【正文】 結(jié)合社區(qū)保障、國家救濟、計劃生育獎勵扶助等制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。進一步完善城市居民最低生活保障制度和社會弱勢群體的福利制度。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。進一步消除影響和阻礙就業(yè)的體制障礙，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，加強勞動者權(quán)益保護，實現(xiàn)就業(yè)總量增加、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、就業(yè)者素質(zhì)普遍提高的目標。　　第二節(jié) 就業(yè)與社會保障制度　　實施積極的就業(yè)政策，逐步將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題。應(yīng)對人口老齡化趨勢，發(fā)展老齡事業(yè)，增強全社會的老齡服務(wù)功能，建立完善家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助、公共養(yǎng)老設(shè)施為補充、社會保險制度為保障的新型養(yǎng)老模式。建立健全穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機制，完善農(nóng)村計劃生育家庭的扶持政策，繼續(xù)實行并完善計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目免費制度，落實農(nóng)村獨生子女和女兒戶家庭在土地、收入分配、集體福利、義務(wù)教育、扶貧、養(yǎng)老等社會經(jīng)濟政策方面的獎勵措施，進一步激勵農(nóng)村群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。“十一五”期間，要從解決廣大群眾最關(guān)心、與群眾利益最密切的問題著手，使和諧海南建設(shè)取得良好開局。對外來投資者個人及其家屬在入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、職稱評定、社會保障等方面一視同仁。在完善配套基礎(chǔ)設(shè)施的同時，通過規(guī)劃引導(dǎo)、優(yōu)化布局，吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)和項目向開發(fā)區(qū)聚集，形成密切協(xié)作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，降低投資經(jīng)營成本。對全國實行的各類鼓勵政策、本省制定出臺的鼓勵政策和國家給予海南經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策，必須不折不扣地執(zhí)行，標準有幅度的原則上按照最優(yōu)惠檔次執(zhí)行。加強政府信用建設(shè)，嚴格兌現(xiàn)政府承諾，妥善解決重大投資的歷史遺留問題。按照公正、透明、簡便的原則，完善窗口服務(wù)制、直接辦理制和社會服務(wù)承諾制，依法、方便、高效地為建設(shè)項目和企業(yè)經(jīng)營辦理各種許可和登記手續(xù)?！　≌蟽?yōu)化落地簽證、免簽證、航權(quán)開放、扶持出口、吸引投資等優(yōu)惠政策，加快實施“大通關(guān)”工程，推進貿(mào)易、稅務(wù)、外匯、銀行等部門和企業(yè)與海關(guān)電子平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)‘無紙通關(guān)39。簡化投資審批手續(xù)，鼓勵省內(nèi)企業(yè)充分利用國外資源，到境外投資設(shè)廠，帶動技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)出口。大力發(fā)展智力密集型利用外資項目，通過實行土地、稅收、貼息、政府采購等優(yōu)惠政策，鼓勵外資方轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵和核心技術(shù)，在我省設(shè)立高質(zhì)量的研發(fā)機構(gòu)，提高利用外資水平?！　〉谖骞?jié) 提高對外開放水平　　加大對外開放工作力度，革除一切妨礙開放的思想觀念、體制弊端和做法，開放一切可以開放的領(lǐng)域，大幅度提高利用外資、進出口貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)交流與合作的規(guī)模、水平和檔次。加強各類協(xié)會、商會等中介組織行業(yè)自律，完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和稀缺資源價格形成機制，健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，嚴格各類商品特別是食品、藥品的質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊偷逃騙稅、制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。進一步規(guī)范土地市場，全面推行經(jīng)營性用地招標拍賣制度，按照公開、透明的原則規(guī)范非經(jīng)營性用地轉(zhuǎn)讓。進一步改善行政執(zhí)法環(huán)境，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管?！　⊥晟品龀终??！　〉谌?jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟　　放寬市場準入?！　⊥晟茋匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理體制。推進水利水電、供水、污水垃圾處理的產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、價格市場化改革。加快國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出的步伐，基本完成省屬大型國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)，基本完成中小型國有企業(yè)改制為非國有企業(yè)。改進行政效能考核機制，完善行政領(lǐng)導(dǎo)績效考評制度和行政成本考核制度。