【正文】 區(qū) 域，主要包括山區(qū)、生態(tài)林地、水源地、濕地、濱海岸線、沙灘、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)等。 ———有序開發(fā)濱海組團新城區(qū)。 ———沿青銀高速公路工業(yè)帶。重點發(fā)展特種汽車及零配件、紡織服裝、機械制造、橡膠制鞋、農(nóng)產(chǎn)品深加工、電子信息和生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、膠南城區(qū)、東部新區(qū)重點發(fā)展港口、物流、造船、石化、橡膠、家電電子、汽車、醫(yī)藥、紡機、金屬加工及其他臨港加工業(yè)。重點發(fā)展化工橡膠、汽車配件、家電電子、機械鑄造、紡織服裝鞋帽、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。 （二）大力開發(fā)內(nèi)需潛力，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用 增強居民消費能力。實施扶持民營經(jīng)濟發(fā)展 “五百工程 ”。實施名牌培植工程。 二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高要素資源的利用率，加快建設(shè)節(jié)約型社會 遵循減量化、再利用、資源化原則，堅持生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費并重，形成以技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，政府積極推進、市場機制驅(qū)動、公眾自覺參與的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。以冶金、石化、化工、電力、啤 酒、電子家電、建材和醫(yī)藥等行業(yè)為重點，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，重點企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗達到國內(nèi)或國際先進水平。加大節(jié)水器具推廣和城市供水管網(wǎng)改造力度。綜合利用再生資源。 （四）加強政府約束和引導(dǎo)，建立循環(huán)經(jīng)濟的政策保障體系 建立循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系。建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，一批綠色建筑和綠色社區(qū)，一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地示范工程，一批政府扶持和鼓勵使用的綠色產(chǎn)品，一批循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā) 和應(yīng)用示范工程，一批廢棄物處置和回收利用項目。大力發(fā)展高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展 100 萬畝以設(shè)施蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、100 萬畝優(yōu)質(zhì)出口花生生產(chǎn)基地、 100 萬畝優(yōu)質(zhì)果茶和花卉。 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 52 頁 （二）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，按照政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿的原則，進一步完善以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高市、區(qū)財政支出比例；完善區(qū)（市） 、鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強農(nóng)村公共衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制，增強重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)變處理能力；加快農(nóng)村衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造，建立健全城市衛(wèi)生支農(nóng)和農(nóng)村醫(yī)務(wù)工作者定期培訓(xùn)制度；大力推進農(nóng)村改廁工作，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況。認真搞好城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城市濱海大道（濱海公路）沿線組團城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，形成城鎮(zhèn)配套、城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新格局。合理調(diào)整村居布局，規(guī)劃建設(shè)重點鎮(zhèn)和中心村，加快人口向城鎮(zhèn)集中，有條件的區(qū)市逐步實施遷村并點。深化農(nóng)村投資、金融和稅費體制改革。 （一）充分利用港口優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港工業(yè) 規(guī)劃發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)群。 （二）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢 推進重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （三）加強新技術(shù)推廣應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 加快以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)推廣應(yīng)用。 （一）調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，制定完善服務(wù)業(yè)發(fā)展措施 培植壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)。