【正文】 9月，根據(jù)銜接意見修改形成的規(guī)劃，再次報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行銜接；2008年11月，根據(jù)銜接意見形成規(guī)劃送審稿，與專家論證報(bào)告一起報(bào)省(區(qū)、市)人民政府審議。(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，涉及面廣，難度大，任務(wù)重。各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力支持規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要按照國務(wù)院賦予的職責(zé)，積極指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。各省(區(qū)、市)人民政府要抓緊組建本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好規(guī)劃編制工作中的組織協(xié)調(diào)。(三)改進(jìn)工作方式。要廣泛動(dòng)員多學(xué)科力量，充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)主體功能區(qū)理論和技術(shù)路線的研究，科學(xué)確定指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，細(xì)化完善分類管理的區(qū)域政策。要堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各省(區(qū)、市)人民政府要成立規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，承擔(dān)規(guī)劃的咨詢、論證和評(píng)估等工作。要采取多種形式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度。(四)落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障。要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干人員，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。各省(區(qū)、市)人民政府要為規(guī)劃編制安排必要的經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。綜上所述，行政是國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律和運(yùn)用國家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委6日召開新聞通氣會(huì)，規(guī)劃司司長李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。規(guī)劃為何遲遲沒有出臺(tái)推進(jìn)形成主體功能區(qū)是“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要內(nèi)容。早在2006年，主體功能區(qū)規(guī)劃的概念就被提出。此后，該規(guī)劃一直處于編制和完善過程中。“十一五”已經(jīng)進(jìn)入“收官”之年，規(guī)劃為何遲遲沒有出臺(tái)？除了空間規(guī)劃的編制本身需要一定時(shí)間外，樊杰認(rèn)為，新規(guī)劃已經(jīng)打破過去的行政區(qū)規(guī)劃體制，以及以行業(yè)、產(chǎn)品、計(jì)劃為形態(tài)的規(guī)劃，相應(yīng)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型、配套體制的改革等都需要一定時(shí)間?！靶乱?guī)劃有很多先進(jìn)理念。比如如何認(rèn)識(shí)發(fā)展問題，從過去追求GDP的增長，到現(xiàn)在要進(jìn)行強(qiáng)調(diào)生態(tài)的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，這個(gè)轉(zhuǎn)變也需要很多時(shí)間。”樊杰說。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者分析，作為國土空間管制的一種新的制度安排，要有充分的思想和理論準(zhǔn)備，才能對(duì)社會(huì)上的各種質(zhì)疑作出有說服力的詮釋。陳耀認(rèn)為，限制和禁止開發(fā)區(qū)中的人口需要實(shí)施生態(tài)移民，如果不能給移民以滿意的安置，或者移民規(guī)模很大，而轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)很低，那么規(guī)劃受抵觸的可能性就很大?！耙?guī)劃內(nèi)容不僅涉及各地區(qū)的發(fā)展利益，同時(shí)也涉及各部門的政策調(diào)整，尤其需要測算該規(guī)劃可能帶來的一些不平衡問題，如對(duì)禁止和限制開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政部門需要估計(jì)可能的規(guī)模和能力的平衡?！标愐ㄗh，規(guī)劃編制要廣泛征求當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庖?，不能只是?guī)劃專家和領(lǐng)導(dǎo)定案。第五篇：壽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要《壽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》20081020 09:20文章來源：壽縣商務(wù)局文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：其它《壽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》商務(wù)經(jīng)濟(jì)部分中期同評(píng)估報(bào)告壽 縣 商 務(wù) 局二00八年十月十四日按照《壽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《六安市人民政府辦公室關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃（綱要）中期評(píng)估工作的通知》精神，現(xiàn)就商務(wù)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告如下：一、任務(wù)及指標(biāo)完成情況。社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)定增長。，%；，%；，增長22%；2008年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)30億元，增長14%。進(jìn)出口呈現(xiàn)增長趨勢。2006年進(jìn)出口累計(jì)237萬美元；2007年進(jìn)出口累計(jì)408萬美元；；2008年預(yù)計(jì)出口680萬美元，年均增長達(dá)到15%。利用外資走出低谷。2006年利用外資43萬美元；2007年利用外資137萬美元；；2008年預(yù)計(jì)利用外資200萬美元。商貿(mào)流通業(yè)逐步繁榮。①國有商業(yè)企業(yè)改革任務(wù)基本完成，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，市場主體日趨多元化。國有商業(yè)企業(yè)改革面達(dá)90%以上。全縣共有各類商貿(mào)流通業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)15000多戶，營業(yè)面積40多萬平方米。各類市場82個(gè)，投資總額1010萬元。民營企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)及從業(yè)人員分別占95%以上。全縣商貿(mào)流通業(yè)出現(xiàn)了獨(dú)資、合資和股份合作等多種經(jīng)濟(jì)成份協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，民營企業(yè)已成為商貿(mào)流通業(yè)的主體。②現(xiàn)代流通方式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多樣化。