【正文】 湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要2006年1月22日湖南省第十屆人民代表大會第四次會議批準 “十一五”期間（20062010年）是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、努力構(gòu)建和諧湖南的重要時期，也是搶抓中部崛起機遇、大力推進“三化”進程的關(guān)鍵時期。本綱要根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》要求編制，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。一、發(fā)展目標二、社會主義新農(nóng)村三、工業(yè)化 現(xiàn)實基礎(chǔ) 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 培育壯大支柱產(chǎn)業(yè) 發(fā)展環(huán)境 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 大力扶持新興產(chǎn)業(yè) 指導(dǎo)原則 大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展目標 千方百計增加農(nóng)民收入 扶持中小企業(yè)發(fā)展　 全面推進農(nóng)村改革　四、服務(wù)業(yè)五、基礎(chǔ)設(shè)施六、區(qū)域發(fā)展 壯大特色服務(wù)業(yè) 建立內(nèi)外通暢的交通運輸體系 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 拓展生產(chǎn)服務(wù)業(yè) 建立保障有力的能源供應(yīng)體系 大力推進城鎮(zhèn)化 豐富生活服務(wù)業(yè) 建立安全可靠的水利設(shè)施體系 　 建立互聯(lián)互通的信息設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 七、科教興湘八、資源環(huán)境九、和諧社會 推進科技創(chuàng)新 建設(shè)資源節(jié)約型社會 重視人口事業(yè)發(fā)展 優(yōu)先發(fā)展教育 建設(shè)環(huán)境友好型社會 改善人民群眾生活 建設(shè)人才強省　 增強公共服務(wù)能力　　 加強民主法制建設(shè)　　 加強精神文明建設(shè)　　 完善社會管理體系十、對外開放十一、體制改革十二、規(guī)劃實施 積極引進戰(zhàn)略投資者 深化行政管理體制改革 分類指導(dǎo) 努力提高外經(jīng)外貿(mào)水平 加快所有制結(jié)構(gòu)改革 宏觀調(diào)控 大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟 推進財稅體制改革 組織管理　 加強市場體系建設(shè)　發(fā)展目標現(xiàn)實基礎(chǔ)　　“十五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省深入貫徹黨和國家各項方針政策，牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，加強和改善宏觀調(diào)控，加快發(fā)展步伐,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快體制創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標順利實現(xiàn)。　　——國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長。預(yù)計2005年 GDP達到6500億元（“十五”數(shù)據(jù)均為預(yù)計數(shù)），%，人均GDP達到10460元。財政總收入達到738億元，%，在2000年基礎(chǔ)上翻了一番。全省經(jīng)濟社會發(fā)展已成功跨越總體小康階段，步入了全面建設(shè)小康社會的新時期?！　　?jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。::::。工業(yè)化進程加快，全部工業(yè)增加值2207億元，%，其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值485億元，年均增長25%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破1000億元。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率達到37%。長株潭地區(qū)GDP占全省的比重達到38%，湘西地區(qū)扶貧開發(fā)取得新進展?！　　A(chǔ)設(shè)施大為改善。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資8500億元， %。交通、能源、水利、城建、信息等一批基礎(chǔ)設(shè)施重點項目相繼投產(chǎn)，新增高速公路954公里，鐵路270公里，發(fā)電裝機471萬千瓦，35千伏及以上變電容量1500萬千伏安，輸電線路10168公里，城市日供水能力190萬噸、污水處理能力130萬噸、垃圾處理能力5950噸。整修加固長江干堤142公里，完成重點病險水庫除險加固135座?；A(chǔ)設(shè)施瓶頸制約進一步緩解?！　　?jīng)濟活力顯著增強。體制改革不斷深化，省屬國有企業(yè)改革全面啟動，市縣國有企業(yè)公司制改造基本完成。全面免征了農(nóng)業(yè)稅和除煙草以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。%%。對外開放成效顯著，%；實際利用外資83億美元，引進內(nèi)資1778億元?！　　鐣聵I(yè)全面進步。科技實力明顯提高，科技開發(fā)應(yīng)用和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化機制初步建立，五年共獲得省級以上科技成果4780項，取得首屆國家科學(xué)技術(shù)最高獎和國家技術(shù)發(fā)明一等獎各1項，應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化率達到78%。教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，辦學(xué)條件明顯改善，普及義務(wù)教育成果得到鞏固。省、市、縣三級疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系基本建成?！胍詢?nèi)。　 