【正文】 建立人才誠信管理制度。建立社會和業(yè)內(nèi)認可的專業(yè)技術人才評價制度。 完善人才評價制度。實施領軍人才開發(fā)計劃，培育發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場，啟動職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設項目。加快國有企業(yè)經(jīng)營管理者人才由組織配置向市場配置轉(zhuǎn)變，建立國有企業(yè)經(jīng)營者市場選拔的操作規(guī)范，健全企業(yè)經(jīng)營管理人才市場選拔制度。 三、加強人才培養(yǎng)和選拔使用 建立健全人才培養(yǎng)機制。鼓勵留學人員來西安講學、進行項目合作研究、開展信息交流。敞開引進四類人才，即：國外留學回國人員、碩士以上或高級職稱人員、獲省部級以上科技進步獎或省部級以上突出貢獻稱號的專家、具有特殊才能的其他各類高科技人才和創(chuàng)業(yè)型人才。完善人才社會保險制度。 改革人才流動制度。建立重要人才信息檔案， 鼓勵和保障自由職業(yè)者從事專業(yè)活動。 創(chuàng)新人才分配激勵保障制度， 設立各種形式的獎勵基金褒獎有貢獻人才，改善生活條件和工資待遇。 第二十章 提高人才保障能力，積極構(gòu)筑人才高地 一、營造人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境 改革現(xiàn)行用人制度，打破人才地域界限、單位所有制界限和身份界限，使各類人才在公開、平等、競爭的原則下，通過人才市場有序流動和合理配置。重點辦好區(qū)縣職教中心或中等職業(yè)學校，全市所有職業(yè)高中達到教育部制定的《中等職業(yè)學校設 置標準》。 調(diào)整高、中等職業(yè)教育學校布局結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種形式的中等職業(yè)教育。推進學校創(chuàng)新體系建設，整合教育資源，積極發(fā)展地方經(jīng)濟建設需要的本科教育和高等職業(yè)教育。挖掘高等教育資源潛力，擴 ― 29― 大高等院校辦學規(guī)模。到 2020年，小學專任教師的 85%、初中專任教師的 75％分別提高到大學?？坪捅究埔陨蠈W歷，10％的高中專任教師獲碩士學位或達到研究生水平。 開展全市中小學教師培訓，提升教師隊伍整體素質(zhì)。城鄉(xiāng)基本普及學前三年教育，視力、聽力和智力三 類殘疾兒童、少年入學率達到 85%以上。初中畢業(yè)生升入高中的比例達到 90％。 到 2020 年，全市基本普及高中階段教育。城鄉(xiāng)基礎教育的校點經(jīng)過三到五年調(diào)整和重點建設，布局更趨合理，辦學條件進一步改善，全市義務教育的普及水平得到較大 提升。 第十九章 加快教育事業(yè)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì) 一、基礎教育 加強素質(zhì)教育，提升“兩基” [38]實施水平。 加快技術市場、專利事務、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務、科技評估、管理咨詢等服務性中介機構(gòu)建設，逐步形成 具有全方位功能和階層式結(jié)構(gòu)的科技中介服務體系。 ― 28― 發(fā)揮西安軍工科技優(yōu)勢，建立軍民兩用技術和產(chǎn)業(yè)的共享雙贏機制，積極爭取國家級西安軍民兩用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設項目，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)軍轉(zhuǎn)民、民進軍、軍民互動的新突破。在部分學科領域建成一批具有國內(nèi)外領先水平的研究與實驗基礎設施，為突破重大關鍵技術、獲得自主知識產(chǎn)權(quán)奠定重要基礎。構(gòu)建我市“數(shù)字內(nèi)容”產(chǎn)業(yè)基地，以網(wǎng)絡游戲、 3D 動畫制作、影音制作，互聯(lián)網(wǎng)服務、移動內(nèi)容、數(shù)字出版，數(shù)字化教育培訓等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，依托我市在藝術創(chuàng)造、影視制作、軟件開發(fā)等方面的科技資源優(yōu)勢，發(fā)揮集聚效應，從扶持做大單個企業(yè)轉(zhuǎn)向構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，使西安成為中國乃至世界著名的“數(shù)字內(nèi)容”創(chuàng)意、生產(chǎn)、加工基地之一， 創(chuàng)造我市高技術產(chǎn)業(yè)新的增長極。重點加快西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地、西安韋曲航天科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件出口基地、國家級集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地、國家級光電子成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、國家級新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基 地、國家級“ 863”軟件和生物醫(yī)藥孵化器的建設步伐。