【正文】 導、扶持和激勵失地農(nóng)民參保，逐步形成農(nóng)民個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的多元化籌資機制。 強化基金監(jiān)管，構(gòu)建完善監(jiān)管體系 完善社會保險基金監(jiān)管制度，強化社會保險監(jiān)督職能，加大對社會保險基金收支管理全過程的監(jiān)督檢查力度，維護社會保障基金的安全完整。推進勞動爭議仲裁實體化建設，全面提高仲裁員職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)。全面推行企業(yè)勞動保障誠信制度，對用人單位守法誠信情況進行全面統(tǒng)計，對用工單位和職業(yè)中介機構(gòu)的基礎信息和信用進行記錄登記，實行動態(tài)評價、分級管理，督促用工單位和職業(yè)中介機構(gòu)行業(yè)自律。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出占財政支出的比例，重點落實財政對養(yǎng)老保險基金收支缺口以及做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶補助資金。 五、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導 就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之福。規(guī)范國有企業(yè)重組改制中的勞動關(guān)系，加強對國有企業(yè)重組改制中職工安臵方案的事前指導、事中監(jiān)督和事后督查。探索國家機關(guān)事業(yè)單位生育保險辦法，使生育保險覆蓋范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)所有職工。逐步做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。合理引導和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，加強對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導。在西部（陳家橋）再建一個區(qū)域性勞動力市場，集中為大學城征地拆遷人員、農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)服務，逐步形成區(qū)級勞動力市場與 —9—區(qū)域性勞動力市場和街、鎮(zhèn)（園區(qū)）社保平臺信息共享，城鄉(xiāng)勞動力市場相互貫通的勞動力市場體系。 城鎮(zhèn)就業(yè) ——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5萬人，力爭達到6萬人。 二是社會保障壓力增大。通過經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，這就為擴大就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)、完善社會保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系創(chuàng)造更為有利的經(jīng)濟基礎?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險管理體制平穩(wěn)過渡，企業(yè)職工參加社會養(yǎng)老保險達到11萬人，企業(yè)退休人員社會化管理達8萬余人；失業(yè)保險制度進一步完善，較好地發(fā)揮了其“社會減震器”作用，確保了失業(yè)職工基本生活；基本醫(yī)療保險積極實施，初步建立了以基本醫(yī)療保險為主，以大額醫(yī)療保險、企業(yè)補充醫(yī)療保險、公務員醫(yī)療補助為輔的多層次醫(yī)療保障體系；工傷保險發(fā)展良好，1100家單位參加了工傷保險，；生育保險順利啟動和實施。 （一）就業(yè)和再就業(yè)工作成效明顯。逐步推行企業(yè)平等協(xié)商和集體合同制度，形成了企業(yè)與職工自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制。相反，隨著資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速增長，就業(yè)彈性值相應下降，就業(yè)崗位增長趕不上勞動人口增長?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)仍然處于較大變動時期，各種社會矛盾相互交織。 四、主要任務 （一）千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè) 繼續(xù)堅持并不斷完善積極的就業(yè)政策 —8—把擴大就業(yè)和再就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位臵，關(guān)注新生勞動力、“4050”下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民及殘疾人等特殊群體的就業(yè)和再就業(yè)問題，實施積極的就業(yè)政策。積極推動三峽庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)，開展勞務對接，共同解決三峽庫區(qū)移民就業(yè)問題。對年齡偏大、文化基礎差的勞動力，重點開展以社區(qū)服務業(yè)及家庭手工業(yè)為主的實用技能培訓；對年輕的農(nóng)村勞動力重點開展以機械加工業(yè)、電子電器專業(yè)為主的職業(yè)技能培訓，鼓勵其參加職業(yè)技能鑒定、取得相應的職業(yè)資格證書，增強就業(yè)能力；對本區(qū)農(nóng)村應屆高中畢（結(jié)）業(yè)生，鼓勵引導進入技工學?；蚵殬I(yè)學校接受以素質(zhì)就業(yè)為目的的職業(yè)教育；對有創(chuàng)業(yè)愿望和相應條件的人員，組織開展以擴大就業(yè)為目的創(chuàng)業(yè)培訓。按照“低繳費、廣覆蓋、?；尽钡乃悸?，探索建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，重點解決農(nóng)民工務工期間的住院醫(yī)療保障問題。2006年建立和完善全區(qū)社會保險稽核和經(jīng)辦業(yè)務監(jiān)督工作體系；2007年—2008年建立勞動、地稅、工商等多部門聯(lián)動的稽核檢查機制，加強稽核工作手段，形成對基金支出環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查業(yè)務規(guī)范；2009年—2010年制定并推行社保費申報繳納誠信制度，使稽核工作 —16—全面實現(xiàn)日常化、法制化、科學化。進一步加強對企業(yè)執(zhí)行《最低工資規(guī)定》等工資分配法規(guī)規(guī)章情況的監(jiān)督檢查，保障并逐步提高勞動者的最低工資水平。 —20— （五）加強干部隊伍能力建設 著眼于勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，深入開展業(yè)務培訓，不斷改善干部隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，進一步提高干部的思想素質(zhì)和業(yè)務能力。 （六）繼續(xù)加大財政投入，多渠道籌措資金 建立和完善與勞動保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。 —18— 加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益全面貫徹實施《勞動保障監(jiān)察條例》，加強日常主動監(jiān)察和舉報投訴專查，逐步擴大監(jiān)察覆蓋面。指導各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、社區(qū)不斷完善社會化管理服務職能，大力發(fā)展老年社會服務。強化征收手段和宣傳力度，增強參保單位和職工繳費意識，穩(wěn)步擴大失業(yè)保險覆蓋面。積極為培訓機構(gòu)和用人單位牽線搭橋，提供勞動力市場需求信息，幫助培訓機構(gòu)和用人單位建立合作關(guān)系，鼓勵開展“訂單型”培訓、“儲備型”培訓、“輸出型”培訓。 拓寬就業(yè)渠道，積極引導創(chuàng)業(yè)促進就業(yè) 充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，把促進創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的重要途徑，在全社會營造創(chuàng)業(yè)文化，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，積極引導、激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時，適應新的形勢，適當擴大政策扶持對象的范圍，加大政策扶持“低?！比藛T就業(yè)的步伐，逐步建立起促進就業(yè)的長效機制。國有企業(yè)的改革和調(diào)整，在“十一五”時期，一 —6—些深層次矛盾將逐步顯現(xiàn)，其遺留的勞動關(guān)系問題突出。與此同時，下崗失業(yè)人員結(jié)構(gòu)較過去幾年發(fā)生了變化，年齡偏大、技能單 一、文化偏低，