【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。2009年10月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》；今年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的刑法修正案（八）規(guī)定：“對(duì)判處管制的犯罪分子，依法實(shí)行社區(qū)矯正”，“對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正”，“兩部?jī)稍骸钡摹蛾P(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》及《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，作為最 1詳細(xì)、最權(quán)威的規(guī)范性文件，對(duì)社區(qū)矯正的適用范圍和任務(wù)以及各政法部門在社區(qū)矯正工作的作用都作了明確的規(guī)定。但是，它僅僅屬于司法解釋性質(zhì)的文件，其法律地位與社區(qū)矯正的重要性不協(xié)調(diào)。而今年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的刑法修正案（八），并未從有關(guān)操作規(guī)程上解決問(wèn)題。2011年8月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法修正案（草案）》，目前正處于征集意見(jiàn)階段，草案中雖然也對(duì)社區(qū)矯正作了相關(guān)的規(guī)定，但對(duì)社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)、操作規(guī)程等也沒(méi)有明確的規(guī)定。截止目前，還沒(méi)有一部較為完整的、與之配套的、可以具體操作的社區(qū)矯正法律法規(guī)。社區(qū)矯正“有法可依”還待進(jìn)一步完善。（二）目前我縣尚未建立起一套完整的社會(huì)保障體系，這也是我縣社區(qū)矯正對(duì)象不好管理的原因之一。有的矯正對(duì)象在開(kāi)始被釋放后，社會(huì)上部分人員還不怎么接受他們，這些矯正對(duì)象由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，加之以前有過(guò)個(gè)錯(cuò)，他們找工作很困難。此時(shí)，再叫他們到社區(qū)矯正組織去報(bào)到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。有的矯正對(duì)象甚至認(rèn)為社區(qū)矯正組織沒(méi)有給他們解決實(shí)際困難，片面的認(rèn)為這僅僅是表面功夫。（三）社區(qū)矯正工作各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。按照“兩部?jī)稍骸薄蛾P(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、人力資源和社會(huì)保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責(zé)。按照《通知》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中，“要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序”。但在實(shí)踐中，由于矯正對(duì)象的執(zhí)行主體是縣司法局，加之《通知》對(duì)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定不是很明確，所以，公安機(jī)關(guān)的管理力度就不象原來(lái)管理“五類人員”那樣力度大。部分矯正對(duì)象雖然戶籍仍在蓬安，但父母仍在外地務(wù)工，家里沒(méi)有監(jiān)護(hù)人，司法所也很難協(xié)調(diào)，造成矯正方案很難落實(shí)。再如，縣人力資源和社會(huì)保障局，按照規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)對(duì)矯正對(duì)象的技能培訓(xùn)任務(wù)，但在實(shí)踐中，我縣這項(xiàng)工作開(kāi)展的非常有限。（四）社區(qū)矯正組織的輔助力量應(yīng)該加強(qiáng)。按照規(guī)定，要建立專業(yè)矯正力量與社會(huì)矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。這里的社會(huì)矯正力量主要是社會(huì)志愿者。但在實(shí)踐中，除了居委會(huì)成員和矯正對(duì)象近親屬外，其他矯正力量很難組織，不便操作，缺少社會(huì)志愿者。（五）讓社區(qū)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)不好組織且效果不佳。按照規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象要定期參加社會(huì)公益勞動(dòng)。但在我縣實(shí)踐中，參加什么樣的公益勞動(dòng)，如何組織，是個(gè)難題，有的街道社區(qū)組織，組織矯正對(duì)象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區(qū)矯正對(duì)象分散，組織起來(lái)很困難，而且，即便組織起來(lái)，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動(dòng)，認(rèn)為自己可以找工作做，沒(méi)有必要參加這種在別人監(jiān)督下的集體勞動(dòng)，這樣有傷自尊心。（六）社區(qū)矯正對(duì)象的手續(xù)等材料不齊全。按照規(guī)定，每一種社區(qū)矯正對(duì)象的相應(yīng)手續(xù)材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、矯正對(duì)象接受矯正的保證書(shū)等，而從監(jiān)獄回來(lái)的剝權(quán)類矯正對(duì)象，則要有判決書(shū)、釋放證明等材料。但在實(shí)踐中，有些對(duì)象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明，況且不同的地方、不同的部門投寄的材料很不一樣，有的甚至非常欠缺，有的甚至連社區(qū)矯正對(duì)象的基本情況都不完整，這就給矯正組織為每一名矯正對(duì)象制定矯正計(jì)劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質(zhì)量。（七）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步明確。目前，由于多種原因，社區(qū)矯正辦公室設(shè)在司法局基層股，和安臵幫教辦公室都是幾塊牌子一套人馬，沒(méi)有獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)。加之地方財(cái)政真正在這方面的投入很少，辦公經(jīng)費(fèi)很難維持其工作的正常開(kāi)展，專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不能滿足必要需求。據(jù)測(cè)算，每個(gè)矯正對(duì)象每年的矯正成本至少為 2000 元。我縣預(yù)算經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，開(kāi)展社區(qū)工作所必需的裝備、場(chǎng)所、基地等也未起步。司法所很多這方面的工作步驟不得不簡(jiǎn)化導(dǎo)致部分工作流于形式。