積極爭取國家和省“十一五”高新 技術重大項目和產(chǎn)業(yè)基地布點，提升產(chǎn)業(yè)技術水平和核心競爭能力。 培育自主創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)化項目。按照優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協(xié)調(diào) 互動、整體推進的思路，積極建設具有西安特色的科技企業(yè)孵化器發(fā)展模式，積極支持國家級西安交通大學科技園、西北工業(yè)大學科技園建設，促進西安電子科技大學、西北大學、西安理工大學科技園發(fā)展。以陜西工業(yè)技術研究院和西北工業(yè)技術研究院建設為契機，圍繞完善我市高新技術產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，支持核心技術的自主創(chuàng)新，重點加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新和對引進技術的消化吸收再創(chuàng)新。 完善企業(yè)為主體市場為導向的創(chuàng)新體系。 第六篇 科技教育和人才 實施“科教興市”方略，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，加強體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，初步建成科技發(fā)展環(huán)境好、自主創(chuàng)新能力強、支撐引領作用大的創(chuàng)新型城市。嚴格落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施。 五、搞好農(nóng)村扶貧開發(fā) 以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽和增加貧困人口收入為中心，以重點村建設、移民 搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)為著力點，實施科技扶貧、信貸扶貧、社會扶貧，徹底解決少數(shù)特困人口的溫飽問題，迅速提高 39 萬貧困人口的經(jīng)濟收入。 四、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織 推廣“公司 +專業(yè)合作經(jīng)濟組織 +農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。 加強 農(nóng) 業(yè)產(chǎn)地環(huán)境管理，強化種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)督檢查和專項整治， 加強 無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的 認定、認證工作。 建設產(chǎn)地批發(fā)市場， 抓好國家“萬村千鄉(xiāng) [37]”市場試點工作， 搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通。 三、完善農(nóng)業(yè)服務體系 健全完善動植物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)標準化體系、農(nóng)業(yè)減災防災體系及環(huán)境保護體系、農(nóng)業(yè)科技服務體系等農(nóng)業(yè)綜合服務體系，在農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、質(zhì)量安全控制、病蟲害防控、災害測報、抗旱防洪等方面提供全程化服務?！笆晃濉逼陂g，培育 11 個省級以上重點龍頭企業(yè)。 培育龍頭企業(yè)。 著力建設十條“萬字號” [36]產(chǎn)業(yè)帶。 二、推 進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 建設農(nóng)產(chǎn)品基地。增加漁業(yè)品種，提高水產(chǎn)品質(zhì)。增加特色經(jīng)濟類種植品種和規(guī)模，擴點成線，聚塊成帶，培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。實施農(nóng)村道路建設改造工程，新建和改造農(nóng)村道路 4580 公里；完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，用二級公路連接重要集鎮(zhèn)和發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域，基本實現(xiàn) 20 分鐘各相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間相互直達并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達縣境；全面改造縣鄉(xiāng)公路超齡油路，實現(xiàn)全市縣鄉(xiāng)公路油路化，平原區(qū) 80%的行政村出村路油（水泥）路化，村級道路土路砂石化。 