表一：“十五”計劃主要發(fā)展目標完成情況指 標“十五”計劃目標2005年預(yù)計“十五”年均增長（%）GDP（億元）57006500人均GDP（元）845010460財政總收入（億元）500738城鎮(zhèn)化水平（%）3637五年累計固定資產(chǎn)投資(億元)73008500（五年累計）進出口總額(億美元)實際利用外資（億美元）1416全省總?cè)丝冢ㄈf人）68006733＜社會消費品零售總額(億元)22002370城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)832095009農(nóng)村居民人均純收入（元）27403118五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員(萬人)200266（五年累計）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）5左右森林覆蓋率（%）5455初中畢業(yè)生升學(xué)率（%）7070高等教育毛入學(xué)率（%）13　　——人民生活穩(wěn)步提升。農(nóng)村居民人均純收入達到3118元，%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9500元，年均增長9%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)266萬人，%。55萬人解決溫飽或越過貧困線。實現(xiàn)社會消費品零售總額2370億元，%，%。生態(tài)環(huán)境有所改善，森林覆蓋率提高到55%。民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強，社會保持穩(wěn)定。　　“十五”期間，全省人民共同努力，有效抑制經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不健康因素，積極應(yīng)對自然災(zāi)害、非典疫情等挑戰(zhàn)，努力適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新變化，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這些都為“十一五”奠定了堅實基礎(chǔ)。面向未來,我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點。發(fā)展環(huán)境　　“十一五”時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著一個機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境?！　膰H看，和平、發(fā)展、合作依然是當今時代的潮流，國際局勢將保持總體穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于我省在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上擴大開放和進行國際合作。從國內(nèi)看，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康，為又快又好地發(fā)展開拓了新的視野；國家促進中部崛起，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加強泛珠合作，推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)，將為我省發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展提供新的機遇；體制改革不斷深化，民主法制日益健全，將為加快發(fā)展營造一個更加有利的環(huán)境。我省人均GDP已跨過1000美元重要關(guān)口，城鎮(zhèn)居民消費需求開始從溫飽型向舒適型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民消費需求從注重量的增加趨向注重質(zhì)的提高，消費結(jié)構(gòu)加快升級，將為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力；長株潭城市群不斷壯大，湘西地區(qū)深度開發(fā)，將為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展開創(chuàng)新的局面；“三化”建設(shè)加快推進，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，投資的內(nèi)生機制逐步形成，經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強?！　⊥瑫r，必須清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨不少矛盾和困難。我省生產(chǎn)力還不夠發(fā)達，“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)差距較大，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，增長方式比較粗放，科技自主創(chuàng)新能力不強，勞動力整體素質(zhì)不高，制約著經(jīng)濟增長和競爭力的提高。隨著經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展，經(jīng)濟融合、貿(mào)易往來、安全保障等方面存在的不確定因素增多，我省參與國際競爭的壓力加大。隨著國內(nèi)區(qū)域格局加速調(diào)整，各地區(qū)競相加快發(fā)展的勢頭更加明顯，我省拓展市場空間的難度加大。隨著全面建設(shè)小康社會進程不斷加快，人民群眾物質(zhì)文化需要加速上升，我省社會管理、公共服務(wù)方面的支出及就業(yè)壓力加大。隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，能源、資源、環(huán)境等瓶頸制約日益突出，我省轉(zhuǎn)變增長方式的任務(wù)更加艱巨。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革進入解決深層次矛盾階段，社會建設(shè)和管理面臨一系列新課題，我省妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系、促進社會和諧的要求更高?！　≡谶@種機遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，我們必須有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識，立足省情，著眼全局，搶抓機遇，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，全面提高綜合省力、市場競爭力和抗風險能力，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標打下更加堅實的基礎(chǔ)，努力把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進。