【正文】 安慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要第一篇　　回顧和展望第一章　“十五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧“十五”以來，全市人民在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊把握宏觀經(jīng)濟步入新一輪增長周期的歷史性機遇，積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，團結(jié)奮進，扎實苦干，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得重大成就。一、“十五”計劃順利實現(xiàn)，綜合實力躍上新臺階。，是“九五”（當(dāng)年價）?！笆濉睍r期，%，高于“十五”。，%。，是“九五”。，%，高于“十五”。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟質(zhì)量和效益不斷提高。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜牧漁業(yè)產(chǎn)值比重有較大提高，%%。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平不斷提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。旅游、通信、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟亮點。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。全市城鎮(zhèn)化率由2000年24%提高到2005年的33%。個體私營等非國有經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟效益不斷提高。%，比“九五”。三、體制改革繼續(xù)深入，對外開放不斷擴大。農(nóng)村稅費改革取得階段性成果，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不斷完善，糧棉流通體制改革成效明顯。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，依法行政水平逐步提高。行政審批制度改革繼續(xù)深入，精簡了一批行政審批事項。先后設(shè)立市縣兩級服務(wù)中心，推行辦事限時制、承諾制。財稅體制改革引向深入，初步建立了公共財政框架。全面建立土地收購儲備制度，政府集中管理土地一級市場。住房制度改革不斷深入，基本實現(xiàn)了住房分配貨幣化、市場化。以產(chǎn)權(quán)和職工身份置換為重點的企業(yè)改革取得突破，事業(yè)單位改革積極向前推進。大開放戰(zhàn)略成果顯著。一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶安慶。，“十五”%。園區(qū)經(jīng)濟不斷壯大，開發(fā)區(qū)“三通一平”面積共增加22平方公里。四、重點建設(shè)取得突破性進展，發(fā)展后勁持續(xù)增強。工業(yè)投入進一步加大。相繼建設(shè)了安慶石化油改煤、華茂10萬錠、安慶電廠一期、樅陽海螺、懷寧海螺、曙光氰化鈉等一批重點工業(yè)項目。交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善。高界、合銅黃、合安、安慶長江公路大橋相繼建成，“兩縱兩橫”的高速公路網(wǎng)基本形成。，完成宿兩（宿松至兩河口）、桐樅、岳潛等一批貧困縣國債公路。五里廟碼頭二期竣工，三期開工建設(shè)。城市建設(shè)邁出新步伐。新一輪城市規(guī)劃修編完成，“雙百”城市框架逐步拉開，新、改建了濱江花園、菱湖風(fēng)景區(qū)等一批園林重點工程和菱湖南路、集賢路、望慶大道、皖河路、清源路等一批城市主要干道網(wǎng)建設(shè)工程。國家歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市獲國家批準。水利基礎(chǔ)設(shè)施進一步加強。長江干堤安慶段的加固工程基本結(jié)束，安慶長江干堤全面達到防御1954年型洪水標準。新建沿江排澇站11座，近百萬畝農(nóng)田提高抗災(zāi)標準。大中小型水庫除險加固全面展開，華陽河、白蕩湖、皖河流域水系治理初見成效。五、人民生活不斷改善，社會事業(yè)全面進步。全市總體上實現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越。2005年人均生產(chǎn)總值達到880美元；；，；；社會保障體系不斷完善，享受城市居民最低生活保障人數(shù)達到410萬人次。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，五年累計新增就業(yè)人數(shù)16萬人。農(nóng)村合作醫(yī)療試點穩(wěn)步開展，桐城、望江、岳西等3縣初步建立農(nóng)村合作醫(yī)療體系。科教興市戰(zhàn)略有效實施，可持續(xù)發(fā)展能力不斷加強，生態(tài)市建設(shè)扎實推進，計劃生育工作良好局面得以鞏固，其它各項社會事業(yè)得到較快發(fā)展，民主法制和精神文明建設(shè)得到加強。專欄1　“十五”計劃主要發(fā)展目標完成情況指 標計劃目標2005年實 績年均增速(%)2005年年均增速(%)1全市生產(chǎn)總值（億元）400 2人均生產(chǎn)總值（元）71033地方一般財政收入（億元）2194五年全社會固定資產(chǎn)投資累計（億元）4005社會消費品零售總額（億元）13696外貿(mào)出口（億美元）147五年累計利用外資（億美元）448農(nóng)民人均純收入（元）251026119城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）7100839610人口出生率（‰）1511城市化率（%）3312五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）1613城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4注：生產(chǎn)總值增幅按可比價格，地方財政收入按可比口徑計算。第二章“十一五”時期面臨的環(huán)境一、“十一五”時期我市具有難得的發(fā)展機遇和有利條件。今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著難得機遇和有利條件：經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，尤其是長三角地區(qū)快速發(fā)展、輻射功能持續(xù)增強，我市追趕跨越的外部空間越來越大。中央全面實施促進中部崛起戰(zhàn)略，將惠及我市農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是省委、省政府作出沿江率先發(fā)展、馬蕪銅宜作為第一方陣的戰(zhàn)略決策，我市追趕跨越的政策環(huán)境越來越有利。經(jīng)過多年的不懈努力，經(jīng)濟實力不斷增強，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，尤其是區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)和人力資本優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，我市追趕跨越的物質(zhì)基礎(chǔ)越來越雄厚。