三、加快農(nóng)村基礎設施建設 支持農(nóng)村節(jié)水灌溉、用水安全、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電和農(nóng)田林網(wǎng)等基礎設施建設。 加強對被征地農(nóng)民的技能培訓，逐步建立、健全就業(yè)安置和基本生活保障制度。 實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程， 建立有利于計劃生育的利益導向機制和社會保障制度。 完善相關政策，做好戶縣、高陵、臨潼、長安農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，在全市農(nóng)村基本建立新型合作醫(yī)療制度。實施廣播電視“村村通 [35]”掃盲工程，解決 716 個自然村收聽收看廣播電視問題，全市廣播電視覆蓋率達到 100%。重點調(diào)整農(nóng)村小學布局，按照“規(guī)模、效益和質(zhì)量”相統(tǒng)一的原則，依照規(guī)劃， 新建、改擴建小學（含寄宿制學校） 350 個，使農(nóng)村中小學布局更趨合理和科學。 依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加大小城鎮(zhèn)建設力度，分類指導，形成工業(yè)主導型、商貿(mào)主導型、旅游主導型、綜合發(fā)展型等各具特色的小城鎮(zhèn)。因地制宜 ，科學編制《西安率先建成社會主義新農(nóng)村行動方案》。 第十六章 加大農(nóng)村公共投入，明顯 改善農(nóng)村整體面貌 一、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，把農(nóng)村建設逐步納入城市建設規(guī)劃。 第五篇 社會主義新農(nóng)村建設 按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。建設閻良等 7 個區(qū)縣垃圾處理廠（或填埋場）。建設西安市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測中心，加強和完善環(huán) 衛(wèi)設施運行中的環(huán)境監(jiān)測。 實施凈化工程，防治固體污染?？刂平ㄖさ?、交通道路的二次揚塵污染，大力推廣應用清潔能源 [33]，在三環(huán)路以內(nèi)地區(qū)實現(xiàn)無煤化。 2020 年，全市污水集中處理率達到 70%，污水排放達標率 60%，全面實 現(xiàn)國家環(huán)保模范城的要求。建設主城區(qū)北部及城區(qū)自強路、西舉院巷等道路的雨污分流工程。嚴格監(jiān)督廢水排放，加快城市污水處理設施建設，建成第三（紡織城）、第四（店子村）污水處理廠，新建袁樂村、西高新、六村堡污水處理廠，以及長安、閻良等 7 個區(qū)縣污水處理廠。加強城市道路綠地系統(tǒng)建設，完成城區(qū)內(nèi)大慶路至西咸路、幸福林帶、唐城林帶、渭河風景線、灞河風景線 建設，修建新機場路至六村堡、張家堡至渭河橋景觀大道等花園式綠帶建設。 完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，加強河湖水系周邊的綠化帶建設，形成城市綠色生態(tài)保護環(huán)。 以渭、浐、灞等河流水系的生態(tài)建設和治理為重點，加快 浐 灞河城市段、渭灞三角洲、 浐 灞交匯處等河道建設，修復周邊地區(qū)的自然生態(tài)。 三、保護恢復自然生態(tài) 加強秦嶺山區(qū)的生態(tài)保護，繼續(xù)實 施天然林保護、退耕還林、三北防護林、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程，啟動全市濕地保護工程、村莊道路美化綠化工程和重點水源涵養(yǎng)林工程，實施秦嶺北麓生態(tài)綠色屏障保護建設項目，恢復山區(qū)的森林植被，保護自然生態(tài)和原始地貌，秦嶺北麓森林覆蓋率達到 75%以上。加強工業(yè)和建筑業(yè)廢棄物的管理和綜合利用，提升無害化水平。積極探索“資源 產(chǎn)品 廢棄物 再生資源”的發(fā)展模式，加強可 再生資源的重復利用水平。制定設計、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等節(jié)能技術標準和材料消耗核算標準，推行產(chǎn)品生態(tài)設計和使用再生材料；鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕材料，限制一次性木制品生產(chǎn)、流通和消費。在公用設施、居民住宅等推廣高效節(jié)電照明產(chǎn)品。加快 高能耗企業(yè)技術改造，降低資源和能源耗費。啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、余熱利用、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明 [29]、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等節(jié)能工程。 