【正文】 功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍。確定主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍后，要根據(jù)各個主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，明確各個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序、管制原則等。國家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國土，優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定；要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進形成主體功能區(qū)的總體要求，闡明推進形成主體功能區(qū)的指導方針、主要目標、開發(fā)戰(zhàn)略等，明確確定省級主體功能區(qū)的主要原則，以及市、縣級行政區(qū)在推進形成主體功能區(qū)中的主要職責。編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)國家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性。對行政區(qū)國家主體功能區(qū)以外的國土空間，要根據(jù)國家確定的原則，結合本地區(qū)實際確定省級主體功能區(qū)，原則上以縣級行政區(qū)為基本單元；以農業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域；位于省級行政區(qū)邊界、均質性較強的區(qū)域應確定為同一類型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調；對重點開發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠期的開發(fā)時序；礦產資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開發(fā)礦產資源，但原則上應確定為限制開發(fā)區(qū)域；依法設立的省級各類自然文化保護區(qū)域要確定為禁止開發(fā)區(qū)域。(三)完善區(qū)域政策。實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)主體功能區(qū)定位，關鍵要調整完善相關政策，主要有：回答人的補充 20090711 11:14 。按照主體功能定位調控人口總量，引導人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產要素同向流動的機制。鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶；引導限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉移，緩解人與自然關系緊張的狀況。根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實行更嚴格的污染物排放和環(huán)保標準，大幅度減少污染排放；重點開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產減污；限制開發(fā)區(qū)域要堅持保護優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復和保育；禁止開發(fā)區(qū)域要依法嚴格保護。針對主體功能區(qū)不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經濟結構、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經濟增長的評價；重點開發(fā)區(qū)域要對經濟增長、質量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關領域的自主創(chuàng)新等實行綜合評價；限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設和環(huán)境保護等的評價，弱化經濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；禁止開發(fā)區(qū)域主要評價生態(tài)建設和環(huán)境保護。回答人的補充 20090711 11:14四、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求(一)確保工作進度。國家主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月形成初稿，通過多種形式廣泛征求各地區(qū)、各部門及社會各界意見，經“十一五”規(guī)劃專家委員會評估論證并做修改完善后，于12月報國務院審議。省級主體功能區(qū)規(guī)劃2007年全面開展基礎研究工作，對國土空間進行專題研究和綜合評價；2008年6月，形成規(guī)劃初稿，報領導小組辦公室，與國家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省(區(qū)、市)主體功能區(qū)規(guī)劃進行銜接；2008年9月，根據(jù)銜接意見修改形成的規(guī)劃，再次報領導小組辦公室進行銜接；2008年11月，根據(jù)銜接意見形成規(guī)劃送審稿，與專家論證報告一起報省(區(qū)、市)人民政府審議。(二)加強組織領導。編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃是一項開創(chuàng)性工作，涉及面廣，難度大，任務重。各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強領導，落實責任，全力支持規(guī)劃編制工作。領導小組要按照國務院賦予的職責，積極指導并協(xié)調解決規(guī)劃編制中的重大問題。各省(區(qū)、市)人民政府要抓緊組建本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領導小組，做好規(guī)劃編制工作中的組織協(xié)調。(三)改進工作方式。要廣泛動員多學科力量，充分借鑒國外先進經驗，不斷深化對主體功能區(qū)理論和技術路線的研究，科學確定指標體系和評價方法，細化完善分類管理的區(qū)域政策。要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的方針，科學系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項工作。各省(區(qū)、市)人民政府要成立規(guī)劃專家咨詢委員會，承擔規(guī)劃的咨詢、論證和評估等工作。要采取多種形式和渠道，擴大公眾參與，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度。(四)落實人員和經費保障。