完善財政轉(zhuǎn)移支付機制，進一步發(fā)揮激勵機制和監(jiān)督機制的作用，充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟和加強財政管理的積極性。分類推進事業(yè)單位改革，加快經(jīng)營型事業(yè)單位企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化改制，全面建立事業(yè)單位法人登記制度?！　∩罨畽C構(gòu)改革。合理界定政府職能和職責(zé)范圍，在履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，進一步強化社會管理和公共服務(wù)職能。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，調(diào)整公益性文化體育事業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)營性文化體育單位改革，加快培育文化體育產(chǎn)業(yè)市場主體，鼓勵發(fā)展民營文化體育企業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化等各類群眾文化事業(yè)，倡導(dǎo)全民健身運動，提高城鄉(xiāng)居民文化體育素養(yǎng)?！　〉谖骞?jié) 推進文化、體育事業(yè)建設(shè)　　加強公共文化體育設(shè)施建設(shè)。　　加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。以政府投資為引導(dǎo)，吸引社會投資，集中建設(shè)全省或區(qū)域性醫(yī)療中心、疾病預(yù)防控制中心，重點建設(shè)好省人民醫(yī)院、區(qū)域性綜合醫(yī)院、省疾病預(yù)防控制中心以及省腫瘤、心血管、傳染病等?？漆t(yī)院?！　〉谒墓?jié) 完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)　　完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。抓好后備干部隊伍建設(shè)，加大選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，充實市縣、基層和經(jīng)濟社會發(fā)展一線的人才隊伍?！　〉谌?jié) 加強人才隊伍建設(shè)　　全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，創(chuàng)新人才工作機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會環(huán)境。嚴格執(zhí)行教師資格準入制度，推進教師全員聘用制。積極推進桂林洋高校新區(qū)建設(shè)。每個市縣建設(shè)好一所教學(xué)設(shè)施完備、師資力量強、管理規(guī)范的高級中學(xué)和一所起示范骨干作用的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。2010年，初中三年保留率達到95%以上?！　∑占昂挽柟叹拍炅x務(wù)教育。多方籌措資金，加大投入力度，增強科技支撐經(jīng)濟發(fā)展的能力。　　加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。探索建立全面的政績考核制度、綠色國民經(jīng)濟核算制度、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度和公眾參與制度，將發(fā)展過程當(dāng)中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局與區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)功能相一致。城市社區(qū)建設(shè)要滿足居民對居住、教育、安全和社交、休閑、娛樂等功能的需求，為居民提供便捷的生活服務(wù)。加大清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，逐步實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變。建設(shè)洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東方化工城、老城開發(fā)區(qū)、昌江工業(yè)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和一批示范企業(yè)。制定實施鼓勵源頭減量、分類收集、資源再利用的政策，推動工業(yè)“三廢”和生活廢物的資源化利用。促進節(jié)材，加強重點行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵使用再利用材料，推進木材節(jié)約代用，實施建筑節(jié)能設(shè)計標準，大力發(fā)展散裝水泥，推廣新型墻體材料，逐步禁止使用實心粘土磚。積極實施城市綠色照明工程。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育專業(yè)化環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營服務(wù)體系。逐步加大對生態(tài)環(huán)境保護恢復(fù)的財政投入，引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投資生態(tài)建設(shè)和環(huán)保項目，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，逐步建立起生態(tài)保護恢復(fù)投入的長效機制?！　〖哟笪廴痉乐蔚墓ぷ髁Χ?。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，對自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)地、重點海域等生態(tài)體系和物種資源實施重點保護和恢復(fù)。繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境綜合補償機制。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式。