【正文】 繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，探索建立審批和許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理機(jī)制。完善事業(yè)單位改革總體方案和配套政策措施，推動(dòng)事業(yè)單位全面改革工作。積極推進(jìn)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有效措施增強(qiáng)財(cái)力，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要支撐作用的資產(chǎn)管理或投資公司；以土地批租和土地置換為重點(diǎn)，大規(guī)模地挖掘資源，重點(diǎn)完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式，探索社會(huì)事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)投融資方式，多元化籌措各類社會(huì)資金。進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息透明度，形成對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工作人員的監(jiān)督制約和問(wèn)責(zé)機(jī)制。（三）研究和制定土地利用發(fā)展空間形態(tài)規(guī)劃控制機(jī)制要高度重視崇明土地資源的經(jīng)濟(jì)保值和生態(tài)保值價(jià)值，研究制訂把近期開發(fā)項(xiàng)目納入遠(yuǎn)期開發(fā)遠(yuǎn)景目標(biāo)控制范圍的實(shí)施方案。（一）建立和完善建設(shè)生態(tài)島的補(bǔ)償機(jī)制和支持機(jī)制要從上海區(qū)域發(fā)展總體著眼，研究提出崇明總體功能定位與崇明發(fā)展政策定位相融合的總體思路，建立生態(tài)島建設(shè)發(fā)展基金，建立生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制，健全不斷提高社會(huì)分配、就業(yè)、醫(yī)療、文化、健康等水平的保障機(jī)制，爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政對(duì)崇明加大轉(zhuǎn)移支付力度。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的體制障礙逐步突出起來(lái)，推進(jìn)改革十分重要和緊迫。要結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)村宅基地置換取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村宅基地置換，建設(shè)規(guī)?；r(nóng)民居住地區(qū)，加速崇明農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是加快農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中。允許未布局工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以投資、入股等方式參與園區(qū)開發(fā)，實(shí)行利益共享?；I建國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)（陳家鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)），提高崇明工業(yè)園區(qū)和富盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)水平，建設(shè)以“一業(yè)特強(qiáng)”為主的都市型工業(yè)基地。加快務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，達(dá)到就業(yè)轉(zhuǎn)崗的目的。重點(diǎn)要解決農(nóng)業(yè)人口與土地的關(guān)系，在農(nóng)民自愿、依法、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民不再兼營(yíng)土地，老年農(nóng)民不再依賴土地，農(nóng)民子女不再繼承土地。一、推進(jìn)以“三個(gè)集中”為抓手的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)“三個(gè)集中”的關(guān)鍵在制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新為抓手，形成加快“三個(gè)集中”的推進(jìn)機(jī)制。第九章 改革開放“十一五”期間，要認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊扣影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境建設(shè)的突出矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)體制創(chuàng)新。完善防空襲預(yù)案和警報(bào)通信網(wǎng)，建設(shè)新城和中心鎮(zhèn)地下空間設(shè)施，增強(qiáng)人防工程人均使用面積。加快災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)設(shè)施建設(shè)。建立防災(zāi)減災(zāi)的指揮、管理系統(tǒng)，修訂救災(zāi)總體預(yù)案和各災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案。（五）加強(qiáng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)高度重視國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，增強(qiáng)平戰(zhàn)（災(zāi)）轉(zhuǎn)換能力。