【正文】 XX縣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 就業(yè)和社會保障專項規(guī)劃 “十一五”時期（2006—2010年）是XX縣區(qū)全面建設(shè)小康社會的攻堅時期，是夯實基礎(chǔ)、增強后勁、加速發(fā)展的時期，是基礎(chǔ)建設(shè)和功能完善并重的時期。做好這一時期的就業(yè)和社會保障工作，對于扎實推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟社會全面、快速、穩(wěn)固、和諧發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為了指導(dǎo)和推動我區(qū)就業(yè)和社會保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃就業(yè)和社會保障重點專項規(guī)劃》和《XX縣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定《XX縣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃就業(yè)和社會保障專項規(guī)劃》。 一、“十五”時期主要成效 “十五”時期，我區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)取得了顯著成就，“十五”計劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 （一）就業(yè)和再就業(yè)工作成效明顯。再就業(yè)工程順利推進(jìn)，就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制初步形成?！笆濉逼陂g，順利實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度“并軌”，累計幫助和指導(dǎo)下崗失業(yè)人員就業(yè) —1—，%。社會保障工作機構(gòu)達(dá)到街、鎮(zhèn)（園區(qū)）全覆蓋，基本形成就業(yè)和社會保障區(qū)、街（鎮(zhèn)、園區(qū)）、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成區(qū)級就業(yè)服務(wù)大廳，構(gòu)筑“1+x”就業(yè)大市場，與全市所有區(qū)縣實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，創(chuàng)辦“天天職介超市”，為廣大用工單位和求職者提供“一站式”服務(wù)。初步形成了比較完善的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，積極開展就業(yè)訓(xùn)練、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加大了職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度推行力度，為廣大下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。 （二）社會保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險管理體制平穩(wěn)過渡，企業(yè)職工參加社會養(yǎng)老保險達(dá)到11萬人，，企業(yè)退休人員社會化管理達(dá)8萬余人；失業(yè)保險制度進(jìn)一步完善，較好地發(fā)揮了其“社會減震器”作用，確保了失業(yè)職工基本生活；基本醫(yī)療保險積極實施，初步建立了以基本醫(yī)療保險為主，以大額醫(yī)療保險、企業(yè)補充醫(yī)療保險、公務(wù)員醫(yī)療補助為輔的多層次醫(yī)療保障體系；工傷保險發(fā)展良好，1100家單位參加了工傷保險，；生育保險順利啟動和實施。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作順利推進(jìn)，參保單位154家，參保人數(shù)3000人；開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點業(yè)務(wù)，2742農(nóng)村人口參加了社會養(yǎng)老保險，積累保險 —2—基金800多萬元，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開展的模式和實現(xiàn)途徑奠定了一定基礎(chǔ)。 （三）維護(hù)勞動者合法權(quán)益取得實效。全面加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，妥善處理勞動爭議，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制逐步向基層延伸，在街、鎮(zhèn)（園區(qū)）和部分企業(yè)工會聘任38名兼職監(jiān)察員和11名法律監(jiān)督員，構(gòu)建新的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。清理整頓了勞動力市場秩序，大力開展了解決拖欠農(nóng)民工工資專項執(zhí)法檢查，主動檢查企業(yè)1600多戶，受理舉報投訴2000多件，為勞動者追回工資報酬2100多萬元。實施了建筑企業(yè)工資支付保障金制度，有效地維護(hù)了進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。深入了開展勞動保障法制宣傳，廣大職工群眾的法制觀念和維權(quán)意識得到進(jìn)一步增強。指導(dǎo)國有大中型企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員，切實做好國有企業(yè)破產(chǎn)清算過程中職工安臵工作，妥善處理了國有企業(yè)改革改制工作中的勞動關(guān)系問題?！笆濉逼陂g，累計妥善處理勞動爭議案件4000多件，結(jié)案率保持在98%以上，工傷性質(zhì)認(rèn)定2300多件，勞動能力鑒定6100多人次，勞動合同鑒證4萬余份。逐步推行企業(yè)平等協(xié)商和集體合同制度，形成了企業(yè)與職工自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制。 二、“十一五”時期面臨的形勢 當(dāng)前乃至今后一段時期，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)“一區(qū)兩高地”建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是完善我區(qū)就業(yè)和社會保障體系的重要戰(zhàn)略機遇期。 （一）有利條件 —3—一是從中央到市、區(qū)高度重視就業(yè)和社會保障工作，為實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要政治保證。在堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的前提下，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)，各級將更加重視就業(yè)和社會保障工作，其社會地位將進(jìn)一步提升，就業(yè)和社會保障工作在保障勞動者基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用。 二是國民經(jīng)濟保持快速增長，為實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。“十五”時期，我區(qū)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，企業(yè)改革得到深化，經(jīng)濟增速大幅提升，經(jīng)濟的發(fā)展為促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障奠定了堅實基礎(chǔ)。“十一五”時期，我區(qū)堅持把轉(zhuǎn)變增長方式和提高經(jīng)濟效益作為保持經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措，把科教文衛(wèi)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增強經(jīng)濟發(fā)展的動力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強東中西部良性互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，這就為擴大就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)、完善社會保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系創(chuàng)造更為有利的經(jīng)濟基礎(chǔ)。 三是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的就業(yè)和社會保障制度與政策框架初步形成，為“十一五”期間進(jìn)一步完善與發(fā)展打下基礎(chǔ)。“十五”期間，市、區(qū)相繼出臺了包括稅費減免、財政投入、信貸支持、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等多種手段有機結(jié)合的積極就業(yè)和再就業(yè)政策，在解決國有企業(yè)下崗 —4—失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動力就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。同時，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的基本制度已經(jīng)確立，這就為“十一五”期間進(jìn)一步完善社會保障體系創(chuàng)造了條件。 （二）面臨的困難和問題 一是就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻。當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)就業(yè)和再就業(yè)的壓力仍然較大，矛盾較突出，工作任務(wù)依然繁重。一個是勞動力供求總量大，供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！笆濉逼陂g，我區(qū)常住人口從“九五”