開展水資源宣傳教育，增強民眾的節(jié)水意識。改善農(nóng)業(yè)灌溉技術和灌溉設施，推廣種植節(jié)水物種， 節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。 節(jié)約用水。加強土地利用的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌安排基本建設用地，積極引 導土地資源向重點發(fā)展領域傾斜。穩(wěn)定以基本農(nóng)田為主體的耕地總量，積極盤活存量土地。到 2020 年，確保我市 90%以上模擬有線電視集中接收用戶順利過渡升級。加快西安公共信息交互 平臺項目建設，建設“數(shù)字西安 [28]”。繼續(xù)完善以光纜為主、微波衛(wèi)星為輔的本地傳輸網(wǎng)絡，建設以大容量光纖傳輸網(wǎng)絡為主體、以寬帶多業(yè)務交換網(wǎng)絡為核心、以多元化綜合接入為基礎的綜合業(yè)務承載平臺。實施西安城市電網(wǎng)建設與改造項目，到 2020 年完成西北郊、西南郊、東南郊、市區(qū)中心、涇河等 5 座 330KV 變電站建設，新建、增容及改造 69 座 110KV 變電站。 供電。 以集中供熱為主，大力推行熱電聯(lián)產(chǎn)，燃氣、燃油鍋爐和電加熱鍋爐為必要補充， 充分利用工業(yè)余熱，保護和合理利用地熱資源。啟動天然氣城市氣化三期工程，加快遠郊區(qū)縣天然氣氣化工程建設。 2020 年前，全面完成天然氣城市氣化二期工程，日供氣規(guī)模達到 480 萬立方米，城市 氣化率達到96％，主城區(qū)居民天然氣管道氣化戶數(shù) 94 萬戶。 供氣。實施城市排水管網(wǎng)改造二期工程，西北郊排水系統(tǒng)綜合治理工程。 完成西南郊、東南郊水廠建設，改造曲江水廠。啟動李家河等 12 座水庫和“引湑濟黑 [27]”調(diào)水工程等后 備水源建設工程，新增蓄水能力 億立方米。 二、水、氣、熱、電網(wǎng)建設 供排水。 到 2020 年，新開辟公交線路 30 條，調(diào)整 50條， 建設 20 條公交專用道路。開辟西安中心區(qū)與副中心及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、副中心與副中心之間的公交線路，形成輻射的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡。 堅持公交優(yōu)先，構(gòu)建“快速公交為依托，專用道干線公交為骨架、常規(guī)公交為主體、出租車為輔助”的城市公交體系。到 2020 年，人均城市道路面積 10 平方米。與道路建設同步進行人行天橋、地下通道、停車場、各類地下管線等配套設施建設。 進一步完善主干路網(wǎng)， 拓建一批主次干道，盡快完 成東西三環(huán)路、北二環(huán)東沿線、長樂路、科技路等外圍城市道路的快速化改造，提高疏散能力。積極爭取把閻良等機場確定為民用支線機場和貨運機場，提高西安航空客貨運吞吐能力。爭取開通更多的西安至南亞、西歐、北美等城市的國際航線；發(fā)展地方支線航空運輸，吸引國內(nèi)外航空公司進入西安航空運輸市場。 航空。旅客發(fā)送量達 1950 萬人 /年 ，開行客車 145 對 /日，貨運量達 億噸 /年。實施西安鐵路樞紐擴能工程，加快西安北客站、集裝箱中心站、貨運北環(huán)線建設，改擴建西安站，將新豐鎮(zhèn)站擴建成西北地區(qū)最大的路網(wǎng)性編組站。 鐵路。以區(qū) 縣為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為結(jié)點，加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡建設，新建 農(nóng)村客運等級站 54 個、招呼站 604 個。高速公路通車里程 345 公里、國省干線 925 公里、農(nóng)村公路 7615 公里，路網(wǎng)密度達到 89 公里 /百平方公里（主城區(qū)綜合交通規(guī)劃見圖 3）。 配合省上 建設西安至合肥、西安至安康、西安至漢中高速公路西安段建設和 GZ45 連云港至霍爾果斯線西安段、西安至銅川高速公路西安段改造擴建工程建設，加快“米”字型國道主干線 [24]和西部大通道建設，實現(xiàn)千公里一日交通圈 [25]和西安通江達海，使西安成為全國高速網(wǎng)絡最大的節(jié)點城市之一；加強多通道工程建設，建設地方一級公路網(wǎng)絡，形成“一環(huán)兩橫十輻射 [26]”格局，基 本實現(xiàn)同城市副中心的一級公路連接，小城鎮(zhèn)同干線公路的二級連接，實現(xiàn) 10 分鐘由各區(qū)縣中心駛上高速公路或干線公路， 50 分鐘由市中心區(qū)通達各縣區(qū)中心， 60 分鐘由市中心區(qū)基本通達主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)中心、旅游景點及礦產(chǎn)資源地。積極做好申報世界文化遺產(chǎn)工作，爭取列入“中華文明故都保護 [23]”國家工程。建設以周秦漢唐大遺址、大陵墓為主的保護和