【正文】 [7]集群形成，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐；社會主義新農(nóng)村 [8]建設(shè)取得成 ― 7― 效，城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐；社會保障體系比較健全，就業(yè)崗位不斷增加；居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善， 城鄉(xiāng)人民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高；“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，社會更加安全、穩(wěn)定、民主、和諧。按照規(guī)劃立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名市、環(huán)境優(yōu)市和依法治市六大方略，提高城市建設(shè)和管理的整體水平。 —— 堅持“四個建設(shè)”同步推進(jìn)，提高執(zhí)政能力。更加注重社會公平，解決好涉及群眾切身利益的實際問題，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，堅持富民強(qiáng)市，穩(wěn)步提高城 鄉(xiāng)居民收入，使全市人民共享改革發(fā)展成果。 —— 堅持以人為本，構(gòu)建和諧西安。 —— 發(fā)揮科技優(yōu)勢，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。 —— 彰顯古都特色，打造歷史文化名城品牌。 把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略，以優(yōu)化投資環(huán)境和吸引大項目為重點，堅持對外開放與對內(nèi)開放并重、引進(jìn)來與走出去并舉，不斷提高經(jīng)濟(jì)外向度。 ― 6― —— 深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，走新型工業(yè)化道路。 繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，努力擴(kuò)大消費需求，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。 首先要加快發(fā)展，保持較快的增長速度，又要注重提高增長的質(zhì)量和效益， 走出一條又快又好發(fā)展的路子，著力提升城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，在全省實現(xiàn)率先發(fā)展，努力縮小與先進(jìn)城市的差距。 第三章 指導(dǎo)思想和原則 一、指導(dǎo)思想 “十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展理念，實施規(guī)劃立市、 科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名市、環(huán)境優(yōu)市、依法治市發(fā)展方略，以加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)工業(yè)化和城市化為重點，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，全面提升城市服務(wù)功能，彰顯古都風(fēng)貌，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型城市，構(gòu)建和諧西安，向著建設(shè)具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市目標(biāo)邁進(jìn)。 —— 結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。 —— 體制機(jī)制障礙依然存在。 —— 資源環(huán)境約束加劇。 二、面臨的挑戰(zhàn) —— 區(qū)域競爭壓力加大。 通過多年努力，西安經(jīng)濟(jì)總量躍上了新臺階，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明確，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費結(jié)構(gòu)升級加快，進(jìn)入加速工業(yè)化和城市化的新階段。這為我市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提供了現(xiàn)實機(jī)遇。 —— 國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向更加明晰。 國家提出在“十一五”期間，要以特大城市和大城市為龍頭，形成若干新城市群。西安作為國家西部開發(fā)的一個重點區(qū)域，將從西部大開發(fā)戰(zhàn)略中得到更多的實惠。 —— 西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)。 一、發(fā)展機(jī)遇 —— 國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。 ― 3― 表 1 “十五”計劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況 序號 指標(biāo)名稱 單位 2020 年 實際完成 “十五” 計劃目標(biāo) 2020 年 實際完成 “十五” 年 均 增速 1 生產(chǎn)總值 億元 1170 2 人均生產(chǎn)總值 美元 1100 1830 2165 3 三次產(chǎn)業(yè)比例 — :44: 5:46:49 5:: 4 社會消費品零售總額 億元 600 5 五年 累計 全社 會固定資產(chǎn)投資總額 億元 1800 6 五年 累計 進(jìn)出口總額 億美元 134 其中：五年 累計 出口 億美元 7 五年 累計 外商直接投資總額 億美 元 8 地方財政可比收入 億元 ( 一般預(yù)算收入) 9 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重 % 10 旅游業(yè)總收入 億元 210 11 非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重 % 50 12 戶籍人口 萬人 688 750 (常住人口為 ) 13 城市化率 (按常住人口計算 ) % 63 14 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口 萬人 15 30 15 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 % 5 16 城市居民人均可支配收入 元 6364 8864 9628 17 農(nóng)民人均純收入 元 2344 3500 3460 18 萬元生產(chǎn)總值綜合能耗 噸標(biāo) 煤 19 城市日供水能力 萬噸 150 172 20 人均城市道路面積 平方 米 6 21 城市氣化率 % 90 92 22 森林覆蓋率 % 38 42 42 ― 4― 第二章 “十一五”發(fā)展面臨新環(huán)境 “十一五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧新階段。