【正文】 0 年，使西安成為全國六大鐵路交通樞紐和十八個集裝箱中心站之一。 實施西安咸陽國際機(jī)場二期工程，建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場和 ― 20― 區(qū)域性航空客貨運集散中心。到 2020年，年旅客吞吐量 1400 萬人次，年貨郵量 15 萬噸。 市政道路。繼續(xù)進(jìn)行二環(huán)以內(nèi)支路和背街小巷道路改造和建設(shè)，打通斷頭路，完成三環(huán)路連接線建設(shè)和城市道路斷面改造。貫通城市三環(huán)路和高架快速干道，完成城市軌道交通 2 號線一期工程，開工建設(shè)城市綜合交通改善項目。 城市公交。優(yōu)化線 網(wǎng)布局，調(diào)整公交線路，加快公交專用道、公交站場和公交港灣建設(shè)。 在城市主干道上，規(guī)劃建設(shè)快速公交（ BRT）和公交專用道。 新建公交停車場 10 個、公交調(diào)度站 20 個、公交樞紐站 5 個，公交線網(wǎng)密度達(dá)到 公里 /平方公里。 提高黑河水源向城市供水比例，減少地下水開采。進(jìn)一步完善城市供水配套設(shè)施， 完善城市供水系統(tǒng)。新建閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵縣、藍(lán)田縣、戶縣、周至縣等 7個區(qū)縣供水工程。到 2020 年，主城區(qū)日供水能力達(dá)到 241 萬立方米，污水管網(wǎng)普及率和雨水管網(wǎng)普及率分別達(dá)到 85%和 70%。 逐步形成以天然氣為主、石油液化氣為輔的城市能源結(jié)構(gòu)。分期分批完成現(xiàn)有焦?fàn)t煤氣管道及5 萬戶焦?fàn)t煤氣用戶的天然氣置換改造。 ― 21― 供熱。新建 南郊熱電廠、戶縣熱電廠技改二期、灞橋熱電廠擴(kuò)建、臨潼熱電廠、北郊熱電廠、西郊第二熱源廠、太華熱電廠等 集中供熱 (熱電聯(lián)產(chǎn) )項目，建設(shè)陜重、曲江、丈八北路等供熱站。 優(yōu)化城市高壓配電網(wǎng)的骨干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加 強(qiáng)城鄉(xiāng)中低壓配電網(wǎng)的建設(shè)。 三、信息化基礎(chǔ)設(shè)施 完善擴(kuò)展數(shù)據(jù)通信骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到 2020 年，城區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)帶寬要達(dá)到 100G，全市寬帶接入用戶超過 200 萬戶。抓好城市通信地下管線工程建設(shè)。 加強(qiáng)數(shù)字電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 全面實施數(shù)字廣播電視計劃，建成和完善衛(wèi)星、無線、有線以及因特網(wǎng)并用的廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提高數(shù)字電視普及率。 第十五章 大力節(jié)約資源能源，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會 一、節(jié)約資源 節(jié)約用地?？茖W(xué)確定各類用地的規(guī)模，提高土地投資強(qiáng)度，探索建立包括非經(jīng)營性用地出讓的競爭機(jī)制。積極開展市地整理，適度開發(fā)土地后備資源，加大土地資源儲備量，優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)和效率。積極推廣節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)用水的使用效率。 建立合理的水價機(jī)制和激勵機(jī)制，節(jié)約城市生活用水。 節(jié)約能源。優(yōu)化供配電系統(tǒng)，提高輸變電效率。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展和利用天然氣，實施“可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用和帶動產(chǎn)業(yè)化的城市級示范” ― 22― 項目，鼓勵發(fā)展太陽能、風(fēng)能等綠色能源，逐步降低煤炭消費比例。 節(jié)約原材料。 二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì) [30]政策法規(guī)體系和科技支撐體系建設(shè)，鼓 勵節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用、新能源和可再生能源的開發(fā)利用。 建立覆蓋全市的回收、分揀和加工利用的廢品回收利用網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生活垃圾的分類收集和分類處置，提高生活垃圾生物轉(zhuǎn)化、能源轉(zhuǎn)化利用水平。推行清潔生產(chǎn) [31]，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放。加快山區(qū)和臺塬小流域綜合治理，有效控制水土流失，特別加強(qiáng)周至、戶縣、長安、藍(lán)田自然保護(hù)區(qū)、森林公園的建設(shè)與保護(hù)，實施移民搬遷，更加嚴(yán)格地控制秦嶺北麓旅游項目建設(shè)和地?zé)崴Y源的開發(fā)，防止新的生態(tài)破壞和污染，保護(hù)好水源地與水源涵養(yǎng)林，在飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止 建設(shè)有污染的項目。進(jìn)一步建設(shè)與恢復(fù)包括各大公園人工湖、三環(huán)路水帶在內(nèi)的城市水系，加快恢復(fù)“八水繞長安”的盛景。實施西安市城鄉(xiāng)綠化項目， 啟動城市綠化廣場和街頭綠地建設(shè)，到 2020 年，全市綠化廣場和街頭綠地達(dá)到 300 個。 ― 23― 四、治理環(huán)境污染 實施碧水工程，防治水體污染。實施北石橋污水凈化中心二期工程、北郊涇渭組團(tuán)污水處理工程。統(tǒng)籌中水利用 [32]系統(tǒng)建設(shè)，提高中水利用率。 實施藍(lán)天工程。