二、對(duì)策及建議（一）在社區(qū)矯正法尚未出臺(tái)之前，積極關(guān)注司法部正在起草的社區(qū)矯正實(shí)施辦法，認(rèn)真領(lǐng)悟兩部?jī)稍骸蛾P(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》和刑法修正案（八）相關(guān)條款。在目前立法的情況下，鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個(gè)人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的側(cè)重點(diǎn)和方式也應(yīng)有所不同，建議對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分類管理、分階段教育。（二）立社會(huì)保障體系。實(shí)行社區(qū)矯正的目的是使矯正對(duì)象盡快融入社會(huì)，使其不再重新犯罪，成為社會(huì)的新生力量。但使他們?nèi)谌肷鐣?huì)的前提是社會(huì)、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求社會(huì)要建立較為完善的社會(huì)保障體系，對(duì)于一些生活確實(shí)沒(méi)保障的人，政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金，解決實(shí)實(shí)在在的困難，免除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。（三）社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全新的工作，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各個(gè)部門之間應(yīng)發(fā)揮各自職能，互相配合，共同把社區(qū)矯正工作做好。（四）繼續(xù)加大對(duì)社區(qū)矯正工作的宣傳力度，培養(yǎng)壯大兼職矯正力量。社區(qū)矯正工作是在社區(qū)實(shí)行的一種矯正罪犯的刑罰執(zhí)行方式，所以應(yīng)最大限度的發(fā)揮社區(qū)的作用，整和社區(qū)資源。（五）變換公益勞動(dòng)的方式參加公益勞動(dòng)的目的是幫助這些矯正對(duì)象改造成為新人。但是，幫助他們成為新人的方式有很多，不一定對(duì)每個(gè)矯正對(duì)象都采取參加公益勞動(dòng)的形式。對(duì)于一些愿意參加的人，可以采取這種方式，對(duì)于不愿意參加的人，可以采取參觀、聽(tīng)報(bào)告受教育等形式。對(duì)于找到工作的矯正對(duì)象而言，自食其力就是他們成為新人的一種很好的改造方式，這種方式比簡(jiǎn)單的一刀切式的參加公益勞動(dòng)的效果要好的多（六）規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象的法律手續(xù)等材料。要加大對(duì)公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來(lái)的矯正對(duì)象，及時(shí)納入矯正范圍，并把有關(guān)材料及時(shí)補(bǔ)充完整。（七）注重加大解決基層困難的力度。在經(jīng)費(fèi)保障上，社區(qū)矯正作為國(guó)家刑罰執(zhí)行活動(dòng)，應(yīng)由財(cái)政部門制定《社區(qū)矯正工作專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定》，根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象所需費(fèi)用，由上級(jí)財(cái)政予以保障。目前，在沒(méi)有專項(xiàng)資金保障的情況下，要繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，把社區(qū)矯正業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。另外，司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作，也是面臨困難最多的一級(jí)，建議在下拔政法專項(xiàng)編制和辦公設(shè)備、交通工具時(shí)，能夠繼續(xù)加大對(duì)司法所的傾斜力度，盡可能滿足基層的實(shí)際工作需要。第四篇：社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的社會(huì)共同體。社區(qū)建設(shè)是社會(huì)管理與社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)浩大工程,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段,即全面建設(shè)小康社會(huì)的必然需要。在未來(lái)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中,社區(qū)將逐漸成為中國(guó)社會(huì)重要的社會(huì)結(jié)構(gòu)單位。社區(qū)生活將成為中國(guó)社會(huì)生活中的重要表現(xiàn)形式。因此,大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),對(duì)提高人民的生活水平和生活質(zhì)量、健全社會(huì)保障體系具有積極的作用。對(duì)促進(jìn)“基層民主更加健全,社會(huì)秩序良好,人民安居樂(lè)業(yè)”具有重要的作用。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。是學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本體現(xiàn)。黨的十六大報(bào)告中也指出,要“完善城市居民自治,建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。當(dāng)前,在大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中,新型社區(qū)的建設(shè)尤顯重要。筆者結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐,通過(guò)對(duì)社區(qū)建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容的認(rèn)識(shí),對(duì)新型社區(qū)建設(shè)所面臨的問(wèn)題,進(jìn)行分析并提出對(duì)策。一、社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容 社區(qū)是最基層的政府管理的社會(huì)。社區(qū)建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:社區(qū)建設(shè)是城市基層政權(quán)建設(shè)的新的突破口,社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)組織建設(shè)主要包括社區(qū)黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)和社區(qū)中介組織建設(shè)等。社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)和扶持下,為滿足社區(qū)成員的多種需求,依托街道和居委會(huì),發(fā)動(dòng)社區(qū)各方面的力量開(kāi)展的具有社會(huì)公益性質(zhì)的社會(huì)工作。服務(wù)是社區(qū)工作的一個(gè)基本方式,社區(qū)中的