根據(jù)中共中央十六屆五中全會和省委十屆七次全會精神，按照《中共西安市委關(guān)于制定西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》的要求，編制本綱要。 ― 1― 西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十一個五年規(guī)劃綱要 西安市第十三屆人民代表大會第六次會議審議通過 ― 2― 西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十一個五年規(guī)劃綱要 西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年（ 2020 年 2020 年）規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃，也是我市提出“國際化、市場化、 人文化、生態(tài)化”發(fā)展理念和建設(shè)具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市戰(zhàn)略目標(biāo)后編制的第一個五年規(guī)劃?？茖W(xué)編制并有效實施“十一五”規(guī)劃，對我市提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)具有十分重要的意義。 第一篇 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo) 第一章 “十五”時期 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就顯著 “十五”期間，我市認(rèn)真貫徹落實黨中央的路線方針政策和省委、省政府一系列工作部 署，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，全面達(dá)到了“十五”計劃預(yù)期目標(biāo)（主要目標(biāo)完成情況見表 1）， 國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟(jì)實力邁上一個新臺階；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步形成；區(qū)域布局更趨合理，“四區(qū)一基地 [1]”的格局初步形成；城市綜合服務(wù)功能明顯提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化；科技優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展；社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平顯著提高；體制改革不斷深化，市場化進(jìn)程進(jìn)一步加快；招商引資成效顯著，對外開放取得新進(jìn)展，這些都為“十一五”發(fā)展奠 定了良好的基礎(chǔ)， 使我們站在一個新的發(fā)展起點上。我市也步入人均 GDP 由 2020 美元跨越 3000 美元的重要轉(zhuǎn)型階段，是西安加快發(fā)展、加快提升的關(guān)鍵時期，是城市化和工業(yè)化加速發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)和 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和綜合實力迅速擴(kuò)張的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新環(huán)境，必須抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。 “十一五”期間，世界經(jīng)濟(jì)處于新一輪恢復(fù)和增長期，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移加快，國內(nèi)沿海地區(qū)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)也向中西部地區(qū)擴(kuò)散，有利于我市充分發(fā)揮科技實力雄厚和勞動力成本相對較低、裝備制造業(yè)基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速結(jié)構(gòu)升級。 “十一五”期間，西部大開發(fā)戰(zhàn)略將進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 并重階段，國家支持西部地區(qū)發(fā)展的一系列政策有利于我市集聚外部生產(chǎn)要素，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。 —— 西安都市圈和關(guān)中城市群戰(zhàn)略加快實施。這有利于發(fā)揮西安在黃河中上游特大中心城市的地位作用，加快西安都市圈 [2]和關(guān)中城市群 [3]建設(shè)，推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程，提升西安知名度和影響力。 中央決定在“十一五”期間要加快發(fā)展裝備制造業(yè)、高 技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)五類先進(jìn)制造業(yè)，提出大城市要把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 —— 具備了加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)、思想和群眾基礎(chǔ)。“四化”發(fā)展理念、城市發(fā)展定位、六大發(fā)展方略 [4]的確立，為西安“十一五”乃至更長時期的發(fā)展指明了方向 ，凝聚 ― 5― 了人心，形成了合力。 “十一五”期間，全國東中西部競相加快發(fā)展，加劇了資金、人才等各種資源要素的競爭，對我市“十一五”加快發(fā)展提出了更大的挑戰(zhàn)。 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾日益突出，資源承載力和環(huán)境容量壓力加大，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，城市發(fā)展中遇到的土地、人才、技術(shù)、資金等要素不足的問題，都不容我們忽視。 