【正文】 加大區(qū)港聯(lián)動試點區(qū)域工程協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，加快保稅物流園區(qū)信息平臺建設(shè)，推進(jìn)保稅物流園區(qū)及配套碼頭設(shè)施建設(shè)，完善保稅物流園區(qū)配套政策。積極發(fā)展航運業(yè)，加快疏港專用通道及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成前灣港西大門高架橋南延和四方港區(qū)疏港交通等工程 建設(shè)，實現(xiàn)疏港快速通道與城區(qū)道路立體化交通，與高速公路、國道、省道干線公路順暢交接，提高疏港能力。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃管理工作，生活居住區(qū)要體現(xiàn)人本理念，突出人性化設(shè)計，完善生活服務(wù)配套功能；健全房地產(chǎn)市場體系，規(guī)范和發(fā)展房屋中介、物業(yè)管理；鼓勵高水平、有實力的開發(fā)商包片配套開發(fā)，提升青島房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的水平和質(zhì)量。加快保險業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展空港物流，重點發(fā)展加工、包裝、配載、轉(zhuǎn)運、多式聯(lián)運、航空快遞等業(yè)務(wù)，吸引航空公司，擴(kuò)展新航線。保護(hù)旅游資源。積 極引導(dǎo)企業(yè)運用數(shù)控系統(tǒng)、可編程序控制器、微電子、信息管理等先進(jìn)技術(shù)和新材料應(yīng)用技術(shù)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，加快現(xiàn)代生物技術(shù)在食品、醫(yī)藥、紡織、化工、環(huán)保等行業(yè)的應(yīng)用。建成大煉油、大乙烯等石油化工項目，初步形成國家重要石油化工生產(chǎn)基地。 （四）全面深化農(nóng)村改革，建設(shè)充滿活力的農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 22 頁 共 47 頁 健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。推行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險，建立失地農(nóng)民生活保障制度， 2020年農(nóng)村適齡人員參保率 60％以上，被征地農(nóng)民參保 率 95％以上。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等方面的立法進(jìn)程， 制定政府采購、居民綠色購物、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢電池、建筑廢棄物、包裝廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、城市垃圾處置等資源節(jié)約和資源化利用的法規(guī)及規(guī)章。積極開展城市再生水利用，建設(shè)鐮灣河、李村河、麥島、泥布灣污水處理廠等再生水回用工程。力爭建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，為建設(shè)資源節(jié)約型城市奠定良好基礎(chǔ)。扶持 100家科技型民營企業(yè)， 100家社會效益型民營企業(yè)， 100家外向型民營企業(yè)， 100家“投資青島優(yōu)秀企業(yè)”和 100家優(yōu)秀個體工商戶，形成技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)范、管理有序、經(jīng)濟(jì)效益良好的民營企業(yè)群。 第五章 發(fā)展重點與主要措施 一、積極培植內(nèi)生性因素，轉(zhuǎn)變增長方式和發(fā)展模式，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系 積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展模式從“粗放式資 源耗用、中低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外生性因素主導(dǎo)增長、行政單元自謀發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹s化資源利用、高度化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)生性因素主導(dǎo)增長、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展”，建立政策促進(jìn)體系和制度機(jī)制。 ———海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。鰲山、仰口、瑯琊、紅島、田橫等組團(tuán)新城區(qū)按照高水平規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施先行、大項目帶動、可持續(xù)發(fā)展的原則，有序開發(fā)、加快推進(jìn)，突出保護(hù)好岸線沙灘、礁石等旅游資源。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 47 頁 ——— 重點開發(fā)區(qū)域。形成 新型大工業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 2020年，三次產(chǎn)業(yè)比例為 4： 53： 43,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重 45％。重點發(fā)展汽車、船舶、電氣、機(jī)車車輛、海洋工程、環(huán)保設(shè)備、醫(yī)療器械、海水淡化等重要裝備及關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)制造。 在工作中堅持以下方針： ———堅持搶抓機(jī)遇，科學(xué)統(tǒng)籌，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變； ———堅持區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城市發(fā)展重大突破； ———堅持深化改革，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，實現(xiàn)體制環(huán)境根本改善和更具活力； ———堅持突出特色，創(chuàng)造開放新優(yōu)勢，實現(xiàn)地區(qū)間差別化強(qiáng)勢發(fā)展； ———堅持自主創(chuàng)新，以制度機(jī)制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)內(nèi)在生機(jī)活力不斷涌現(xiàn)的自主發(fā)展； ———堅持民生為本，科教領(lǐng)先，實現(xiàn)人文社會的全面發(fā)展； ———堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游景區(qū)景點 92 處，旅行社 308家、星級酒店 115家，擁有石老人國家旅游度假區(qū)，瑯琊臺、鳳凰島、田橫島省級旅游度假區(qū)。