重視對汽車超標(biāo)尾氣的治理，加快天然氣汽車改造和天然氣加氣站建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)粉塵治理，減少二氧化硫排放，使城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，城市空氣質(zhì)量 [34]好于或達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn) 310 天 /年以上。改進(jìn)市區(qū)和周邊城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、回收、利用和無害化處理，繼續(xù)實施江村溝垃圾衛(wèi)生填埋場二期工程，新建生活垃圾焚燒廠3 座。在西北郊六村堡以西、南郊長安工業(yè)園區(qū)及北郊涇河工業(yè)園區(qū)以北各建一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，建設(shè)餐廚垃圾無害化處理廠、糞便無害化處理廠，在東郊、西郊各建一座建筑垃圾再生綜合處理廠。到 2020 年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 95%，垃圾減量化、資源化利用率達(dá)到 30%。 五年內(nèi)力爭使 1000 個行政村基本達(dá)到中央提出 的社會主義新農(nóng)村的要求，總體上使廣大農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)條件、村容村貌以及在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面提高到一個新的水平。優(yōu)化村莊布局，重點發(fā)展中心村，逐步調(diào)整自然村，堅持節(jié)約和集約使用土地、便于農(nóng)民生產(chǎn)生活、改善村容村貌、體現(xiàn)特色的原則，以道路、供水、排水、供電、通信、廁所、畜禽圈舍、垃圾集中堆放點等建設(shè)為內(nèi)容，高起點做好村莊、民宅建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村莊公共設(shè)施建設(shè)。 繼續(xù)實施“百村示范”、“重點小城鎮(zhèn)示范”、“千村整治”、 ― 24― 農(nóng)村“廣廈工程”，改善農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變， 15%以上的村建成新農(nóng)村示范村。 二、大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè) 鞏固和提高農(nóng)村九年義務(wù)教育水平，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補(bǔ)助。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心，其中新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 58 個，在全市 102 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)健身路徑，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一個文化體育中心的目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，改擴(kuò)建 83 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。 強(qiáng)化計劃生育管理與服務(wù)，新建、改擴(kuò)建 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站 82 個。 建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村初級社會保障體系， 提高農(nóng)民享有養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保險和最低生活保障的程度和覆蓋面， 逐步建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險。采取多種形式解決好被征地農(nóng)民的社會保障問題。 建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)供水工程 80 個，新增節(jié)水灌溉面積 40 萬畝，改造農(nóng)田灌溉面積 60 萬畝，保障農(nóng)村居民生活和農(nóng)田灌溉用水。發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)。 第十七章 加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，千方百計 增加農(nóng)民收入 一、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) ― 25― 按照環(huán)城近郊圈層、遠(yuǎn)郊平原圈層和淺山丘陵圈層地理位置與資源分布特點，規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)板塊，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展安全農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)。實施畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化工程，發(fā)展食草畜禽，重點扶持奶牛業(yè)。 到 2020 年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到 80 億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5500 元，糧 經(jīng)產(chǎn)值比 5:5，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè) 總產(chǎn)值 40%以上。 圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧、蔬菜、果品、苗木花卉、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)， 建設(shè)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。新建 50 個標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。