改革開放不斷深入，體制機制日趨完善，創(chuàng)新能力逐步增強，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，我市追趕跨越的內(nèi)生機制越來越強。特別是通過解放思想大討論、“四服務(wù)”活動和機關(guān)效能建設(shè)，全市上下形成了務(wù)實創(chuàng)新、奮力爭先的良好氛圍，追趕跨越的思想基礎(chǔ)越來越牢固。二、“十一五”時期我市面臨嚴重挑戰(zhàn)。一是國際環(huán)境復(fù)雜多變，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)。圍繞著資源、技術(shù)、人才市場的競爭更加激烈。二是區(qū)域競爭進一步加劇，發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟、科技上優(yōu)勢地位將長期存在。發(fā)展進程中不穩(wěn)定、不確定因素增多。三是從自身實際看，發(fā)展不快、投入不足是我市面臨的主要矛盾。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低和經(jīng)濟外向度低的矛盾十分突出；新的經(jīng)濟增長點不多，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡；農(nóng)民持續(xù)增收、就業(yè)持續(xù)增加的難度加大，解決“三農(nóng)”問題任務(wù)艱巨；經(jīng)濟增長方式粗放，資源環(huán)境壓力加大；各種社會矛盾處于多發(fā)期，協(xié)調(diào)處理好利益關(guān)系的難度增大。這些問題必須引起我們高度重視，采取有效舉措予以解決?！笆晃濉睍r期是承前啟后的重要階段，是實現(xiàn)安慶全面建設(shè)小康社會“兩階段、三步走”戰(zhàn)略第二步目標的關(guān)鍵時期?？s小與先進地區(qū)的差距，在中部崛起和沿江率先發(fā)展的競爭中奮力爭先，是擺在我們面前的重大任務(wù)。我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益，確保經(jīng)濟增長速度超過全省平均水平；必須在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化方面取得實質(zhì)性突破，提升經(jīng)濟綜合競爭力；必須在完善體制機制、轉(zhuǎn)變增長方式、構(gòu)建和諧安慶等方面邁出堅實步伐；必須切實增強責(zé)任感、緊迫感和憂患意識，搶抓機遇、乘勢而上，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。第二篇經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、原則和目標第三章指導(dǎo)思想和基本原則以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施工業(yè)強市、東向發(fā)展、創(chuàng)新推動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和項目帶動戰(zhàn)略，全面開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”，深化改革開放，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，改善人民生活，構(gòu)建和諧社會，加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，為實現(xiàn)追趕跨越、奮力崛起，全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。貫徹上述指導(dǎo)思想，必須堅持發(fā)展是硬道理，把保持經(jīng)濟快速發(fā)展作為落實科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)；必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把推進新型工業(yè)化作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要途徑；必須提高自主創(chuàng)新能力，把創(chuàng)新體系建設(shè)作為提升區(qū)域核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；必須高度重視“三農(nóng)”問題，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大任務(wù)；必須不斷深化改革開放，把體制機制創(chuàng)新作為加快發(fā)展的內(nèi)在動力；必須堅持以人為本，把構(gòu)建和諧安慶作為追趕跨越、奮力崛起的重要目標。第四章經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標“十一五”期間，把建設(shè)“千億安慶”、“活力安慶”、“和諧安慶”作為確定全市經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標的總體要求，強力推進“三大建設(shè)”(以石化等骨干企業(yè)為支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群建設(shè)、以鐵路和高速公路為重點的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以“雙百”城市為龍頭的新型城市化建設(shè))，著力實施“兩個計劃”(骨干企業(yè)“翻番計劃”、園區(qū)經(jīng)濟“倍增計劃”)，精心打造“三大基地”(加工制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、旅游文化休閑基地)?！?jīng)濟發(fā)展目標。全市生產(chǎn)總值按可比價格計算，年均增長12%左右，在實際執(zhí)行中力求更快更好發(fā)展，力爭“十一五”末全市生產(chǎn)總值按當(dāng)年價計算，達到1000億元，人均生產(chǎn)總值達到全省平均水平。其中宜城板塊年遞增17%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，五年累計投資1400億元以上，力爭達到1600億元。社會消費品零售總額年均增長12%。財政收入年均增長率略高于生產(chǎn)總值增幅。外貿(mào)出口額年均增長15%。五年累計利用外資6億美元?！擎?zhèn)建設(shè)目標?！笆晃濉蹦┌矐c城區(qū)基本形成“雙百”城市框架，城區(qū)功能進一步完善，城市管理水平明顯提高?！笆晃濉蹦┤谐擎?zhèn)化率達到40%?！w制創(chuàng)新目標。社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善。事業(yè)單位改革全面推進。非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟貢獻率比“十五”末提高5個百分點，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性成果?！鐣l(fā)展目標。人口出生率控制在13‰以內(nèi)，“十一五”末，全市總?cè)丝诳刂圃?20萬左右。全市普及九年制義務(wù)教育人口覆蓋率達100%，高中階段教育普及率達到90%。