支持因地制宜地發(fā)展生態(tài)旅游、竹藤產(chǎn)業(yè)、林業(yè)和林產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色經(jīng)濟，加快培育具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展港口交通樞紐型、臨港加工貿(mào)易型、工礦產(chǎn)業(yè)型、度假旅游型、生態(tài)觀光旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品集散加工型等特色城鎮(zhèn)，增強吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力?！　〉谌?jié) 發(fā)展縣域經(jīng)濟　　加快發(fā)展特色經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟實力。改革規(guī)劃體制，強化空間規(guī)劃的指導(dǎo)作用。以環(huán)島東線高速公路為骨架，加快文昌、瓊海、萬寧、陵水等市縣城鎮(zhèn)和沿線重點建制鎮(zhèn)的發(fā)展，逐步構(gòu)建東部沿海城市帶?！　∫龑?dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展合理布局，逐步培育和發(fā)展城市密集區(qū)。實施中心城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，支持?？?、三亞加快發(fā)展，進一步增強?？谑凶鳛槿≈行某鞘械妮椛鋷幼饔?，把三亞市培育成有較強帶動作用的南部中心城市。積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和其他經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步降低這一經(jīng)濟區(qū)的人口密度。發(fā)揮東部沿海市縣資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大濱海旅游業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有條件、有選擇地適度發(fā)展無污染的輕工、電子等產(chǎn)業(yè)?！　∥鞑抗I(yè)走廊。繼續(xù)鞏固這一經(jīng)濟區(qū)作為全省行政服務(wù)中心、商業(yè)貿(mào)易中心、科教文化中心和進出島交通樞紐的地位，改造提升汽車、制藥、化纖紡織、飲料食品、商業(yè)餐飲、金融保險、房地產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！　〉谖逭?促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展　　第一節(jié) 功能區(qū)劃分　　按照“南北帶動，兩翼推進，發(fā)展周邊，扶持中間”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路，把海南島作為一個整體進行規(guī)劃發(fā)展，按照人口資源分布、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境承載能力，將海南島劃分為“瓊北綜合經(jīng)濟區(qū)、瓊南旅游經(jīng)濟圈、西部工業(yè)走廊、東部沿海經(jīng)濟帶、中部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”五個功能經(jīng)濟區(qū)，明確各區(qū)域的功能定位?；A(chǔ)傳輸網(wǎng)，擴大建設(shè)出島海底光纜，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖接入網(wǎng)工程，數(shù)據(jù)光纖通信網(wǎng)逐步向有條件的行政村延伸?！　『？诟坌阌⒏蹍^(qū)(二期)，總投資78000萬元，2個3萬噸級泊位?！　±@城高速公路，總投資323940萬元，?？诙?9公里、?！　〈髲V壩二期，總投資210000萬元，發(fā)電裝機8萬千瓦，灌溉101萬畝。到2010年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%左右?！笆晃濉逼陂g，在完善?？凇⑷齺單鬯芫W(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，新建22個污水處理廠，逐步實現(xiàn)主要開發(fā)區(qū)、市縣政府所在城鎮(zhèn)和主要河流沿岸重點城鎮(zhèn)均有正常運轉(zhuǎn)的污水處理設(shè)施。在充分發(fā)揮現(xiàn)有供水設(shè)施能力的基礎(chǔ)上，加快縣城和重點開發(fā)區(qū)供水設(shè)施建設(shè)，建成16座中心水廠，逐步配套完善供水管網(wǎng)建設(shè)。建成大隆水利樞紐工程，開工建設(shè)大廣壩二期(灌區(qū))工程，推進紅嶺水庫，興建一批中小型水利工程，續(xù)建松濤灌區(qū)等大中型灌區(qū)配套工程，繼續(xù)搞好水庫除險加固，使海南島的工程性和局部性缺水問題得到基本緩解?！　?1：　　電源規(guī)劃示意圖(略)　　石油、天然氣。重點發(fā)展氣電，適度建設(shè)潔凈煤電，加快開發(fā)水電，鼓勵開發(fā)風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電，積極規(guī)劃核電。完善航權(quán)開放的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在完成三亞鳳凰機場擴建的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)航空物流中心、客運中轉(zhuǎn)基地。推進港口管理體制改革，整合港航資源，引進戰(zhàn)略投資者和境內(nèi)外大型港航企業(yè)，加快港口重組?！　?：　　公路網(wǎng)規(guī)劃示意圖(略)　　鐵路。建成?？诶@城高速公路、三亞繞城高速公路，推進中線海口至屯昌高等級公路，改造223和225國道，逐步完善主骨架網(wǎng)。力爭經(jīng)過5到10年的努力，率先建立比較現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施條件。規(guī)范管理無居民居住海島的開發(fā)建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進南海資源開發(fā)，有計劃、有步驟地建設(shè)南海北部、南海中部和南海南部三大“階梯式”海洋開發(fā)區(qū)，推動海洋經(jīng)濟向縱深發(fā)展?！　