培育和扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工、運銷等龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶發(fā)展多種形式的合作聯(lián)合，發(fā)揮其加工增值、開拓市場、輻射帶動農(nóng)民的功能。探索建立農(nóng)村合理、有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，適當(dāng)擴(kuò)大土地集中經(jīng)營規(guī)模，吸引 城市生產(chǎn)要素流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，專業(yè)化管理。 新建農(nóng)業(yè)科技示范園 100 個，加快 農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。 建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易和農(nóng)業(yè)信息快速傳遞，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。 成立 10 個區(qū)縣級監(jiān)測站，在 30個生產(chǎn)基地、 30 個超市、 15 個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場分別成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測點，加強(qiáng)日常性監(jiān)測。 到2020 年，全市建立 500 個專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育 50 個規(guī)模大、機(jī)制健全、管理規(guī)范、帶動作用明顯的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加入組織的農(nóng)戶達(dá) 10 萬戶， ― 26― 帶動農(nóng)戶 40 萬戶 ，爭取實現(xiàn) 40%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過專業(yè)合作組織生產(chǎn)、加工和銷售。對生存條件惡劣的 萬人實施搬遷，完成 280 個扶貧重點村建設(shè)，返貧率控制在 3%以內(nèi)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做好農(nóng)民外出務(wù)工的引導(dǎo)和服務(wù)工作，開展農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng) 民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。 第十八章 加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型城市 一、完善區(qū)域創(chuàng)新體系 以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以支撐和引領(lǐng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，以加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，優(yōu)化配置科技資源，努力完善創(chuàng)新體系，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，為調(diào)整經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供強(qiáng)大的科技支撐，初步建成功能較強(qiáng)的區(qū)域創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)合作共建工程技術(shù)中心、工程研究中心、博士后流動站和重點實驗室等創(chuàng)新載體，形成技術(shù)聯(lián)盟，開展應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。 加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器體系。加快以高新區(qū)創(chuàng)業(yè)研發(fā)園為龍頭的企業(yè)孵化器 ― 27― 集群建設(shè)，在軟件、集成電路、光電子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，建設(shè)一批專業(yè)孵化器。以政府科技計劃為引導(dǎo)，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為支撐，整合優(yōu)勢資源，組織重大關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)研究，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，增強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的融合。 二、實施重大創(chuàng)新工程 繼續(xù)實施國家大學(xué)科技園建設(shè)、科技企業(yè)孵化器建設(shè)、科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)、軍民兩用技術(shù)融合、農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)、青年科技人才創(chuàng)業(yè)、重大科技產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)、企業(yè)信息化示范、工程技術(shù)實驗室與工程技術(shù)研究中心建設(shè)十大科技創(chuàng)新工程?；I劃建設(shè)國家生物產(chǎn)業(yè)基地，聚集國內(nèi)外生物資源，優(yōu)化生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)向集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，示范、輻射和帶動我市生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 三、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境 積極發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新過程中的引導(dǎo)、推動功能和市場配置資源的基礎(chǔ)作用，提高全社會科技資源配置效率，初步形成布局合理、資源共享、運轉(zhuǎn)高效的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)。 