由過去封閉式、一對(duì)一的傳統(tǒng)型柜臺(tái)銷售為主要特征的百貨店單一業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N業(yè)態(tài)并存的新格局。城鄉(xiāng)涌現(xiàn)了一批連鎖店、專賣店、購物中心、購物廣場等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。③商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣、鄉(xiāng)、村商品流通初步形成網(wǎng)絡(luò)化。年銷售額100萬元以上的企業(yè)61家。日用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心3家。接待能力達(dá)200人以上的賓館、飯店6家。2007年底已完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，鄉(xiāng)、村連鎖經(jīng)營201家。初步形成了以城區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級(jí)店為基礎(chǔ)的商品流通網(wǎng)絡(luò)。④社會(huì)貢獻(xiàn)增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占三產(chǎn)總值60%以上，提供稅收年均6000多萬元，占工商稅收50%以上。⑤消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，消費(fèi)類型逐步轉(zhuǎn)化。城區(qū)逐步由“生存型”消費(fèi)向“發(fā)展型”、“享受型”消費(fèi)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村逐步由“貧困型”、“溫飽型”消費(fèi)，向“小康型”消費(fèi)過渡。⑥商貿(mào)流通管理體制發(fā)生了根本變化，行業(yè)管理日趨規(guī)范化、法制化。2005年10月，在原商貿(mào)流通協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，組建了商務(wù)局，集內(nèi)外貿(mào)為一體。商務(wù)局組建以來，從組織機(jī)構(gòu)、職能配置、管理方式等方面加快內(nèi)外貿(mào)一體化的整合進(jìn)程，積極適應(yīng)由被動(dòng)管理向主動(dòng)介入，由管理點(diǎn)到管理面的轉(zhuǎn)型。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)中心工作，加強(qiáng)對(duì)市場的宏觀指導(dǎo)，深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)再生資源、成品油、酒類及生豬定點(diǎn)屠宰管理，促進(jìn)了商貿(mào)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。努力擴(kuò)大對(duì)外開放，成效顯著。截止2008年9月底壽縣具有自營進(jìn)出口企業(yè)20家，其中有進(jìn)出口實(shí)績的3家，出口產(chǎn)品由過去單一的水產(chǎn)品加工出口，開發(fā)出果菜、服裝、柳編等多個(gè)出口商品。有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)由原來1家發(fā)展為3家，出口額由2001年的170萬元美元，發(fā)展為2008年600萬美元以上。我縣現(xiàn)有注冊(cè)登記的外資企業(yè)有5家。主要來源香港（3家）、臺(tái)灣（2家）。利用外資由2001年8萬美元發(fā)展為2008年有可能突破200萬美元以上。重點(diǎn)項(xiàng)目提前超額完成任務(wù)。截止2007年底，我縣共建設(shè)農(nóng)家店201個(gè)，其中：鄉(xiāng)級(jí)店59個(gè)，村級(jí)店142個(gè)；日用品店74個(gè)，農(nóng)資店127個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，行政村覆蓋率31%。建設(shè)日用品和農(nóng)資配送中心3個(gè)，總投資已超過1500萬元。提前超額完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。二、加大工作力度，全面完成“十一五”規(guī)劃商務(wù)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額將持續(xù)增長，年均增長率在16%左右，“十一五”末可能突破40億元。從國家政策看，中央已把“擴(kuò)大消費(fèi)”作為經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求顯得更加迫切、更加突出。黨的十七屆三中全會(huì)明確在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)民增收步伐加快，擴(kuò)大消費(fèi)將成為可能。進(jìn)出口出現(xiàn)增長勢頭，“十一五”末可以得到1000萬美元。目前，我縣外貿(mào)進(jìn)出口雖然增輻較大，居六安市首位，但總量依然居末位。2007年比倒數(shù)第二位的縣（區(qū)），比進(jìn)出口總額最高的霍邱少16倍。%，比全省低16個(gè)百分點(diǎn)。主要存在問題是出口企業(yè)個(gè)數(shù)偏少，缺乏拳頭產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高。但今年遠(yuǎn)華柳編開始出口，且勢頭強(qiáng)勁，今年我縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額680萬美元左右，創(chuàng)歷史新高，2009年可達(dá)到900萬美元，“十一五”末可以實(shí)現(xiàn)1000萬美元。開拓利用外資新領(lǐng)域，力爭完成年均增長15%的目標(biāo)任務(wù)。除積極引進(jìn)外企，鼓勵(lì)原外企增加投入的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，盡快把我縣建設(shè)成為勞務(wù)輸出基地縣，以擴(kuò)大外資利用總量。加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為全面完成“十一五”規(guī)劃商務(wù)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)任務(wù)，緊緊圍繞保市場供應(yīng)和擴(kuò)大消費(fèi)需求做好內(nèi)貿(mào)工作。盡快制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，并付諸實(shí)施。建成以縣城為中心商業(yè)區(qū)、主要集鎮(zhèn)為骨干商業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村連鎖店為基礎(chǔ)的商品流通網(wǎng)絡(luò)。抓好重點(diǎn)流通企業(yè)的培育工作，抓住原百貨大樓改造、官亭街改造、新城區(qū)建設(shè)和六安市“雙百”市場建設(shè)工程的機(jī)遇，新建、改建、擴(kuò)建一批規(guī)模較大、功能齊全、帶動(dòng)力較強(qiáng)的商貿(mào)流通企業(yè)，使其成為履行社會(huì)責(zé)任的典范和政府穩(wěn)定市場運(yùn)行、保證市場供應(yīng)的重要支持。以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)為抓手，抓好農(nóng)村市場建設(shè)工作，在加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)家連鎖店管理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多用”的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村連鎖店建設(shè)力度，到“十一五”末，力爭村級(jí)覆蓋率達(dá)到40%以上。加大生豬、成品油、酒類、再生資源等市場管理力度，嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和行業(yè)健康發(fā)展。壽 縣 商 務(wù) 局二00八年十月十六日