加大對(duì)治安復(fù)雜地區(qū)和治安突擊問(wèn)題的整治力度。（四）強(qiáng)化社會(huì)公共安全的綜合治理建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和恐怖事件。在深化改革、擴(kuò)大開放和建設(shè)生態(tài)島過(guò)程中，十分重視和認(rèn)真研究人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題，用民主和說(shuō)服教育的方法，依據(jù)政策、法律、法規(guī)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層和當(dāng)?shù)?。同時(shí)，重視利用現(xiàn)代技術(shù)，強(qiáng)化反腐敗的手段。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、重在治本、重在建設(shè)的廉政工作要求，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。（二）深入開展反腐敗斗爭(zhēng)建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)聽取人民政協(xié)的意見。深化執(zhí)法和行政審批制度改革。五、民主法制建設(shè)繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，全面實(shí)施以法治國(guó)的基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法治縣，不斷提高民主化、法治化水平。堅(jiān)持重實(shí)際、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作作風(fēng)。加強(qiáng)隊(duì)伍思想傷風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。深入開展文明城、鎮(zhèn)、村，以及文明行業(yè)、文明單位、軍民共建、警民共建、扶貧幫困結(jié)對(duì)和生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)解決群眾“急、難、愁”的問(wèn)題。（三）推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展科普宣傳活動(dòng)，幫助廣大人民群眾掌握科學(xué)知識(shí)、思想、方法和精神，增強(qiáng)抵制封建迷信和歪理邪說(shuō)的能力。切實(shí)宣傳教育、服務(wù)群眾，解決群眾思想和實(shí)際問(wèn)題。結(jié)合依法治國(guó)和依法治縣，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的思想道德體系。深入開展黨的基本理論、路線、綱領(lǐng)教育，以及愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義信念，增強(qiáng)改革開放的信心和對(duì)黨和政府的信任，推動(dòng)崇明建設(shè)生態(tài)島偉大實(shí)踐。（一）深入開展“三個(gè)代表”重要思想教育結(jié)合歷次大討論成果、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和生態(tài)島建設(shè)實(shí)踐，進(jìn)一步研究闡述“三個(gè)代表”思想的重大意義和內(nèi)涵。四、精神文明建設(shè)大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，是推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)的重要內(nèi)容和保證。加強(qiáng)衛(wèi)生人才高地建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制。積極培育體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，積極引進(jìn)和舉辦國(guó)際或國(guó)內(nèi)重大賽事，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)俱樂部、專業(yè)隊(duì)來(lái)崇訓(xùn)練。深入開展全民健身活動(dòng)，提高市民體質(zhì)和健身參與率。做好體育事業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃和新城體育中心規(guī)劃設(shè)計(jì)。到2010年，全縣農(nóng)村有線電視平均入戶率達(dá)到50%以上，中心城鎮(zhèn)達(dá)到90%以上，有線電視終端數(shù)超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，地下管線突破300孔公里。大力提升廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的應(yīng)用能力，完善數(shù)字廣播電視節(jié)目制作平臺(tái)，加強(qiáng)頻道、欄目和節(jié)目建設(shè)，建成與市級(jí)廣電媒體相接軌的多媒體傳播中心。加強(qiáng)文物保護(hù)，引進(jìn)高品味文化項(xiàng)目，抓好各類藝術(shù)創(chuàng)作，積極組織參加市級(jí)各類文化賽事。努力引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。三、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)（一）繁榮文化事業(yè)加快文化設(shè)施建設(shè)。通過(guò)落實(shí)被征用地農(nóng)民參保，推進(jìn)島外就業(yè)人員參加鎮(zhèn)保，分期分批擴(kuò)大企業(yè)職工參保，鼓勵(lì)個(gè)人參保，擴(kuò)大參加鎮(zhèn)保面。