淡水資源嚴(yán)重匱乏，供求關(guān)系緊張。人口自然增長率為 ‰ 。 ——— 體制改革機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展。 科學(xué)編制和有效實施《綱要》，對于樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，全面落實青島市第九次黨代會以來確定的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)全國重點中心城市和世界知名特色城市，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的新跨越具有十分重要的意義。 ———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。生態(tài)市建設(shè)步伐加快，工業(yè)污染防治取得重大進(jìn)展。 ———人力資源。高速公路總里程 525公里。戰(zhàn) 略性資源供求關(guān)系緊張，石油等基礎(chǔ)原材料價格長期震蕩攀升。發(fā)展精品文化，凝煉文化特色；發(fā)展 文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化影響；完善教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市；引進(jìn)高端人才，構(gòu)建人才高地；弘揚(yáng)城市精神，涵養(yǎng)文明風(fēng)氣。 三、發(fā)展目標(biāo) 全國重點中心城市、世界知名特色城市建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，“三件大事”建設(shè)成效更加卓著，高水平舉辦 2020 年奧帆賽，基本形成中國北方極具影響力的國際航運中心和區(qū)域性物流中心、服務(wù)中心、金融中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心的框架；國有企業(yè)和事業(yè)單位改革、政府職能轉(zhuǎn)變等改革任務(wù)基本完成；全面小康社會建設(shè)取得更大成就，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實牢固。城市公共安全體系健全，社會治安綜合治理工作加強(qiáng)，國家安全人民防線穩(wěn)固，安全生產(chǎn)責(zé)任落實，社 會秩序良好，人民安居樂業(yè)。 二、城市框架體系布局 “十一五”期間，按照布局均衡、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展有序、輻射延伸等原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市框架體系。重點發(fā)展電子家電、汽車配件、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、化工橡膠等。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 15 頁 共 47 頁 ———東部旅游度假區(qū)。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，完善最低生活保障線、最低工資線等的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，增加事關(guān)百姓切身利益改革的透明度，注重公平性，引導(dǎo)居民消費預(yù)期，激活即期消費。 （五）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和勢能 積極推進(jìn)半島城市群一體化發(fā)展。全面推行清潔生產(chǎn)。 2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 98％，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到 40％。主要包括節(jié)能、節(jié)水、園區(qū)生態(tài)化改造、清潔生產(chǎn)、清潔能源建設(shè)、再生資源回收、生態(tài)物流、海水淡化、海水熱泵、海洋可再生能源開發(fā)利用、秸稈發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、再生水利用等項目。建立市、區(qū)（市）按比例負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入保障機(jī)制，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，將義務(wù)教育階段特別是農(nóng)村中小學(xué)教師工資、公用經(jīng)費納入?yún)^(qū)市級財政預(yù)算，實行縣域內(nèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放中小學(xué)教師工資，將農(nóng)村中小學(xué)危房改造列入?yún)^(qū)市級事業(yè)發(fā)展計劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源設(shè)施建 設(shè)，重點建設(shè)華電膠南發(fā)電廠項目、青島沽河發(fā)電項目、 500 千伏膠州輸變電工程。積極引導(dǎo)名牌大企業(yè)、大項目到郊區(qū)落戶，培育一批年銷售額過 30億元的龍頭企業(yè)，形成若干特色突出、承接性好、配套能力強(qiáng)的現(xiàn)代加工業(yè)基地。生物工程產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展動植物新品種、創(chuàng)新藥物和特種功能性產(chǎn)品。引進(jìn)一批世界知名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部。加快建設(shè)中低檔經(jīng)濟(jì)型酒店和旅館。規(guī)范物流行業(yè)管理。培育發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善提高批發(fā)市場交易功能。積極投資內(nèi)陸場站，加強(qiáng)攬貨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮定點、定線、定時、定價、定班次“五定班列”優(yōu)勢，與腹地貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。