以城市濱海大道（濱海公路）和濱海組團為重點，建設(shè)一流的濱海旅游帶，把青島國際帆船中心建設(shè)成為國際性旅游、休閑和運動中心；以巨峰為中心，開發(fā)嶗山西麓、東麓的休閑觀光、生態(tài)健身、時令節(jié)會等旅游資源，形成大嶗山風(fēng)景名勝區(qū)；以鳳凰島、瑯琊臺、大小珠山、前灣港為特色，加快發(fā)展西海岸旅游業(yè)；開發(fā)建設(shè)萊西湖生態(tài)保護區(qū)、大澤山風(fēng)景名勝區(qū)，拉動平度萊西旅游業(yè)發(fā)展。完善旅游配套設(shè)施。加快發(fā)展海港物流，重點發(fā)展集裝箱中轉(zhuǎn)、加工分撥、跨國采購、倉儲加工等業(yè)務(wù)，加強與物流企業(yè)、船東 公司、貿(mào)易商和生產(chǎn)企業(yè)的合資合作，建設(shè)具有現(xiàn)代物流集散、分撥功能的港口物流基地。構(gòu)建全市統(tǒng)一的物流信息平臺。 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 52 頁 促進金融服務(wù)改革創(chuàng)新，加強銀政、銀企銜接，加 大對產(chǎn)業(yè)集群化信貸支持力度，改進對中小企業(yè)及民營企業(yè)的金融服務(wù)，培育和發(fā)展貨幣市場、銀團貸款和票據(jù)業(yè)務(wù)，加快地方中小金融機構(gòu)改革步伐，完善金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展會展業(yè)。推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā) 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 52 頁 展。引進大型購物中心、高級百貨店、名品專賣店、專業(yè)店等新型業(yè)態(tài)。 （一）加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口吞吐集散能力 加快青島港口集群建設(shè)。重點培育發(fā)展服裝、餐飲、文化旅游、電子家電等特色商業(yè)街，市區(qū)符合標準的商業(yè)街達到 27條。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。 （五）大力發(fā)展總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、中介服務(wù)業(yè)、 信息服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 進一步壯大總部經(jīng)濟。積極培育和促進地方法人金融機構(gòu)發(fā)展，支持金融機構(gòu)做大做強，鼓勵市商業(yè)銀行加快發(fā)展。建設(shè)膠州物流園區(qū)，建成中鐵集裝箱貨運中心和物流倉儲設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施， 成為區(qū)域性國內(nèi)物流園區(qū)。旅游業(yè)總收入年均增長 18％。建成極地海洋世界、國際帆船中心、濱海步行道東段、國際啤酒城改造工程等重點項目；完成香格里拉二期工程、海景花園大酒店等 16 家星級酒店的擴建、新建項目。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套體系。加快園區(qū)和基地建設(shè)。開發(fā)數(shù)字智能化家電、數(shù)字接收機、移動通訊等高端技術(shù)產(chǎn)品，建成集研發(fā)、設(shè)計、制造、銷售為一體的世界級信息家電、通訊產(chǎn)品基地。 四、加快集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，打造先進制造業(yè)基地 加快實施產(chǎn)業(yè)集群 化發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有國際先進水平的制造業(yè)基地，建立重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化大工業(yè)體系，堅決防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可能出現(xiàn)的城市重態(tài)化問題。深化農(nóng)村公共財政體制改革。重點抓好村莊綠化、垃圾收集、污水處理和新能源建設(shè)，探索在縣域范圍建立 “戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)市處理 ”的農(nóng)村垃圾集中收集處理體系，綜合治理 “白色污染 ”。切實維護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。改造鎮(zhèn)文化中心和村級文化設(shè)施，構(gòu)建圖書閱覽室、培訓(xùn)室和綜合活動室 “三室一體 ”的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展遠程教育和有線電視 “村村通 ”， 2020 年農(nóng)村有線電視入戶率 80％；進一步開放城市文化資源，積極開展文化扶貧活動，使農(nóng)民勞有所娛、閑有所樂。完善保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。嚴格保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，建設(shè) 100 萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)，到 2020 年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 40 億斤。完善并嚴格執(zhí)行能耗、物耗、技術(shù)、質(zhì)量等標準。開展創(chuàng)建 “綠色學(xué)校 ”活動，推進中小學(xué)教科書循環(huán)使用試點。突出抓好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能工作，實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等六大工程。加快發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，積極推廣噴灌、微灌等 節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積超過 200 萬畝。2020 年建成 10 個生態(tài)工業(yè)園區(qū)、 10 個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。合作開發(fā)中西部地區(qū)資源。進一步完善扶持大企業(yè)本地發(fā)展的政策措施。 （三）加快發(fā)展民營經(jīng)濟，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的持 久動力 積極鼓勵民營資本投資創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)創(chuàng)新體系。 ———平萊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 ———西海岸現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)。 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 52 頁 ———沿煙青公路工 業(yè)帶。主要包括沿環(huán)膠州灣高速公路的四方區(qū)片、李滄區(qū)片、城陽區(qū)環(huán)海省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鹽田開發(fā)區(qū)域、出口加工區(qū)等，建設(shè)環(huán)膠州灣東岸、北岸、西岸三個工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。擴大平度、萊西市城區(qū)空間規(guī)模，把臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類開發(fā)園區(qū)納入城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理。 一類限制開發(fā)區(qū)域：指農(nóng)業(yè)用地，包括基本農(nóng)田、經(jīng)濟林地、養(yǎng)殖水域、其他農(nóng)用地。 ———優(yōu)化整合區(qū)域。 2020 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 20900 元左右、農(nóng)村居民人均純收入達到 9350 元左右，年均分別增長 10％左右；城鄉(xiāng)就業(yè)水平顯著提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4％以內(nèi)；物價基本穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)控制在 104 以內(nèi)；普通城 鎮(zhèn)居民居住條件得到較大改善；文教科衛(wèi)體支出占財政支出比重力爭達到 25％，千人擁有醫(yī)療床位數(shù)達到 張，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到 200 萬人，全面普及高中階段教育，完善與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高等教育、職業(yè)教育體系，城鄉(xiāng)居民普遍享有便利、可靠、經(jīng)濟的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本社會保障和救助體系。初步形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合、自主知識產(chǎn)權(quán)迅速涌現(xiàn)的自主創(chuàng)新能力和體系，跨國公司地區(qū)總部、各類國際機構(gòu)和國內(nèi)大企業(yè)總部集聚、多種所有制經(jīng)濟良性互動發(fā)展格局， 2020 年全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比重 ％，民營經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值 比重52％。 ———臨港物流服務(wù)業(yè)。 ———高端電子信息產(chǎn)業(yè)。推進 “三點布局 ”建設(shè)，躍升中心城區(qū)勢能；竣通城市濱海大道（濱海公路），加快兩翼發(fā)展；建設(shè)組團城區(qū)，推進城市化進程；爭取膠南、即墨、膠州撤市劃區(qū)，拓展城市發(fā)展空間；明確城鎮(zhèn)職能分工，完善城鎮(zhèn)布局體系。 “十一五 ”是全面建設(shè)全國重點中心城市、世界知名特色城市的關(guān)鍵時期；是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快升級的黃金時期；是體制改革進入突破攻堅和社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新完善的重要時期；是消費需求大規(guī)模膨脹和消費結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)變的加速時期；是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和深刻變化的凸顯時期；是經(jīng)濟環(huán)境進一步復(fù)雜化、國際化，須隨時應(yīng)對各種競爭、風(fēng)險和挑戰(zhàn)的特殊時期。 三、存在的矛盾和問題 青島正處于城市功能提升、發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要階段，在加快發(fā)展的同時，還存在著一些矛盾和問題。海島 69 個，海灣 49 個，海洋生物種類繁多，具有較高的經(jīng)濟價值和開發(fā)利用潛力。 ———交通運輸。土地資源約束突出，可開發(fā)利用的后備土地資源不多。城鄉(xiāng)就業(yè)成效顯著， “十五 ”期間城鄉(xiāng)實 現(xiàn)就業(yè) 81 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3％以內(nèi)。成功引進中國石油大學(xué)、山東科技大學(xué)、萊陽農(nóng)學(xué)院和北京電影學(xué)院在我市建校辦學(xué)，全面普及義務(wù)教育。 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 52 頁 ———現(xiàn)代化國際城市大框架基本顯現(xiàn)。實 際利用外資跨越式發(fā)展，國內(nèi)招商引資成效突出，對外貿(mào)易迅速發(fā)展。 2020 年全市生產(chǎn)總值達到 2695 億元以上，人均生產(chǎn)總值超過 33000 元， “十五 ”期間生產(chǎn)總值年均增長 ％；全社會固定資產(chǎn)投資完成 1456 億元以上， “十五 ”期間年均增長 ％； 2020 年地方財政一般預(yù)算收入突破 100 億元， 2020年超過 176 億元。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 52 頁 青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