【正文】 安政〔2006〕2號(hào)安陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《安陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的通知各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門(mén)：《安陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》已于2006年2月25日經(jīng)市第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 二○○六年五月月三十一日安陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 2006年—2010年，是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。這一時(shí)期是本世紀(jì)頭20年承前啟后的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、加快建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市、構(gòu)建和諧安陽(yáng)的關(guān)鍵時(shí)期。抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升安陽(yáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是各級(jí)黨委、政府和全市人民的一項(xiàng)重大歷史使命。根據(jù)國(guó)家、省發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總要求和《中共安陽(yáng)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我市編制了《安陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。本綱要主要闡述全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。一、“十五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要成就“十五”以來(lái)，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，積極實(shí)施科教興安、開(kāi)放帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展和“四路并進(jìn)”戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，順利完成了“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。初步統(tǒng)計(jì)，2005年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值556億元，人均生產(chǎn)總值10400元，%%，超額完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)；財(cái)政一般預(yù)算收入完成29億元，%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。與“九五”末相比，, ；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值和高新技術(shù)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到46%、%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。，市區(qū)人口由原來(lái)的75萬(wàn)人增加到102萬(wàn)人，建成區(qū)面積由69平方公里擴(kuò)大到83平方公里，城鎮(zhèn)化率不斷提高。固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。，洹河市區(qū)段綜合治理、安林高速公路等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)或建成。改革開(kāi)放不斷擴(kuò)大。列入改制范圍的525戶國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)到96%，財(cái)稅體制、農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通、教育、衛(wèi)生、金融、住房、人事、城市公用事業(yè)、城市管理體制等改革穩(wěn)步推進(jìn)；利用外資取得較大進(jìn)展，；外貿(mào)進(jìn)出口取得明顯成效，年均增長(zhǎng)29%。社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，教育事業(yè)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，抗擊“非典”斗爭(zhēng)取得了重大勝利，人口自然增長(zhǎng)率連續(xù)五年低于全國(guó)、全省水平，廣播電視、新聞出版等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量有所改善。“一申四創(chuàng)”工作取得重大進(jìn)展。圓滿完成了創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“省級(jí)園林城市”、“省級(jí)衛(wèi)生城市”、“省級(jí)文明城市先進(jìn)城市”的目標(biāo)，創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”已通過(guò)省級(jí)初驗(yàn)，殷墟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)已順利通過(guò)聯(lián)合國(guó)專家評(píng)估。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。2005年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8823元，農(nóng)民人均純收入3220元，分別比“九五”末增加4321元和1091元，%%。城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。，60%以上的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。社會(huì)保障體系不斷完善。五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系和城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本形成?？傮w上看，五年來(lái)我市綜合實(shí)力有了大幅度提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，人民群眾得到了較多實(shí)惠，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又躍上了一個(gè)新臺(tái)階，站在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上，進(jìn)入了全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。“十五”時(shí)期，雖然成績(jī)顯著，但也存在一些問(wèn)題：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力加大；工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，資源依存度較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放；第三產(chǎn)業(yè)增速較低，比重下降，吸納就業(yè)的功能不強(qiáng)；城鎮(zhèn)化水平較低，產(chǎn)業(yè)支撐較弱，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不快；對(duì)外開(kāi)放水平不高，利用外資規(guī)模偏小，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不大；環(huán)境污染仍較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境有待改善；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，社會(huì)保障體系仍不夠健全，就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻等。這些都需要在“十一五”期間著力加以解決。專欄1 “十五”計(jì)劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況指標(biāo)名稱“十五”計(jì)劃目標(biāo)“十五”初步統(tǒng)計(jì)絕對(duì)量增長(zhǎng)（%）2005年年均增速（%）生產(chǎn)總值（億元）　384　　556　人均生產(chǎn)總值（元）　7110　　10400　三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)18:48:34　　::　　全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）累計(jì)280　　　財(cái)政一般預(yù)算收入（億元）18829城鎮(zhèn)化水平（%）　30　　年末總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）　540　　534　人口自然增長(zhǎng)率（‰）　　　　農(nóng)民人均純收入（元）　2700　5　3220　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）　7150　6　8823　第一產(chǎn)業(yè)增加值（億元）705第二產(chǎn)業(yè)增加值（億元）1709第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）13010社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）優(yōu)質(zhì)專用糧食面積（萬(wàn)公頃）　　　37　新增有效灌溉面積（公頃）3000　　20350　公路通車?yán)锍蹋ü铮?200　　4470　高速公路通車?yán)锍蹋ü铮?7　　　發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘浚ㄈf(wàn)千瓦）　　　　新增發(fā)電裝機(jī)容量（萬(wàn)千瓦）　　　11　外貿(mào)進(jìn)出口總額（億美元）29外貿(mào)出口總額（億美元）　　10　　20利用外資總額（億美元）　　10　?。芯块_(kāi)發(fā)費(fèi)用占GDP比重（%）　　　　高等教育毛入學(xué)率（%）　　　18　普通高校在校生規(guī)模（萬(wàn)人）　　　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)（萬(wàn)人）41城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參加人數(shù)（萬(wàn)人）37城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參加人數(shù)（萬(wàn)人）37城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)參加人數(shù)（萬(wàn)人）16城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）　4　　　森林覆蓋率（%）　20　　24　城市污水集中處理率（%）　50　　30　城市垃圾無(wú)害化處理率75100注：①生產(chǎn)總值及人均生產(chǎn)總值，計(jì)劃目標(biāo)為2000年價(jià)格，2005年數(shù)為當(dāng)年價(jià)，年均增速按可比價(jià)計(jì)算；②人口自然增長(zhǎng)率，‰、‰、‰、‰、‰；③城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入計(jì)劃目標(biāo)為2000年價(jià)格，2005年數(shù)為當(dāng)年價(jià)格，年均增速為扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)。