提高招商項目質(zhì)量。完善港口管理制度。引進(jìn)大型購物中心、高級百貨店、名品專賣店、專業(yè)店等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展會展業(yè)。構(gòu)建全市統(tǒng)一的物流信息平臺。完善旅游配套設(shè)施。 （一）調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，制定完善服務(wù)業(yè)發(fā)展措施 培植壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)。 （二）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢 推進(jìn)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村投資、金融和稅費體制改革。認(rèn)真搞好城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城市濱海大道（濱海公路）沿線組團(tuán)城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，形成城鎮(zhèn)配套、城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新格局。 （二）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，一批生態(tài)工業(yè)示范 園區(qū)，一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，一批綠色建筑和綠色社區(qū)，一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地示范工程，一批政府扶持和鼓勵使用的綠色產(chǎn)品，一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用示范工程，一批廢棄物處置和回收利用項目。綜合利用再生資源。以冶金、石化、化工、電力、啤酒、電子家電、建材和醫(yī)藥等行業(yè)為重點，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，重點企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。實施名牌培植工程。 （二）大力開發(fā)內(nèi)需潛力，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用 增強(qiáng)居民消費能力。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、膠南城區(qū)、東部新區(qū)重點發(fā)展港口、物流、造船、石化、橡膠、家電電子、汽車、醫(yī)藥、紡機(jī)、金屬加工及其他臨港加工業(yè)。 ———沿青銀高速公路工業(yè)帶。 二類限制開發(fā)區(qū)域：指自然功能不宜改變、資源與自然環(huán)境承載能力相對較差、生態(tài)狀況相對脆弱、不適宜大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的特定區(qū)域，主要包括山區(qū)、生態(tài)林地、水源地、濕地、濱海岸線、沙灘、城市公園、風(fēng) 景名勝區(qū)等?；鶎用裰鞴芾碇贫冉∪?，立法工作加強(qiáng)，基本形成以民主決策、利益協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置為主要內(nèi)容的法治化框架。 發(fā)展“五大組團(tuán)”：加快鰲山、膠南、瑯琊、紅島、田橫組團(tuán)的開發(fā)建設(shè)速度，明確產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，落實建設(shè)項目，完成組團(tuán)城區(qū)主體框架的布局建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、輻射帶動等功能，加快城市框架體系建設(shè)進(jìn)程。加快空港建設(shè)，實現(xiàn)開放新飛躍；壯大港口、旅游、海洋三大特色經(jīng)濟(jì)，推動規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級；培植大企業(yè)，鼓勵裂變擴(kuò)張、跨國經(jīng)營；培植知名品牌，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。 第二章 發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略機(jī)遇 和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時代的潮流，國際政治總體格局和發(fā)展方向不會改變。 2020 年青島港吞吐量 億噸，集裝箱吞吐量 631 萬標(biāo)箱。消費方式發(fā)生新的轉(zhuǎn)變，休閑型、享受型、發(fā)展型消費逐漸興起，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高。西海岸經(jīng)濟(jì)重心基本形成。成功競得 2020 年奧帆賽承辦權(quán)，各項籌建工作進(jìn)展順利，成效突出。 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與資源環(huán)境條件 一、“十五”發(fā)展回顧 新世紀(jì)的第一個五年，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民高舉鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 2 頁 共 47 頁 中、四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞全面建設(shè)全國重點中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標(biāo)，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，突出抓好“三件大事”（ 1），確?！笆濉庇媱濏樌麑嵤瑸椤笆晃濉睍r期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。市場體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)市場化程度進(jìn)一步提高。繁榮青島、平安青島、文明青島 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 4 頁 共 47 頁 建設(shè)成績卓著， 2020年成為首批全國文明城市。 ———能源。生態(tài)環(huán)境較好，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大。實施“五大戰(zhàn)略”： 中國最