指導(dǎo)原則　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，著力加快改革開放，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，堅持以人為本，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，認真落實“五個統(tǒng)籌”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。必須始終把握5個原則：　　——堅持不懈地推進以工業(yè)化為核心的“三化”進程。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)集中，以眾多的縣域經(jīng)濟增長點，輻射廣大農(nóng)村，真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村?！　　獔猿植恍傅赝七M結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加強地區(qū)之間經(jīng)濟協(xié)作，促進優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；做強工業(yè)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互促進、互為支撐；加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟；引導(dǎo)投資方向，增加有效供給，努力擴大消費，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、和諧高效地發(fā)展?！　　獔猿植恍傅赝七M經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。不斷提高經(jīng)濟增長的科技含量，提高自主創(chuàng)新能力，依靠產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，促進資源集約使用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)生態(tài)文明，在發(fā)展中保護環(huán)境，實現(xiàn)速度與質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。　　——堅持不懈地推進體制機制創(chuàng)新。注重把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化、法制化，在體制機制改革上取得突破性進展。抓住行政體制改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力建立推進各項改革的長效機制，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障。　　——堅持不懈地推進“和諧湖南”建設(shè)。堅持以人為本，順應(yīng)民心、體察民情、維護民安、豐富民樂、排解民憂，加強民主法制建設(shè)，積極化解社會矛盾，提高公共服務(wù)水平，營造和諧生活環(huán)境，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。發(fā)展目標 “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是： 專欄一：規(guī)劃指標的屬性178。 本規(guī)劃確定的發(fā)展目標，體現(xiàn)了省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了全省人民的根本利益和長遠利益，其中量化指標分為預(yù)期性和約束性兩類。178。 預(yù)期性指標，是政府期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要綜合運用財稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策引導(dǎo)配置社會資源，并通過正確把握宏觀調(diào)控方向和力度努力爭取實現(xiàn)。178。 約束性指標，是政府向人民作出的承諾，是省級政府對地方政府和省直各有關(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源、有效運用行政力量確保實現(xiàn)?！　　?jīng)濟增長。GDP年均增長10%以上，到2010年，總量突破1萬億元，力爭縮小人均GDP與全國平均水平的差距。財政總收入達到1300億元，社會消費品零售總額達到4160億元，進出口總額超過100億美元，五年累計完成固定資產(chǎn)投資16500億元，價格總水平基本穩(wěn)定，%?！　　?jīng)濟結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14::。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1230億元，占工業(yè)增加值比重超過30%。城鎮(zhèn)化率達到45%左右，城鄉(xiāng)、地區(qū)收入差距擴大的趨勢得到緩解。所有制結(jié)構(gòu)更趨合理，非公有制經(jīng)濟比重達到70%左右。　　——經(jīng)濟效率。萬元GDP能源消耗降低20%，低于全國平均水平。，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%。　　——公共服務(wù)。全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，初中3年保留率超過95%，高中和高等教育毛入學(xué)率分別達到75%和25%左右。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率達到80%。研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP比重力爭達到2%。應(yīng)急體系比較健全，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，安全生產(chǎn)重特大事故得到有效遏制，公共安全狀況進一步好轉(zhuǎn)?！”矶?“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標指 標2005年2010年年均增長（%）指標屬性GDP（億元）650010000以上10左右預(yù)期性財政總收入（億元）738130012預(yù)期性五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)（萬人）300(五年累計)預(yù)期性五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）400（五年累計）預(yù)期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）預(yù)期性社會消費品零售總額（億元）2370416012預(yù)期性五年累計固定資產(chǎn)投資（億元）16500(五年累計)13預(yù)期性進出口總額（億美元）100以上12預(yù)期性城鎮(zhèn)化率（%）374