公共衛(wèi)生服務(wù)體系全面建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達80%以上。人均期望壽命提高到73歲以上。民主法制和精神文明建設(shè)取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，和諧社會建設(shè)取得新進步。——城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量目標。“十一五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12336元，年均增長8%；農(nóng)民人均純收入3730元，%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人。城鎮(zhèn)人均居住建筑面積達到25平方米?！鷳B(tài)環(huán)境和資源節(jié)約目標。資源利用效益顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”明顯降低，全市森林覆蓋率達到44%，城市人均公共綠地面積10平方米。集中飲用水源水質(zhì)達標率達100%，全年空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于Ⅱ類標準達到320天以上?！顺轻绕鹉繕恕?010年生產(chǎn)總值達到400億元，人均生產(chǎn)總值超過5000美元。專欄2 “十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標類 別指　　標　　名　　稱2005年2010年年均增長(%)屬 性經(jīng)濟增長全市生產(chǎn)總值（當(dāng)年價，億元）100012左右預(yù)期性人均生產(chǎn)總值（元）710315000預(yù)期性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)增加值比重提高（百分點）[4]預(yù)期性預(yù)期性服務(wù)業(yè)就業(yè)比重提高（百分點）[4]預(yù)期性研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高（％）[1]預(yù)期性城鎮(zhèn)化率（%）3340[7]預(yù)期性人口資源環(huán)境全市總?cè)丝冢ㄈf人）611620左右‰約束性萬元生產(chǎn)總值能耗（噸標煤）約束性萬元工業(yè)增加值用水量（立方米）162120預(yù)期性農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)預(yù)期性工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）7580預(yù)期性耕地保有量（萬公頃）25約束性主要污染物排放總量減少（%）[5][5]約束性森林覆蓋率（%）3844[6]約束性公共服務(wù)人民生活國民平均受教育年限（年）10預(yù)期性城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（萬人）40約束性新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）80約束性五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）[20]預(yù)期性五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）[30]預(yù)期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4＜5預(yù)期性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（2005年價格，元）8396123368預(yù)期性農(nóng)村居民人均純收入26113730預(yù)期性注：生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入為2005年價格；帶[ ]的為五年累計數(shù)；主要污染物指二氧化硫和化學(xué)需氧量。專欄3規(guī)劃指標的屬性◆本規(guī)劃確定的發(fā)展目標是凝聚了廣大人民意愿的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益，其中的量化指標分為預(yù)期性和約束性兩類?！纛A(yù)期性指標是政府期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要通過創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用各種政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)?！艏s束性指標是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進一步強化了政府意志的指標，是政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)Ω魇泻陀嘘P(guān)部門提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和運用行政力量，確保實現(xiàn)。第三篇加速推進新型工業(yè)化（產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點）第五章實施“兩個計劃”，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級一、繼續(xù)實施骨干企業(yè)“翻番計劃”。至2007年，華茂集團、環(huán)新集團、曙光集團、安簧集團、船用柴油機廠等市直14家重點骨干企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、上繳稅收在2004年的基礎(chǔ)上總體翻一番，至2010年力爭再翻一番。各縣（市）、區(qū)骨干企業(yè)都要實施“翻番計劃”?！笆晃濉蹦?，全市銷售收入超過10億元的企業(yè)達到6～8家。二、大力實施園區(qū)經(jīng)濟“倍增計劃”。充分發(fā)揮園區(qū)的龍頭作用，使各類園區(qū)成為吸引外資的密集區(qū)、先進制造業(yè)的聚集區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)、集約利用土地的示范區(qū)。積極爭取安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。全市開發(fā)區(qū)“三通一平”面積由31平方公里擴大到100平方公里。園區(qū)生產(chǎn)總值年增長35％，到2010年達到250億元，占全市生產(chǎn)總值的25％。專欄4 園區(qū)經(jīng)濟“倍增計劃”序號園 區(qū) 名 稱建成區(qū)面積(k㎡)生產(chǎn)總值（億元）2005年2010年規(guī)劃2005年2010年規(guī)劃“十一五”年遞增（%）1安徽安慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5071262安徽懷寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4312293安徽桐城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)48215504安徽安慶長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3