xx縣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(存儲(chǔ)版)
【正文】 精神，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)、激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。力爭(zhēng)在2009年底，在陳家橋建立綜合性培訓(xùn)基地，并積極引導(dǎo)井口特色工業(yè)基地、西永科技產(chǎn)業(yè)基地、覃家崗摩托車工業(yè)基地、青鳳機(jī)械工業(yè)基地、回龍壩紡織工業(yè)基地按照市場(chǎng)化要求，建立各具特色的實(shí)訓(xùn)基地。積極為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位牽線搭橋，提供勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位建立合作關(guān)系，鼓勵(lì)開展“訂單型”培訓(xùn)、“儲(chǔ)備型”培訓(xùn)、“輸出型”培訓(xùn)。 適應(yīng)加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要求，積極探索解決進(jìn)城務(wù) —14—工人員和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，逐步建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、可隨參保人員轉(zhuǎn)移、適應(yīng)性和可推廣性強(qiáng)的保障制度。強(qiáng)化征收手段和宣傳力度，增強(qiáng)參保單位和職工繳費(fèi)意識(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。通過適當(dāng)調(diào)整籌資標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道對(duì)困難國(guó)有企業(yè)給予幫助，進(jìn)一步妥善解決困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)來源。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、社區(qū)不斷完善社會(huì)化管理服務(wù)職能，大力發(fā)展老年社會(huì)服務(wù)。依法在企業(yè)建立健全工會(huì)組織和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。 —18— 加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，加強(qiáng)日常主動(dòng)監(jiān)察和舉報(bào)投訴專查，逐步擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面。 （二）全面推進(jìn)依法行政 充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳并認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任。 （六）繼續(xù)加大財(cái)政投入，多渠道籌措資金 建立和完善與勞動(dòng)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比重在2005年基礎(chǔ)上（%）逐年有所提高。 —20— （五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè) 著眼于勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷改善干部隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。把就業(yè)和社會(huì)保障工作擺到政府工作更加重要的位臵，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面，形成合力，抓出成效。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行《最低工資規(guī)定》等工資分配法規(guī)規(guī)章情況的監(jiān)督檢查，保障并逐步提高勞動(dòng)者的最低工資水平。認(rèn)真貫徹《XX市集體合同條例》，進(jìn)一步推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，指導(dǎo)各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)廣泛建立平等協(xié)商機(jī)制和簽訂集體合同，逐步將區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要方式。2006年建立和完善全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)稽核和經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)督工作體系；2007年—2008年建立勞動(dòng)、地稅、工商等多部門聯(lián)動(dòng)的稽核檢查機(jī)制，加強(qiáng)稽核工作手段，形成對(duì)基金支出環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)規(guī)范；2009年—2010年制定并推行社保費(fèi)申報(bào)繳納誠(chéng)信制度，使稽核工作 —16—全面實(shí)現(xiàn)日?；⒎ㄖ苹?、科學(xué)化。 形成資金來源多元化機(jī)制 強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，規(guī)范征收流程，各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一依法規(guī)范征收。按照“低繳費(fèi)、廣覆蓋、保基本”的思路，探索建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，重點(diǎn)解決農(nóng)民工務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。指導(dǎo)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，到2010年初步形成多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有效分解老齡化的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。對(duì)年齡偏大、文化基礎(chǔ)差的勞動(dòng)力，重點(diǎn)開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)及家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)；對(duì)年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力重點(diǎn)開展以機(jī)械加工業(yè)、電子電器專業(yè)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)其參加職業(yè)技能鑒定、取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，增強(qiáng)就業(yè)能力；對(duì)本區(qū)農(nóng)村應(yīng)屆高中畢（結(jié)）業(yè)生，鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)入技工學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)校接受以素質(zhì)就業(yè)為目的的職業(yè)教育；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員，組織開展以擴(kuò)大就業(yè)為目的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安臵富余人員，避免大量推向社會(huì)。積極推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)，開展勞務(wù)對(duì)接，共同解決三峽庫(kù)區(qū)移民就業(yè)問題。按照就業(yè)工作重心下移，管理服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，重點(diǎn)強(qiáng)化街鎮(zhèn)（園區(qū)）和社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。 四、主要任務(wù) （一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè) 繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善積極的就業(yè)政策 —8—把擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位臵，關(guān)注新生勞動(dòng)力、“4050”下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民及殘疾人等特殊群體的就業(yè)和再就業(yè)問題，實(shí)施積極的就業(yè)政策。其中，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員1萬人?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然處于較大變動(dòng)時(shí)期，各種社會(huì)矛盾相互交織。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障，特別是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力在迅速增大。相反，隨著資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，就業(yè)彈性值相應(yīng)下降，就業(yè)崗位增長(zhǎng)趕不上勞動(dòng)人口增長(zhǎng)。 三是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障制度與政策框架初步形成，為“十一五”期間進(jìn)一步完善與發(fā)展打下基礎(chǔ)。逐步推行企業(yè)平等協(xié)商和集體合同制度，形成了企業(yè)與職工自主協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)，參保單位154家，參保人數(shù)3000人；開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，2742農(nóng)村人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累保險(xiǎn) —2—基金800多萬元，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的模式和實(shí)現(xiàn)途徑奠定了一定基礎(chǔ)。 （一）就業(yè)和再就業(yè)工作成效明顯。 一、“十五”時(shí)期主要成效 “十五”時(shí)期，我區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)取得了顯著成就，“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制平穩(wěn)過渡，企業(yè)職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到11萬人，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理達(dá)8萬余人；失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，較好地發(fā)揮了其“社會(huì)減震器”作用，確保了失業(yè)職工基本生活；基本醫(yī)療保險(xiǎn)積極實(shí)施，初步建立了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，以大額
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