（三）完善社會(huì)保障體系繼續(xù)完善保障多層次、資金來(lái)源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和貧困人員救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)村老年人養(yǎng)老金補(bǔ)貼和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)有序運(yùn)行。適度發(fā)展政府扶持性公益性服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施招商引崗，拓展境外勞務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型無(wú)污染產(chǎn)業(yè)。（一）全方位促進(jìn)就業(yè)健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)就業(yè)責(zé)任體系。二、勞動(dòng)和社會(huì)保障繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作。鼓勵(lì)和培育民間為老服務(wù)組織。（三）重視人口老齡化問(wèn)題加快建設(shè)滿足不同層次需要的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體、志愿者為補(bǔ)充、社區(qū)照料和機(jī)構(gòu)照料相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。提高育齡婦女的避孕率，戶籍已婚婦女的綜合節(jié)育率保持90%。（二）加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育的管理堅(jiān)持計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的基本國(guó)策，加強(qiáng)生育管理工作。全縣戶籍人口的計(jì)劃生育率保持在99%左右，外來(lái)流動(dòng)人口達(dá)到94%左右。其中常住人口控制在80萬(wàn)人左右。一、人口發(fā)展綜合調(diào)控人口總量，保持穩(wěn)定的人口低生育率，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，合理調(diào)整人口布局。（四）注重營(yíng)造環(huán)境加強(qiáng)對(duì)人才及人才工作的宣傳力度，增強(qiáng)崇明對(duì)外影響力和吸引力；完善人事人才工作的政策體系，在全市范圍內(nèi)確立對(duì)崇明三島人才開發(fā)傾斜政策；建立由市財(cái)政撥款，縣財(cái)政配套的人才培訓(xùn)基金，獎(jiǎng)勵(lì)和扶持企業(yè)更多地使用高級(jí)的經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才；健全和完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)用人單位和人才進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)功能。通過(guò)建立海島津貼，建造人才公寓，發(fā)放住房津貼等形式，提高高層次人才的待遇。完善對(duì)人才的考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行一流人才一流報(bào)酬。（二）積極引進(jìn)人才以引進(jìn)緊缺、急需、實(shí)用人才為重點(diǎn)，適當(dāng)降低引進(jìn)門檻，對(duì)具有高級(jí)職稱和研究生以上學(xué)歷及有突出成果貢獻(xiàn)的專門人才，實(shí)行優(yōu)先特許準(zhǔn)入政策；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)方式，拓寬引進(jìn)渠道和人才匯集載體；建立島外崇明籍人才信息庫(kù)和上海大專院校研究機(jī)構(gòu)專家信息庫(kù)，形成交流和協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大“借腦融智”的引用人才規(guī)模。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立覆蓋全縣的多層面的遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。（一）大力培養(yǎng)人才建立開放適用的社會(huì)化人才教育培養(yǎng)體系。同時(shí)，積極向市爭(zhēng)取對(duì)崇明的經(jīng)費(fèi)傾斜政策，確保崇明教育生均經(jīng)費(fèi)支出水平達(dá)到市郊平均水平。改革教育投融資體制，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。完善校長(zhǎng)、書記任期目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制和中小學(xué)校長(zhǎng)選聘制，探索開放式后備干部選拔制度和校長(zhǎng)資格認(rèn)定制度，努力培養(yǎng)一批具有國(guó)際先進(jìn)教育理念，懂教育規(guī)律，善于管理的“專家型”校長(zhǎng)隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施“新世紀(jì)園丁工程”、“骨干教師培養(yǎng)工程”、“海島名師工程”，加大骨干教師、重點(diǎn)學(xué)科教師培養(yǎng)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)校外教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，建成堡鎮(zhèn)青少年活動(dòng)中心和前衛(wèi)村生態(tài)科普教育基地，發(fā)揮縣青少年活動(dòng)中心的作用，使100%的學(xué)生參加校外教育活動(dòng)，提高創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。（三）大力發(fā)展社區(qū)教育和校外教育以崇明電大和成人教師進(jìn)修學(xué)校為基礎(chǔ)，建立崇明社區(qū)學(xué)院。