【正文】 發(fā)電廠項目、青島沽河發(fā)電項目、 500 千伏膠州輸變電工程。切實維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率。改造鎮(zhèn)文化中心和村級文化設(shè)施，構(gòu)建圖書閱覽室、培訓(xùn)室和綜合活動室“三室一體”的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展遠(yuǎn)程教育和有線電視“村村通”， 2020年農(nóng)村有線電視入戶率 80％；進(jìn)一步開放城市文化資源，積極開展文化扶貧活動，使農(nóng)民勞有所娛、閑有所樂。建立市、區(qū)（市）按比例負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入保障機(jī)制，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，將義務(wù)教育階段特別是農(nóng)村中小學(xué)教師工資、公用經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)市級財政預(yù)算，實行縣域內(nèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放中小學(xué)教師工資，將農(nóng)村中小學(xué)危房改造列入?yún)^(qū)市級事業(yè)發(fā)展計劃。 完善保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。按照國際標(biāo)準(zhǔn)要求，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣和普及，建成一批具有國際競爭優(yōu)勢的出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和無公害鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，建設(shè) 100 萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)，到 2020年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 40億斤。主要包括節(jié)能、節(jié)水、園區(qū)生態(tài)化改造、清潔生產(chǎn)、清潔能源建設(shè)、再生資源回收、生態(tài)物流、海水淡化、海水熱泵、海洋可再生能源開發(fā)利用、秸稈發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、再生水利用等項目。完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗、物耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系。開展創(chuàng)建“綠色學(xué)校”活動，推進(jìn)中小學(xué)教科書循環(huán)使用試點(diǎn)。 2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 98％，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到 40％。突出抓好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能工作，實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等六大工程。推動海水淡化，建成海水淡化示范工程。加快發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，積極推廣噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積超過 200萬畝。全面推行清潔生產(chǎn)。 2020年建成 10個生態(tài)工業(yè)園區(qū)、 10個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 （一）深入研究、科學(xué)規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的產(chǎn)業(yè)體系 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 18 頁 共 47 頁 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈。合作開發(fā)中西部地區(qū)資源。 （五）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和勢能 積極推進(jìn)半島城市群一體化發(fā)展。進(jìn)一步完善扶持大企業(yè)本地發(fā)展的政策措施。努力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。 （三）加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力 積極鼓勵民營資本投資創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，完善最低生活保障線、最低工資線等的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，增加事關(guān)百姓切身利益改革的透明度，注重公平性，引導(dǎo)居民消費(fèi)預(yù)期，激活即期消費(fèi)。加快建設(shè)創(chuàng)新體系。 （一）積極培植自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)源活力 突破科技創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域。 ———平萊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 15 頁 共 47 頁 ———東部旅游度假區(qū)。 ———西海岸現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)。主要包括自北向南的即墨、嶗山、市區(qū)、城陽、膠州、黃島、膠南等沿海地區(qū)和近海海域。 ———沿?zé)熐喙饭I(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展電子家電、汽車配件、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、化工橡膠等。主要包括沿環(huán)膠州灣高速公路的四方區(qū)片、李滄區(qū)片、城陽區(qū)環(huán)海省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鹽田開發(fā)區(qū)域、出口加工區(qū)等，建設(shè)環(huán)膠州灣東岸、北岸、西岸三個工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。 ———積極培育中心鎮(zhèn)。擴(kuò)大平度、萊西市城區(qū)空間規(guī)模，把臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類開發(fā)園區(qū)納入城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理。 