要選配知識結構好、業(yè)務能力強的骨干人員，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，加強培訓，提高規(guī)劃人員的素質和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。各省(區(qū)、市)人民政府要為規(guī)劃編制安排必要的經費，納入本級財政預算，為規(guī)劃編制工作提供經費保障。綜上所述，行政是國家行政機關依據(jù)國家法律和運用國家法定的權力，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務所進行的一系列組織和管理國家發(fā)改委網站消息，國家發(fā)改委6日召開新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關考慮。李守信主要從三方面作了介紹。第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃?？茖W制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性。第二，課題研究的主要內容和基本要求為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉變經濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。規(guī)劃為何遲遲沒有出臺推進形成主體功能區(qū)是“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要內容。早在2006年，主體功能區(qū)規(guī)劃的概念就被提出。此后，該規(guī)劃一直處于編制和完善過程中?！笆晃濉币呀涍M入“收官”之年，規(guī)劃為何遲遲沒有出臺？除了空間規(guī)劃的編制本身需要一定時間外，樊杰認為，新規(guī)劃已經打破過去的行政區(qū)規(guī)劃體制，以及以行業(yè)、產品、計劃為形態(tài)的規(guī)劃，相應社會體制的轉型、配套體制的改革等都需要一定時間?！靶乱?guī)劃有很多先進理念。比如如何認識發(fā)展問題，從過去追求GDP的增長，到現(xiàn)在要進行強調生態(tài)的、社會的和經濟發(fā)展的綜合協(xié)調，這個轉變也需要很多時間?！狈苷f。中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀向中國經濟時報記者分析，作為國土空間管制的一種新的制度安排，要有充分的思想和理論準備，才能對社會上的各種質疑作出有說服力的詮釋。陳耀認為，限制和禁止開發(fā)區(qū)中的人口需要實施生態(tài)移民，如果不能給移民以滿意的安置，或者移民規(guī)模很大，而轉移支付標準很低，那么規(guī)劃受抵觸的可能性就很大。“規(guī)劃內容不僅涉及各地區(qū)的發(fā)展利益，同時也涉及各部門的政策調整，尤其需要測算該規(guī)劃可能帶來的一些不平衡問題，如對禁止和限制開發(fā)區(qū)的轉移支付，財政部門需要估計可能的規(guī)模和能力的平衡?！标愐ㄗh，規(guī)劃編制要廣泛征求當?shù)乩习傩盏囊庖姡荒苤皇且?guī)劃專家和領導定案。第五篇：昌平區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要節(jié)選昌平區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要節(jié)選2020年遠景目標展望一、2020年遠景目標經濟持續(xù)健康穩(wěn)定增長，地區(qū)經濟總量力爭保持10%左右的增速。合理的產業(yè)結構基本形成，高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)地位更加突出。第三產業(yè)增加值在GDP中占有相當大的比重，文化教育旅游產業(yè)形成規(guī)模。區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，質量明顯改觀，環(huán)境承載力進一步增強。自然資源、能源高效利用，循環(huán)經濟發(fā)展模式已經確立，節(jié)約型城市基本建成。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，生活品質明顯改善，達到較高水平的小康。城市化程度明顯提高，社會差距明顯縮小，公民素質、社會文明程度大幅提高，居民文化生活日益豐富，城市管理水平和城市公共服務能力顯著提高，居民對政府工作滿意度進一步提升，各項社會事業(yè)取得良好發(fā)展。到2020年，昌平將成為區(qū)域功能明確、經濟繁榮、生態(tài)友好、和諧安定的首都城市發(fā)展新區(qū)，成為理想的投資創(chuàng)業(yè)首選之區(qū)、旅游休閑首選之區(qū)、生活居住首選之區(qū)，成為現(xiàn)代化宜居城市。二、戰(zhàn)略措施（一）調整優(yōu)化產業(yè)結構以提高產業(yè)發(fā)展、城市建設和生態(tài)環(huán)境的和諧度為根本出發(fā)點，深入落實“強二興三優(yōu)一”的產業(yè)發(fā)展思路，完善產業(yè)空間布局，提升產業(yè)聚集效益和區(qū)域競爭優(yōu)勢，進一步優(yōu)化升級產業(yè)結構，促進生態(tài)經濟與循環(huán)經濟的發(fā)展。（二）建設完善的節(jié)約型社會以循環(huán)經濟為導向，加快工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。推進企業(yè)的清潔生產，發(fā)展生態(tài)友好型企業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，加強農村環(huán)境綜合整治。完善節(jié)約用水機制，建設節(jié)水型社會。大力推進節(jié)能工作，加速新能源開發(fā)步伐。厲行節(jié)約用地，提高土地集約利用水平。加強廢棄物的無害化處理，加速廢棄物的資源化利用。倡導綠色消費，發(fā)展循環(huán)型第三產業(yè)。發(fā)動公眾參與，積極創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)。（三）明確新的戰(zhàn)略重點繼續(xù)推進昌平新城建設、新農村建設，探索山區(qū)、半山區(qū)產業(yè)發(fā)展模式。研究經濟發(fā)展階段所存在的新問題、新矛盾，確定新的涉及人民群眾切身利益的戰(zhàn)略重點，制定并實施相應措施，推進經濟與社會事業(yè)發(fā)展再上新臺階。堅定不移地走科學發(fā)展之路，進一步推進農村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化進程，使經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。（四）繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境完善基礎設施建設，提高城市承載能力。繼續(xù)完善綜合交通體系、能源供應體系、城市供排水體系等市政設施體系。加大環(huán)境污染治理力度，全面推進生態(tài)環(huán)境建設，進一步優(yōu)化人居環(huán)境。完善以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的社會公共服務體系。不斷深化體制改革，為經濟社會發(fā)展提供體制保障.