不斷創(chuàng)造條件，發(fā)展全日制高等教育。調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置，形成以豎河技職為核心的一校多點(diǎn)的辦學(xué)格局，力爭(zhēng)2—3個(gè)專業(yè)通過(guò)市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)評(píng)估，2—3個(gè)專業(yè)成為縣級(jí)重點(diǎn)專業(yè)。撤并村級(jí)幼兒點(diǎn)，遷建橋鎮(zhèn)小學(xué)，在堡鎮(zhèn)地區(qū)新建一所初中，在陳家鎮(zhèn)地區(qū)新建一所高中，全縣高中全部向城橋、堡鎮(zhèn)和陳家鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)初高中全面分離。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中比例，繼續(xù)逐步推行雙語(yǔ)教育，普及信息技術(shù)教育。全面推進(jìn)教育綜合改革，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。同時(shí)，進(jìn)一步制訂完善促進(jìn)科技進(jìn)步的各項(xiàng)政策、制度和規(guī)劃。組織引導(dǎo)一批科技產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，吸引外國(guó)投資進(jìn)行技改擴(kuò)規(guī)，同時(shí)，把島外的科技項(xiàng)目及適用技術(shù)成果引入崇明島。建設(shè)以企業(yè)為主體、政府為導(dǎo)向、研究機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、中介組織為紐帶的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃實(shí)施不銹鋼制品、SD—2600商場(chǎng)超市級(jí)銀臺(tái)、瀛春毛紡織品、一次性使用單采血漿離心分離器、ZP37型旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)、汽車轉(zhuǎn)向節(jié)和后橋、SBS01高強(qiáng)度單模光纖等項(xiàng)目的技術(shù)改造，全面提高傳統(tǒng)行業(yè)的科技含量。建成前衛(wèi)村循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。研究和推廣白山羊人工繁育、飼料搭配、疫病防治、規(guī)模飼養(yǎng)及廢棄物污染治理和綜合利用等技術(shù)。“十一五”期間，要重點(diǎn)開發(fā)無(wú)公害、有機(jī)優(yōu)質(zhì)大米、特色蔬菜瓜果和特種花卉，盡快突破蟹苗人工繁育、生態(tài)育苗和病害防治等技術(shù)瓶頸。四是依托上海百路達(dá)藥業(yè)、長(zhǎng)富藥業(yè)、慶安藥業(yè)等企業(yè)的科技創(chuàng)新，建設(shè)生命科技產(chǎn)業(yè)基地。依托崇明市級(jí)工業(yè)園區(qū)，利用國(guó)家創(chuàng)新基金，培育若干個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目，創(chuàng)建開放式企業(yè)聯(lián)合技術(shù)中心和生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新園；三是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。一、圍繞生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)島建設(shè)的科技支撐體系（一）培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地“十一五”時(shí)期，一是建設(shè)上海光電子科技產(chǎn)業(yè)園。到“十一五”期末，向化、廟鎮(zhèn)通過(guò)繼續(xù)發(fā)展壯大“一業(yè)特強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，分別成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的超市貨架、不銹鋼用品制造基地；堡鎮(zhèn)以輕工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)技改擴(kuò)規(guī)和招商引資，初步建成工貿(mào)型綜合性城鎮(zhèn)；新河以富盛工業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)展修造船業(yè)及江海運(yùn)輸業(yè)，建成一個(gè)初具規(guī)模的港口型城鎮(zhèn)?！笆晃濉逼陂g，新開發(fā)面積達(dá)到3平方公里，常住人口規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人以上，將建設(shè)成為具有現(xiàn)代化島嶼城鎮(zhèn)風(fēng)貌的長(zhǎng)興島核心城鎮(zhèn)。到“十一五”期末，陳家鎮(zhèn)—，城鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)到7平方公里，初步建設(shè)成為以生態(tài)示范、休閑運(yùn)動(dòng)為主體的門戶景觀區(qū)。（三）陳家鎮(zhèn)—東灘地區(qū)根據(jù)《陳家鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，到2020年，人口規(guī)模達(dá)12萬(wàn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地15平方公里，將囊括生態(tài)示范、科技博覽和休閑運(yùn)動(dòng)等功能，建設(shè)成為長(zhǎng)江口和北上海美麗的海島花園式生態(tài)窗口城鎮(zhèn)。