二、城市框架體系布局 “十一五”期間，按照布局均衡、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展有序、輻射延伸等原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市框架體系。 一類限制開發(fā)區(qū)域：指農(nóng)業(yè)用地，包括基本農(nóng)田、經(jīng)濟(jì)林地、養(yǎng)殖水域、其他農(nóng)用地。指發(fā)展?jié)摿^大、集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好、開發(fā)強(qiáng)度較低、依法批準(zhǔn)的五市三區(qū)新增規(guī)劃建設(shè)區(qū)和紅島、田橫、鰲山、瑯琊組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)區(qū)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)帶、區(qū)。 ———優(yōu)化整合區(qū)域。城市公共安全體系健全，社會治安綜合治理工作加強(qiáng)，國家安全人民防線穩(wěn)固，安全生產(chǎn)責(zé)任落實，社 會秩序良好，人民安居樂業(yè)。 2020 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 20900元左右、農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到 9350元左右，年均分別增長 10％左右；城鄉(xiāng)就業(yè)水平顯著提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4％以內(nèi)；物價基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在 104以內(nèi)；普通城鎮(zhèn)居民居住條件得到較大改善；文教科衛(wèi)體支出占財政支出比重力爭達(dá)到 25％，千人擁有醫(yī)療床位數(shù)達(dá)到 張，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保 險參保人數(shù)達(dá)到 200萬人，全面普及高中階段教育，完善與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高等教育、職業(yè)教育體系，城鄉(xiāng)居民普遍享有便利、可靠、經(jīng)濟(jì)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本社會保障和救助體系。 城市建設(shè)加快推進(jìn)，城市服務(wù)功能更趨完備。初步形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合、自主知識產(chǎn)權(quán)迅速涌現(xiàn)的自主創(chuàng)新能力和體系，跨國公司地區(qū)總部、各類國際機(jī)構(gòu)和國內(nèi)大企業(yè)總部集聚、多種所有制經(jīng)濟(jì)良性互動發(fā)展格局， 2020年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重 ％，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重 52％。 三、發(fā)展目標(biāo) 全國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，“三件大事”建設(shè)成效更加卓著，高水平舉辦 2020 年奧帆賽，基本形成中國北方極具影響力的國際航運(yùn)中心和區(qū)域性物流中心、服務(wù)中心、金融中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心的框架；國有企業(yè)和事業(yè)單位改革、政府職能轉(zhuǎn)變等改革任務(wù)基本完成；全面小康社會建設(shè)取得更大成就，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實牢固。 ———臨港物流服務(wù)業(yè)。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 9 頁 共 47 頁 ———生物工程、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)。 ———高端電子信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)展精品文化，凝煉文化特色；發(fā)展 文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化影響；完善教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市；引進(jìn)高端人才，構(gòu)建人才高地；弘揚(yáng)城市精神，涵養(yǎng)文明風(fēng)氣。推進(jìn)“三點(diǎn)布局”建設(shè)，躍升中心城區(qū)勢能；竣通城市濱海大道（濱海公路），加快兩翼發(fā)展；建設(shè)組團(tuán)城區(qū)，推進(jìn)城市化進(jìn)程；爭取膠南、即墨、膠州撤市劃區(qū)，拓展城市發(fā)展空間；明確城鎮(zhèn)職能分工，完善城鎮(zhèn)布局體系。 二、主要任務(wù) 以實現(xiàn)科學(xué)、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展為主線，加快建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市，繼續(xù)深入推進(jìn)“三件大事”、“十項重點(diǎn)工作”（ 3），突出抓好“四個五工程”。 “十一五”是全面建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的關(guān)鍵時期；是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快升級的黃金時期；是體制改革進(jìn)入突破攻堅和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新完善的重要時期；是消費(fèi)需求大規(guī)模膨脹和消費(fèi)結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)變的加速時期；是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和深刻變化的凸顯時期；是經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化、國際 化，須隨時應(yīng)對各種競爭、風(fēng)險和挑戰(zhàn)的特殊時期。戰(zhàn) 略性資源供求關(guān)系緊張，石油等基礎(chǔ)原材料價格長期震蕩攀升。 三、存在的矛盾和問題 青島正處于城市功能提升、發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要階段，在加快發(fā)展的同時，還存在著一些矛盾和問題。 ———生態(tài)環(huán)境資源。海島 69個，海灣 49個，海洋生物 種類繁多，具有較高的經(jīng)濟(jì)價值和開發(fā)利用潛力。高速公路總里程 525公里。 ———交通運(yùn)輸。淡水資源總量 ， 5年共調(diào)引客水、再生水、淡化海水約 5億立方米。土地資源約束突出，可開發(fā)利用的后備土地資源不多。 ———人力資源。城鄉(xiāng)就業(yè)成效顯著，“十五”期間城鄉(xiāng)實現(xiàn)就業(yè) 81萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。體育、文化、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，有線電視數(shù)字化整體平移率先取得突破。成功引進(jìn)中國石油大學(xué)、山東科技大學(xué)、萊陽農(nóng)學(xué)院和北京電影學(xué)院在我市建校辦學(xué)，全面普及義務(wù)教育。生態(tài)市建設(shè)步伐加快，工業(yè)污染防治取得重大進(jìn)展。 ———現(xiàn)代化國際城市大框架基本顯現(xiàn)。全面推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，建立并完善國有資產(chǎn)管理體制，大力推進(jìn)企業(yè)投資主體多元化，市屬主要經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)國有企業(yè)改制面達(dá)到 90％以上，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到 40％以上，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成。實際利用外資跨越式發(fā)展，國內(nèi)招商引資成效突出，對外貿(mào)易迅速發(fā)展。 ———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。 2020年全市生產(chǎn)總值達(dá)到 2695億元以上，人均生產(chǎn)總值超過 33000元，“十五”期間生產(chǎn)總值年均增長 ％ ；全社會固定資產(chǎn)投資完成 1456 億元以上，“十五”期間年均增長 ％； 2020年地方財政一般預(yù)算收入突破 100億元， 2020 年超過 176 億元。 規(guī)劃期為 2020年到 2020年。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 1 頁 共 47 頁 青島國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 （ 2020年 1月 11 日青島市第十三屆人民代表大會第四次會議通過） 序言 《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是黨的十六大以來我市編制的第一個中長期規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟(jì)政策和年度計劃的依據(jù)。 科學(xué)編制和有效實施《綱要》，對于樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，全面落實青島市第九次黨代會以來確定的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的新跨越具有十分重要的意義。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階，城市核心競爭力大幅度提升。海爾、青啤、海信、青島港等一批有國際影響力的品牌和大企業(yè)使青島品牌城市的形象更加突出， 2020年被中央電視臺評為“十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市”和“企業(yè)家最滿意城市”。 ———對外開放實現(xiàn)新跨越。 ——— 體制改革機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展。政府職能加 快轉(zhuǎn)變，全面貫徹實施《行政許可法》，依法取消了 914項行政審批事項，市級行政許可事項由 1263項減少到 349項；扎實推進(jìn)“五項工程”、“四型機(jī)關(guān)”、“創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”等工作，順利完成兩輪政府機(jī)構(gòu)改革。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展，具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的城市濱海大道（濱海公路）、海灣大橋、海底隧道、奧帆賽場館、 縮小南北差距工程等重點(diǎn)項目進(jìn)展順利，完成了東西快速路、匯泉廣場改造、濱海步行道建設(shè)、城市河道綜合治理、樓房“平改坡”、沙土路及市區(qū)小街小巷整治等一批彰顯城市特色、改善城市環(huán)境與居民生活質(zhì)量的民心工程。 2020年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到 ％，比“九五”末提高 個百分點(diǎn)，共有 88 個重點(diǎn)實驗室、 145 家企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，五年累計國內(nèi)專利授權(quán)量 8382 項，有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)取 得突破，科技綜合競爭力穩(wěn)居全國大中城市前列。人口自然增長率為 ‰ 。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長， 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 12920元，比“九五”末提高 ％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5806元，比“九五”末提高 ％。 二、資源環(huán)境條件 “十五”期間，青島資源環(huán)境條件建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，支撐和保障了“十五”計劃的順利實施和經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展 ，也為“十一五”時期的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。 ———土地資源。淡水資源嚴(yán)重匱乏，供求關(guān)系緊張。 2020年萬元生產(chǎn)總值能耗 ?？崭蹞碛袊鴥?nèi)航線72條，國際（地區(qū)）航線 14條。海岸線總長 730公里，灘涂面積375 平方公里，可開發(fā)利用的臨近海域約 。旅游景區(qū)景點(diǎn) 92 處，旅行社 308家、星級酒店 115家，擁有石老人國家旅游度假區(qū)，瑯琊臺、鳳凰島、田橫島省級旅游度假區(qū)。 2020年城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為％。經(jīng)濟(jì)全球化仍然是大趨勢，國際產(chǎn)業(yè)分工格局加