整合科技資源，支持和引導(dǎo)各大科研院所的科技力量進(jìn)入企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，與企業(yè)共建技術(shù)開發(fā)實體；繼續(xù)建設(shè)一批高水平的工程研究中心和工程實驗室，加速科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；以項目和課題為紐帶，組 織產(chǎn)、學(xué)、研共同攻關(guān)，幫助企業(yè)參與實施國家、行業(yè)和地方的技術(shù)創(chuàng)新計劃項目，建立區(qū)域科技計劃協(xié)調(diào)機(jī)制，與科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展合同創(chuàng)新、項目合伙創(chuàng)新、基地合作創(chuàng)新等。打造軍民兩用科技型產(chǎn)業(yè)集群，軍地聯(lián)合進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，推進(jìn)軍民技術(shù)與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。通過培育骨干機(jī)構(gòu)，打造特色和專業(yè)服務(wù)精品，推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)向機(jī)制市場化、業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)專業(yè)化、手段標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。依法確保農(nóng)村適齡兒童、少年按時接受義務(wù)教育，努力降低輟學(xué)率，初中輟學(xué)率以區(qū)縣為單位控制在 2%以下；全市青壯年文盲率控制在 1%以下。到 2020年，全市小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率均達(dá)到 ％，初中入學(xué)率、初中三年鞏固率均保持在 98％以上。全市所有普通高中在基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、管理水平、教學(xué)質(zhì)量等方面達(dá)到《陜西省普通高級中學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》；到 2020年，建成 20 所市級示范普通高中， 15— 20 所省級及其以上示范高中， 60 所普通高中基本實現(xiàn)教育技術(shù)現(xiàn)代化。 促進(jìn)學(xué)前教育和特殊教育的發(fā)展，建立靈活多樣的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到 2020 年，城區(qū)學(xué)前四年幼兒受教育率達(dá)到 90%以上，農(nóng)村學(xué)前三年受教育率達(dá)到70%。鼓勵和支持教師通過學(xué)校教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種學(xué)習(xí)途徑進(jìn)行學(xué)歷達(dá)標(biāo)和學(xué)歷、學(xué)位提高培訓(xùn)。 二、高等教育和職業(yè)教育 積極支持普通高校和民辦高校發(fā)展。加快高校設(shè) 施和后勤保障體系建設(shè)，在高校密集區(qū)興建為高校生服務(wù)的后勤綜合服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會化。支持有條件的高校創(chuàng)建世界名牌大學(xué)、名牌研究院所?；就瓿晌靼猜殬I(yè)技術(shù)學(xué)院和西安市中等職業(yè)教育中心建設(shè)，發(fā)展多層次、多學(xué)科職業(yè)教育，整合市屬技工學(xué)校資源，提高辦學(xué)檔次，擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模。建成國家級重點職校 35 所，省級重點職校 810 所，基本形成辦學(xué)層次、辦學(xué)結(jié)構(gòu)較為合理的職業(yè)教育體系。加大對高級人才培養(yǎng)的投入，努力改善高級人才的工作條件。 鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位創(chuàng)新分配制度。 建立科學(xué)的人才法規(guī)政策體系，形成具有強(qiáng)大的人才集聚力和人才輩出的社會環(huán)境。制定人事爭議仲裁政策法規(guī)，完善勞動爭議仲裁制度。 二、加大人才引進(jìn)力度 加快引進(jìn)高層次、復(fù)合型的企業(yè)經(jīng)營、政府管理、高級專業(yè)技術(shù)等人才，鼓勵海外留學(xué)歸國人員到我市創(chuàng)業(yè)，積極聘用外國專家參與我市建設(shè)。簡化留學(xué)人員來我市投資興辦各類企業(yè)的審批手續(xù)，并提供各種方便。為西安高校畢業(yè)人才提供更好的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺，吸引更多人才到西安創(chuàng)業(yè)。利用西安高校云集的優(yōu)勢，提高職業(yè)教 ― 30― 育起點，進(jìn)一步完善普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相銜接的教育體系，完善繼續(xù)教育和培養(yǎng)制度。鼓勵各類事業(yè)單位實 行項目聘用、任務(wù)聘用等靈活柔性 [39]的用人方式。加快制訂和實施高技能人才振興計劃、海外人才集聚計劃。建立市場和出資人認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價制度。加快企業(yè)技能人才評價方式改革，健全技師考評制度，完善技能人才職業(yè)資格證書制度。 第七篇 和諧西安 按照構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、