【正文】 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 1 頁(yè) 共 73 頁(yè) 四川國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 序言 經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放尤其是 “十五 ”時(shí)期的發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，各個(gè)方面發(fā)生深刻巨大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。 2020—2020 年，是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后、極為關(guān)鍵的 5 年。放眼全球，立足四川，我們既面臨著許多重大機(jī)遇，也存在著不少挑戰(zhàn)和困難。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮有利條件，化解矛盾困難，科學(xué)系統(tǒng)地謀劃好未來(lái) 5 年的發(fā)展，關(guān)系著全川各族人民群眾的福祉，關(guān)系著我省在全國(guó)總體經(jīng)濟(jì)格局中的地位，關(guān)系著我省全面建設(shè)小 康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年（ 2020—2020 年）規(guī)劃綱要》根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《中共四川省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是引領(lǐng)這五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是四川各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。 第一篇指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁(yè) 共 73 頁(yè) 第一章規(guī)劃背景 第一節(jié) “十五 ”發(fā)展成就 “十五 ”期間，在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)率 領(lǐng)全省各族人民抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn) “三個(gè)轉(zhuǎn)變 ”，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，成為改革開(kāi)放以來(lái)我省發(fā)展最快最好的時(shí)期之一。 5 年間，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) %， 2020 年達(dá)到 億元（現(xiàn)價(jià)，下同），人均生產(chǎn)總值達(dá)到 9060 元，提前實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到 億元，在 2020 年基礎(chǔ)上翻一番。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固和加強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2020年的 :: 調(diào)整為 ::，城鎮(zhèn)化水平由 2020 年的 %上升到 33%。交通、能源、水利、通信、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著，發(fā)展的基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得明顯成效，累計(jì)完成退耕還林 萬(wàn)畝，其中 “十五 ”期間累計(jì)完成退耕還林 1018 萬(wàn)畝，退牧還草 3840 萬(wàn)畝， 2020 年森林覆蓋率達(dá)到 %。外經(jīng)外貿(mào)和利用外資規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深推進(jìn)。市場(chǎng)繁榮，人民生活水平明顯提高， 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8386 元 ，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 2803 元，分別比 2020 年增加 2492 元和 899 元。科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。精神文明與民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定。這些都為 “十一五 ”的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁(yè) 共 73 頁(yè) 注： 表中生產(chǎn)總值是當(dāng)年價(jià)，年均增長(zhǎng)由 2020 年可比價(jià)計(jì)算。全省生產(chǎn)總值 “十五 ”計(jì)劃目標(biāo)按 2020 年價(jià)格計(jì)算是 5890 億元，表中所列的6380 億元是按現(xiàn)價(jià)經(jīng)調(diào)整后的數(shù)據(jù)。 人均指標(biāo)、城鎮(zhèn)化率是由常住人口計(jì)算。 2020 年地方財(cái)政一般預(yù)算收入 億元是實(shí)際完成數(shù)。 第二節(jié) “十一 五 ”面臨的形勢(shì) “十一五 ”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著發(fā)展的重大機(jī)遇，也存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 和平發(fā)展合作的國(guó)際潮流，日新月異的科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)增強(qiáng)，有助于我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，市場(chǎng)潛力逐步釋放，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟更廣闊的空間。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入加快生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與解決 “三農(nóng) ”問(wèn)題、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)并重的階段，支持力度繼續(xù)加大，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域布局，為我省發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松 的環(huán)境。東中西經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，泛珠三角區(qū)域合作深入推進(jìn)，東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建， “外資西移 ”、 “內(nèi)資西進(jìn) ”的態(tài)勢(shì)明顯，為主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了良好契機(jī)。我省廣闊的市場(chǎng)、比較雄厚的科技力量、數(shù)量眾多且成本相對(duì)較低的勞動(dòng)力都為我省 “十一五 ”實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。 同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我省仍處在低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的階段，存在著許多制約發(fā)展的因素。經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不高，尤其是工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力不強(qiáng)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，解決 “三 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁(yè) 共 73 頁(yè) 農(nóng) ”問(wèn)題的任務(wù)非常艱巨。地區(qū)差距十 分明顯，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的難度較大。所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的約束日益加劇。體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成，破除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性、體制性障礙任務(wù)繁重。