〖涌鞓?gòu)建特色海洋產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)推進商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射基地、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用等項目。推進生物醫(yī)藥，重點發(fā)展海洋藥物、地方特色中藥、生物制劑、保健食品等。發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加強信息資源開發(fā)和共享，積極發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)，推進企業(yè)信息化、金融信息化、網(wǎng)絡(luò)教育、醫(yī)藥和社會保障信息化、社區(qū)信息化建設(shè)?！　〉谌?jié) 有重點地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)　　依托自然環(huán)境優(yōu)勢，搞好配套服務(wù)，有重點、有選擇地支持發(fā)展電子信息、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，初步建成2~3個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。充分利用海南獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展溫泉康樂、康復(fù)、療養(yǎng)等醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)。　　商業(yè)餐飲業(yè)。增加中低價位商品住房和經(jīng)濟適用房的供應(yīng)，滿足廣大居民改善住房條件的需要。支持金融部門維護金融債權(quán)，進一步改善金融發(fā)展環(huán)境。適度引進外資金融機構(gòu)，鼓勵民營資本參與發(fā)展地方金融企業(yè)，繼續(xù)完善和發(fā)展證券投資咨詢、保險經(jīng)紀、專業(yè)理財服務(wù)等機構(gòu)。搭建物流公共信息服務(wù)平臺，加快發(fā)展集裝箱運輸、散貨運輸、多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸方式，引導(dǎo)各種運輸方式之間、各類物流企業(yè)之間的銜接配套，降低物流成本，提高配送效率?！　‖F(xiàn)代物流業(yè)。借鑒境外旅游管理的成熟經(jīng)驗，加大改革力度，逐步理順旅游產(chǎn)業(yè)管理體制和行業(yè)自律機制，加強誠信建設(shè)，在海內(nèi)外旅游市場上更快更好地樹立起良好的旅游形象。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，深度開發(fā)高爾夫度假休閑游、保健康復(fù)游、熱帶森林游、水上運動游、會展旅游等產(chǎn)品，提高度假休閑旅游產(chǎn)品和專項旅游產(chǎn)品的比重。圍繞建設(shè)旅游強省目標，認真組織實施《海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，推進旅游業(yè)升級轉(zhuǎn)型?！　?三星光通信技術(shù)改造，擴建，總投資10200萬元，新增光纖100萬芯公里。　　樂東氣田，新建，總投資400000萬元，年供氣20億立方米?！　『？谒幑榷?，續(xù)建，總投資380000萬元，計劃入駐29家藥廠。對立窯水泥、斜膠輪胎加工等一些能耗高、浪費資源的工藝技術(shù)和設(shè)備，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)加快淘汰。制藥，加快從仿制向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)引進消化吸收和開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有特色的新品種、新劑型，重點抓好?？谒幑冉ㄔO(shè)。天然氣與天然氣化工，堅持化肥、化工并舉，以合成氨和甲醇為源頭，加快開發(fā)下游產(chǎn)品，形成年供氣50億立方米、化工產(chǎn)品300萬噸的綜合生產(chǎn)能力，建成全國最大的天然氣綜合加工基地。加快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。著力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電力、水利、公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展天然氣與天然氣化工、石油加工與石油化工、林漿紙一體化、汽車制造、制藥、旅游等國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。完善鄉(xiāng)村文化站(室)，廣播電視實現(xiàn)村村通，實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程。中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育等。建設(shè)省級綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和縣級檢測站。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖接入網(wǎng)，有條件的行政村寬帶入戶，固定電話基本覆蓋所有行政村。建設(shè)沼氣池，改圈、改廁、改廚。采取傾斜政策，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、衛(wèi)生技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平?！　〖涌燹r(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)?！　⊥七M農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全省行政村通公路和符合條件的行政村通油(水泥)路?！　√岣咿r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，積極推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥等先進實用技術(shù)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，走精耕細作、科學(xué)管理、提高單產(chǎn)的集約發(fā)展路子。堅