繼續(xù)加強(qiáng)旅游景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)力度，特別是要積極開展東平森林公園度假區(qū)50平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)的特色戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)工作，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)能級(jí)。（二）東平森林公園地區(qū)東平森林公園地區(qū)位居全島的地理中心，是華東地區(qū)最大的平原森林區(qū)。加大力度籌措建設(shè)資金，加快推進(jìn)新城區(qū)道路、水系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)開發(fā)住宅、商務(wù)、賓館等功能性項(xiàng)目，拓展新城建設(shè)內(nèi)涵。根據(jù)《崇明新城總體規(guī)劃》，到2020年，新城人口規(guī)模20萬(wàn)人，用地面積28平方公里，建設(shè)成為以田園水城為特色的現(xiàn)代化海島花園城市。鳳凰鎮(zhèn)和新民鎮(zhèn)分別分布于長(zhǎng)興片區(qū)和橫沙片區(qū)。陳家鎮(zhèn)以組合式結(jié)構(gòu)特征布局在崇東分區(qū)，成為崇明島鏈接在我國(guó)中部沿海大通道上的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。三片（特色片）：東灘片、明珠湖片、北湖片，三片城鎮(zhèn)區(qū)分別為全島東翼、西翼、北翼的特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和度假旅游的服務(wù)基地。鳳凰鎮(zhèn)是長(zhǎng)興島的核心鎮(zhèn)，是造船工業(yè)的后方基地。七鎮(zhèn)（新市鎮(zhèn)）：陳家鎮(zhèn)、向化、堡鎮(zhèn)、新河、廟鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)。一、城鎮(zhèn)體系的確立和布局根據(jù)崇明島域總體規(guī)劃布局和功能分區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)的功能定位，并對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理分工，有序推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，到“十一五”期末，初步形成“一城七鎮(zhèn)三片”的城鎮(zhèn)體系框架。按照符合排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，新建、改建10座景觀水閘，并結(jié)合水閘改建、搬遷和內(nèi)河水系綜合整治工程，逐步封堵、改造全島的涵閘排灌系統(tǒng)。依據(jù)《長(zhǎng)江口綜合整治規(guī)劃》和《上海市灘涂促淤造地規(guī)劃》，逐步增建、維修、加固環(huán)島大堤外丁壩。建設(shè)青草沙水源地工程，配套建設(shè)長(zhǎng)興島綜合給水工程、污水處理廠和污水收集管網(wǎng)等組成的長(zhǎng)興島內(nèi)排水工程。建設(shè)主要城鎮(zhèn)雨水、污水收集管網(wǎng)和排放管網(wǎng)，至2010年基本實(shí)現(xiàn)雨水、污水分流排放。四、強(qiáng)化水利工程設(shè)施（一）加快給水、排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃辟建東風(fēng)西沙邊灘水庫(kù)，啟用南橫引河和長(zhǎng)江岸邊式雙水源取水方式。建立政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（公務(wù)網(wǎng)）、外網(wǎng)及政府網(wǎng)站為主體的電子政務(wù)，建設(shè)數(shù)據(jù)交換和共享服務(wù)平臺(tái)，推行網(wǎng)上行政審批；建成社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域公共事務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)；普及企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用，推行電子商務(wù)；推進(jìn)智能化小區(qū)和住宅建設(shè)。建成有線通訊網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和無(wú)線數(shù)據(jù)網(wǎng)一體化的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)。新建、改建或擴(kuò)建新城和部分中心集鎮(zhèn)燃?xì)庹竞蜌饣尽U(kuò)建東灘風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)規(guī)模，啟動(dòng)建設(shè)北沿裝機(jī)10萬(wàn)千瓦的風(fēng)力發(fā)電廠。加快對(duì)堡鎮(zhèn)燃煤發(fā)電廠的技術(shù)改造和擴(kuò)容步伐，建設(shè)2臺(tái)135000千瓦發(fā)電機(jī)組。在新河地區(qū)沿江新建或擴(kuò)建1個(gè)萬(wàn)噸級(jí)碼頭和3個(gè)千噸級(jí)碼頭泊位，并在內(nèi)河規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)靠泊能力為300噸級(jí)的碼頭泊位。全面整治南橫運(yùn)河至長(zhǎng)江河口段航道，疏浚三沙洪、東平河等5條豎河航道，達(dá)到四級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)興至橫沙的越江通道工程，增強(qiáng)對(duì)外通達(dá)能力。建設(shè)新城——陳家鎮(zhèn)的崇明大道，形成崇南分區(qū)城鎮(zhèn)集聚帶的市政道路主骨架和景觀