就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，調(diào)節(jié)分配、社會(huì)保障、公共安全、計(jì)劃生育等問(wèn)題壓力加大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展亟待加快，社會(huì)管理亟待完善。這些都為我省實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 未來(lái) 5 年或更長(zhǎng)一段時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的起點(diǎn)上，我們必須倍加珍惜來(lái)之不易的大好局面，倍加珍惜千載難逢的發(fā)展 機(jī)遇，強(qiáng)化憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任心和進(jìn)取心，振奮精神，昂揚(yáng)斗志，乘勢(shì)而上，迎難而進(jìn)，把好的發(fā)展勢(shì)頭保持下去，推進(jìn)跨越式發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。 第二章指導(dǎo)原則 “十一五 ”期間我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，堅(jiān)定不移地落實(shí) “舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展 ”的思路，緊緊圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、西部文化強(qiáng)省和法治四川、和諧四川、開(kāi)放四川、生態(tài)四川的目標(biāo)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)惠及全川人民的小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 “十一五 ”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循的基本原則是： 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁(yè) 共 73 頁(yè) ———堅(jiān)持快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)對(duì)發(fā)展不足的危機(jī)感和緊迫感，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把加快發(fā)展作為解決一切 問(wèn)題的關(guān)鍵。進(jìn)一步解放思想，更新發(fā)展觀念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，努力實(shí) 現(xiàn)發(fā)展新跨越。 ———堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。把解決 “三農(nóng) ”問(wèn)題繼續(xù)作為各項(xiàng)工作的重中之重，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我省全面建設(shè)小康社會(huì)的 重大歷史任務(wù)。以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。立足優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 ———堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)全面繁榮。堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。大力 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。 ———堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新型發(fā)展道路。 ———堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。繼續(xù)深入實(shí)施 “三個(gè)轉(zhuǎn)變 ”，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷破除深層次的體制機(jī)制障礙，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁(yè) 共 73 頁(yè) 資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì) 自主增長(zhǎng)活力。以大開(kāi)放促大發(fā)展，實(shí)行對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放并舉， “引進(jìn)來(lái) ”與 “走出去 ”相結(jié)合，推動(dòng)我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得新突破。 ———堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)安定和諧。把改善四川人民生活、提高四川人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極擴(kuò)大就業(yè)，健全公共服務(wù)，完善社會(huì)保障，推進(jìn)社會(huì)公平，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。加強(qiáng)民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。 第三章發(fā)展目標(biāo) 按照全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署和省委提出的 “干好頭五年、準(zhǔn)備后五年、謀劃再十年、提前翻兩番 ”的總體要求， “十一五 ”期間要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)： ———經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 9%左右， 2020 年超過(guò) 12020 億元，地方財(cái)政一般 預(yù)算收入達(dá)到 750 億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到 14000 元以上。 ———工業(yè)化水平進(jìn)一步提高。在新型工業(yè)化道路上邁出重要步伐，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出，二產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到 %，其中工業(yè)增加值比 重達(dá)到 %；服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到 %；非農(nóng)就業(yè)比 重達(dá)到 52%。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占全省生產(chǎn)總值的比例提高到 2%左右，形成一批自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。 ———城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展， 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 7 頁(yè) 共 73 頁(yè) 城鎮(zhèn)化率達(dá)到 38%以上，成都市輻射和帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，初步形成成都平原、川南、川東北三個(gè)各具特色的城市群。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到控制。 ———可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。單位生產(chǎn)總值能源消耗比 “十五 ”期末降低 20%左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到 200 立方米 以下，工業(yè)固 體廢棄物綜合利用率提高到 75%，資源利用效率明顯提高。耕地保有量 控制在 萬(wàn)公頃左右。天然林保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，退耕還林、退牧還 草基本完成，森林覆蓋率達(dá)到 33%以上。城市污水處理率達(dá)到 70%左 右，城市生活垃圾處理率達(dá)到 75%左右。大中城市空氣質(zhì)量基本達(dá)到 II 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，集中飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。 ———改革開(kāi)放不斷深化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到 50%以上，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙取得實(shí)質(zhì) 性突破。對(duì)外貿(mào)易和利用外資規(guī)模明顯增 加，外貿(mào)出口達(dá)到 100 億美元。 ———人民生活不斷改善。全省總?cè)丝诳刂圃?8900 萬(wàn)人左右。各級(jí)各類教育加速發(fā)展，教育質(zhì)