完善帶薪學(xué)習(xí)、經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)用結(jié)合等制度，加強(qiáng)黨校、大專院校、科研基地等各類人才培訓(xùn)基地的建設(shè)。積極推進(jìn)干部人事制度改革，完善公開選拔、競爭上崗、公開推薦和全委會表決制度，試行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制和行政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)性崗位的雇員制度。重點(diǎn)加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、多層次的人才隊(duì)伍。擴(kuò)大教育對外開放，加強(qiáng)與國內(nèi)外名校的合作與交流。探索校董會、理事會等形式的依法自主管理、自我發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校制度。　　推進(jìn)教育體制改革。落實(shí)教育助學(xué)貸款，完善資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度。高等教育要從量和質(zhì)兩個(gè)方面有所突破，繼續(xù)增加高等教育入學(xué)機(jī)會，提高辦學(xué)質(zhì)量，爭取1所大學(xué)進(jìn)入國家“211”學(xué)校行列。2010年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到70%左右，中等職業(yè)教育招生規(guī)模與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程?！　〈罅Πl(fā)展高中階段教育。對義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生提供課本費(fèi)和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。增加政府投入，繼續(xù)實(shí)施“基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”、“基礎(chǔ)教育質(zhì)量提高”、“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”等工程，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加大教師培訓(xùn)力度，在提高師資水平上有較大的突破，逐步減小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距?！　〉诙?jié) 優(yōu)先發(fā)展教育　　加快發(fā)展各級各類教育，推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高居民文化素質(zhì)和就業(yè)能力，為海南加快發(fā)展提供全方位的智力支持，為建設(shè)基礎(chǔ)教育強(qiáng)省目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以人事制度和分配制度改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化科研院所改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合?！　〖訌?qiáng)自主創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的主體作用，鼓勵(lì)大中型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)與高校、科研單位聯(lián)合共建技術(shù)中心或中試基地，建立和完善各級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，整合科技資源，加快推進(jìn)科研儀器設(shè)備共享，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供研究開發(fā)平臺。緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托重大工程和優(yōu)勢企業(yè)，在熱帶農(nóng)業(yè)、油氣化工、生物制藥、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，扶持培育自主品牌建設(shè)。積極開展生態(tài)意識教育，普及生態(tài)科學(xué)知識，培育和引導(dǎo)生態(tài)友好的生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)合理消費(fèi)與綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)值觀念，營造促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的良好社會氛圍?！　∪嫱七M(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)也要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，逐步完善公共服務(wù)設(shè)施，集中解決環(huán)境臟亂差問題。城市建設(shè)要貫徹低容積率、低建筑密度、低人口密度、高綠化率的規(guī)劃建設(shè)總體原則，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施凈化綠化美化工程。　　第三節(jié) 改善人居環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型社會　　加快建設(shè)與完善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。加大監(jiān)管力度，對污染物嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)和使用有毒有害原材料企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性生產(chǎn)審核。　　全面推行清潔生產(chǎn)。通過抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和落后生產(chǎn)能力淘汰三個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。推動不同行業(yè)根據(jù)資源條件、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)環(huán)境成本，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)廢物循環(huán)利用。積極引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有序、集約開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合回收率?！　〖訌?qiáng)資源綜合利用。集約利用土地，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，依法嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和公益林地，加大閑置土地清理力度，規(guī)范建設(shè)用地定額指標(biāo)制度，按照規(guī)劃留地、項(xiàng)目供地、集約用地的要求，大幅度提高工業(yè)開發(fā)區(qū)單位土地面積的項(xiàng)目投資額，禁止建設(shè)項(xiàng)目“圈地”，防止土地資源的浪費(fèi)。深化能源價(jià)格改革，逐步理順不同能源品種的價(jià)格，嚴(yán)格控制審批高耗能項(xiàng)目，形成有利于節(jié)能、提高能效的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)節(jié)電，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，建立和完善峰谷、豐枯電價(jià)制度，區(qū)別項(xiàng)目性質(zhì)實(shí)行差別電價(jià)，提高終端用電效率?！　〉诙?jié) 推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會　　堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，重點(diǎn)推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)模式，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)污染者付費(fèi)的原則，全面開征城鎮(zhèn)污水、垃圾處理費(fèi)，完善污染治理收費(fèi)機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，加快推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程。　　完善環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)境管理，注重源頭控制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，從源頭避免規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成的危害。沿海國家特殊保護(hù)林帶的寬度達(dá)到200米，有條件的地方適當(dāng)擴(kuò)大。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、商品林、“三邊”防護(hù)林和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，保護(hù)好中部熱帶天然林和沿海防護(hù)林兩個(gè)重點(diǎn)生態(tài)保障體系?！　〉谝还?jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)　　繼續(xù)提高自然生態(tài)保護(hù)恢復(fù)水平。積極做好對口幫扶工作，建立健全聯(lián)手扶貧的長效機(jī)制。做好銜接工作，進(jìn)一步落實(shí)西部政策待遇。完善“三集中”扶貧機(jī)制，建立少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)資金?！　〗y(tǒng)籌各項(xiàng)扶持政策。加快旅游業(yè)發(fā)展，高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)五指山生態(tài)旅游區(qū)、尖峰嶺生態(tài)旅游區(qū)、七仙嶺溫泉度假旅游區(qū)、南麗湖旅游區(qū)等，開發(fā)生態(tài)旅游和民族風(fēng)情旅游產(chǎn)品。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)中線?？谥镣筒叩燃壒?，完善市縣出口路、旅游區(qū)出口路，加大農(nóng)村公路建設(shè)改造力度，改善中部山區(qū)對外運(yùn)輸通道；積極發(fā)展小水電，建設(shè)一批中小型水電站；加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程?！　〉谒墓?jié) 加快少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展　　有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)的開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃，突出特色，完善功能，集中力量搞好縣城建設(shè)和管理，加快培育縣域經(jīng)濟(jì)中心，以縣城為龍頭帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。充分發(fā)揮開發(fā)性金融的作用，設(shè)立擔(dān)保資金，搭建市縣經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資平臺。強(qiáng)化招商引資，大力發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，主攻特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展思路，增強(qiáng)市縣加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，以公共交通、地下管網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會服務(wù)和居住功能。統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展類規(guī)劃、土地利用類規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)類規(guī)劃，合理規(guī)劃人口、經(jīng)濟(jì)、自然的空間比例，在土地開發(fā)中對生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、度假區(qū)、城鎮(zhèn)體系布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、待開發(fā)的保留地區(qū)等，都要明確界定空間布局，劃定“紅線”。　　提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。以環(huán)島西線高速公路為骨架，加快儋州(洋浦)、東方、昌江、臨高等市縣城鎮(zhèn)和沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，逐步構(gòu)建西部沿海城市帶。分別把?？谑泻腿齺喪信嘤蔀閹尤∧媳卑l(fā)展的核心增長極，為最終形成瓊北、瓊南城市圈奠定基礎(chǔ)。根據(jù)我省地形條件、交通區(qū)位、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素的客觀要求，逐步形成以中心城市為增長極、以交通干線為主要軸向的“點(diǎn)———軸”式城鎮(zhèn)體系空間布局。集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，在每個(gè)市縣優(yōu)先選擇具有區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和一定發(fā)展基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)作為重點(diǎn)鎮(zhèn)，重點(diǎn)抓好26個(gè)示范鎮(zhèn)的建設(shè)。