二、“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境分析“十一五”時(shí)期，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從外部環(huán)境看：世界科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和我國(guó)“入世”過(guò)渡期結(jié)束，有利于我市充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。世界范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷向縱深推進(jìn)，有利于我市利用區(qū)位、資源、市場(chǎng)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和開(kāi)拓中西部市場(chǎng)。國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施, 在政策、資金和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面支持中部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，有利于我市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)周期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、科技進(jìn)步日新月異，有利于加快我市產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，體制性障礙將進(jìn)一步消除，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生機(jī)制進(jìn)一步完善，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將更具活力和效率等。這些都給我市加快發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放提供了難得的機(jī)遇。從內(nèi)部條件看：我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，既可利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)、資金，又可依托中部地區(qū)豐富的資源和西部廣闊的市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市農(nóng)副產(chǎn)品豐富，初步形成了以龍頭企業(yè)為骨干、中介組織和專業(yè)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、生產(chǎn)基地為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和加工產(chǎn)業(yè)群；工業(yè)化進(jìn)程加快，部分支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；“紅旗渠”品牌的形成，旅游、商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)的快速崛起，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。我市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，形成了以安陽(yáng)市區(qū)為中心、輻射各縣市的路網(wǎng)框架，特別是安林、安南、林長(zhǎng)高速公路，長(zhǎng)泰鐵路、京鄭鐵路客運(yùn)專線等建成通車后，我市將成為重要的區(qū)域性交通樞紐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更便利、快捷的運(yùn)輸條件。我市煤炭資源豐富，電力供應(yīng)充足，為快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程提供了充分的能源保障。我市有比較完整的普通教育、職業(yè)教育、高等教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好的人才保障。我市有濃厚的文化底蘊(yùn)、良好的自然環(huán)境和人文環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了優(yōu)越條件。我市各級(jí)黨委、政府與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)一致、拼搏進(jìn)取，形成了想發(fā)展、謀發(fā)展的濃厚氛圍，政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境不斷優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保證。在看到機(jī)遇和有利條件的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也面臨著一些挑戰(zhàn)和制約因素。國(guó)家在宏觀調(diào)控政策取向上仍將加強(qiáng)，隨著對(duì)鋼鐵等行業(yè)的宏觀調(diào)控政策出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我市較低產(chǎn)業(yè)層次企業(yè)發(fā)展影響較大；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上仍然依賴于高投資、高能耗產(chǎn)業(yè)，粗放型增長(zhǎng)方式還沒(méi)有從根本上得到轉(zhuǎn)變；環(huán)境污染仍沒(méi)有得到有效控制，局部地區(qū)生態(tài)破壞仍在繼續(xù)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，非公有制經(jīng)濟(jì)比重仍然偏低，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然艱巨；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)民收入渠道少、增長(zhǎng)緩慢，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯；城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，中心城市輻射與帶動(dòng)作用不強(qiáng)，社會(huì)就業(yè)壓力進(jìn)一步增大；長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制等深層次矛盾亟待解決，深化改革的任務(wù)仍很艱巨等。這些問(wèn)題，都需要我們?cè)凇笆晃濉逼陂g采取有效措施加以解決?？偟膩?lái)看，“十一五”時(shí)期,我市仍然面臨的是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但不利因素可能增多的環(huán)境。我們必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)全國(guó)、全省和我市發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的基本要求，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和憂患意識(shí)，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。三、“十一五”時(shí)期我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和主要目標(biāo)(一)“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想“十一五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本，把不斷提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)力實(shí)施“四路并進(jìn)”、科教興安、人才強(qiáng)市、開(kāi)放帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面增強(qiáng)安陽(yáng)綜合實(shí)力、發(fā)展活力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的新局面，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)“十一五”時(shí)期，要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，抓住有利時(shí)機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型工業(yè)基地。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，著力搞好鋼鐵、電子、制造、食品加工、煤化工五大工業(yè)基地建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈條，提升工業(yè)發(fā)展水平，積極培育大型企業(yè)集團(tuán)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)新型工業(yè)基地。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市。按照科學(xué)規(guī)劃，突出特色，強(qiáng)化重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加快中心城市建設(shè)，培育中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平。構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。堅(jiān)持科教興安和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)人力資源，推行先進(jìn)適用技術(shù)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)的基礎(chǔ)上。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，加快高素質(zhì)人才和各類急需人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)自然資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。按照以人為本的要求，切實(shí)解決好涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，使全市人民充分享受到改革與發(fā)展的成果。進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，努力建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。（三）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展