行政管理體制改革、國有企業(yè)和國資監(jiān)管體制改革、公用事業(yè)市場化改革、文化體制改革等方面的任務(wù)還相當(dāng)繁重，公共 服務(wù)體系尚不健全，特別是城鄉(xiāng)之間、不同社會群體享有公共服務(wù)差別大的問題有待破解。 經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，工業(yè)體量較小，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距較大，市場化水平和經(jīng)濟(jì)外向度較低，吸納就業(yè)和社會保障的能力較弱，有待我們在“十一五”期間進(jìn)一步解決。 二、堅持的原則 —— 立足科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展進(jìn)程。 —— 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。采取有效措施，把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到依靠科技、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗上來。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型 [5]、環(huán)境友好型 [6]城市。 堅持深化改革、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資 源的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，增強(qiáng)發(fā)展活力。 —— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 充分挖掘和利用千年古都的文化資源，保護(hù)好歷史文化名城的獨特風(fēng)貌，促進(jìn)文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實 生產(chǎn)力，彰顯西安人文之都、現(xiàn)代新城的魅力。 把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技資源的高效配置和綜合集成，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。 更加關(guān)注民生，注重經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，提高市民素質(zhì)和城市文明程度，促進(jìn)人的全面發(fā)展。更加注重民主法制建設(shè)，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，高度重視生產(chǎn)和生活安全，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。 充分調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。 第四章 發(fā)展目標(biāo) “十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是： 努力建設(shè)世界歷史文化名城、世界一流的旅游目的地城市、中國創(chuàng)新型城市和教 育名城，構(gòu)筑全國重要的裝備工業(yè)基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，打造全國交通通訊信息中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心和西部重要的金融中心，綜合實力再上一個新臺階，區(qū)域中心地位明顯提升。 實現(xiàn)上述總體目標(biāo)，共確定綜合性主要指標(biāo) 22 個（見表 2），分為預(yù)期性 [9]、導(dǎo)向性 [10]和約束性 [11]三類。 表 2 “十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo) 序號 指標(biāo)名稱 單位 2020 年 年均增長（ %） 指標(biāo) 屬性 1 生產(chǎn)總值 億元 2580 13 預(yù)期性 2 人均生產(chǎn)總值 美元 3600 預(yù) 期性 3 三次產(chǎn)業(yè)比例 — 3:45:52 導(dǎo)向性 4 社會消費品零售總額 億元 1340 15 導(dǎo)向性 5 全社會固定資產(chǎn)投資 億元 1910 18 導(dǎo)向性 6 進(jìn)出口總額 億美元 97 20 導(dǎo)向性 其中：出口 億美元 74 23 導(dǎo)向性 7 地方財政一般預(yù)算收入 億元 141 14 預(yù)期性 8 研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重 % 預(yù)期性 9 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重 % 13 年均提高 1個百分點 預(yù)期性 10 非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重 % 50 年均提高 個百分點 預(yù)期性 11 城市常住人口 萬人 882 約束性 12 城市化率 % 導(dǎo)向性 13 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口 萬人 40 預(yù)期性 14 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 % 預(yù)期性 15 城市居民人均可支配收入 元 15000 導(dǎo)向性 ― 8― 16 農(nóng)民人均純收入 元 5500 導(dǎo)向性 17 文教科衛(wèi)體支出占財政支出比重 % 28 導(dǎo)向性 18 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率 % 90 約束性 19 農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率 % 95 約束性 20 萬元生產(chǎn)總值綜合能耗 噸標(biāo)煤 五年累計下降 25% 約束性 21 森林覆蓋率 % 45 導(dǎo)向性 22 城市綠地率 % 30 導(dǎo)向性 第二篇 城市發(fā)展布局 實施“規(guī)劃立市”方略， 把空間布局和產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度布局和集群發(fā)展，逐步形成分工合理、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局