【正文】 水平較高的行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)部分行業(yè)管理職能的平穩(wěn)移交,并將贏利性較強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化途徑培育發(fā)展。(1)實(shí)行稅收增量比例返還制度即以街道為單位,以目前提供的稅收和財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為基數(shù),將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還。根據(jù)實(shí)際和可能,努力引導(dǎo)和發(fā)展四種類型的社區(qū)經(jīng)濟(jì):一是服務(wù)型經(jīng)濟(jì),主要是發(fā)展以便民利民服務(wù)為主要形式的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。一方面可以減少社區(qū)負(fù)債,減少資金壓力。建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系。要從根本上解決就業(yè)矛盾,僅僅在政策上優(yōu)先照顧是不夠的,更重要的是要教他們掌握一兩項(xiàng)專門技能,引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)如何工作。根據(jù)我所在的社區(qū)基本情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層社區(qū)信息化還存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是資金投入不足。三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。應(yīng)研究制定社區(qū)信息化工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，引導(dǎo)社區(qū)信息化工作健康發(fā)展。加快計(jì)算機(jī)在社區(qū)、家庭的普及應(yīng)用，推進(jìn)智能小區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。積極制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)信息化建設(shè)，培育品牌，發(fā)展連鎖服務(wù)項(xiàng)目，開展便民利民服務(wù)。目前，社區(qū)居委會(huì)工作人員中絕大部分缺乏基本的計(jì)算機(jī)知識(shí)，也缺乏一套信息化人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，阻礙了社區(qū)信息化的發(fā)展。目前有些地方社區(qū)信息化建設(shè)重系統(tǒng)、輕整合，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕數(shù)據(jù)。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的社區(qū)管理有助于增強(qiáng)基層社區(qū)扶危濟(jì)困、敬老、扶幼、排查隱患、治安管理等方面的能力，緩解人口老齡化、家庭空巢化等問(wèn)題。同時(shí)要加強(qiáng)再就業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo),應(yīng)當(dāng)看到工業(yè)園區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)很多,需要很多工人、技術(shù)人員和各式各樣的專業(yè)人員。(2)完善便民利民的服務(wù)功能為廣大居民提供社區(qū)服務(wù)是社會(huì)服務(wù)功能的一種重要表現(xiàn)。走市場(chǎng),增強(qiáng)自身的造血功能,積累發(fā)展資金。對(duì)新建工業(yè)園區(qū)而言,發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),要充分利用工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目資源、基礎(chǔ)建設(shè)資源和社區(qū)建設(shè)資源,帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民走市場(chǎng),使農(nóng)民在勞動(dòng)中得到實(shí)惠,在市場(chǎng)中求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步提高農(nóng)民走市場(chǎng)的能力。其探索方向是:街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),豐富社區(qū)稅源,把社區(qū)的財(cái)政收入的“蛋糕”做大,在此基礎(chǔ)上運(yùn)用財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的辦法,來(lái)解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。同時(shí),借助政府以外的資源和載體,創(chuàng)新社區(qū)微觀管理體系。(2)加強(qiáng)社區(qū)的黨組織建設(shè)城市政權(quán)的基礎(chǔ)在社區(qū),街道、社區(qū)是社情民意的集中反映地,抓好社區(qū)黨的建設(shè),充分發(fā)揮其在鞏固基層政權(quán)建設(shè),保持社會(huì)穩(wěn)定,開展群眾工作中的作用,已成為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要和任務(wù)。勞動(dòng)力問(wèn)題如果不能妥善解決,將影響社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展的大局。但目前社區(qū)建設(shè)資金主要靠“上面爭(zhēng)一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投入的方法來(lái),進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。(3)社區(qū)建設(shè)的配套法規(guī)缺乏。它既是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的前提條件,又是社區(qū)建設(shè)深入、持久地進(jìn)行的重要保證。當(dāng)前,在大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中,新型社區(qū)的建設(shè)尤顯重要。社區(qū)建設(shè)是社會(huì)管理與社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)浩大工程,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段,即全面建設(shè)小康社會(huì)的必然需要。對(duì)于一些愿意參加的人，可以采取這種方式，對(duì)于不愿意參加的人，可以采取參觀、聽報(bào)告受教育等形式。實(shí)行社區(qū)矯正的目的是使矯正對(duì)象盡快融入社會(huì)，使其不再重新犯罪，成為社會(huì)的新生力量。目前，由于多種原因，社區(qū)矯正辦公室設(shè)在司法局基層股，和安臵幫教辦公室都是幾塊牌子一套人馬，沒(méi)有獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)。（五）讓社區(qū)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)不好組織且效果不佳。按照《通知》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中，“要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序”。截止目前，還沒(méi)有一部較為完整的、與之配套的、可以具體操作的社區(qū)矯正法律法規(guī)。矯正對(duì)象總體狀況良好，社會(huì)效果日益顯現(xiàn)。另外一些社區(qū)內(nèi)企業(yè)有舉辦文體活動(dòng)的需求，社區(qū)可以在年初制定工作計(jì)劃之際，和社區(qū)內(nèi)企業(yè)充分協(xié)商，爭(zhēng)取由社區(qū)和企業(yè)聯(lián)辦運(yùn)動(dòng)會(huì)或文體娛樂(lè)活動(dòng)，既豐富了社區(qū)文化生活，又增加了社區(qū)所在企業(yè)員工對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。培育和建立一支具有社區(qū)特色、素質(zhì)較好、文化業(yè)務(wù)知識(shí)較為全面的文化隊(duì)伍，是加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)文化的迫切要求。由于現(xiàn)階段社區(qū)文藝干部的待遇偏低，與專業(yè)文藝團(tuán)體的存在較大的差距，加之工作任務(wù)繁雜，使得人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷層，制約了文化建設(shè)的持續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)識(shí)和宣傳不足。目前社區(qū)在組織開展社區(qū)文化活動(dòng)時(shí)，依靠的對(duì)象、參與的對(duì)象和服務(wù)的對(duì)象多是老年群體，加上部分下崗、失業(yè)人員，他們多屬于社會(huì)的“弱勢(shì)群體”。社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺乏，文化活動(dòng)的開展缺少可持續(xù)性。建立為老年人服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，包括由老年人組成的志愿者隊(duì)伍，主要是由低齡老人、健康老人參加，無(wú)償為高齡老人、有病的老人提供服務(wù)。四是完善服務(wù)機(jī)制。4．完善考核機(jī)制。對(duì)部隊(duì)下崗職工辦里兩金返回的面況因?yàn)?zāi)及子女就學(xué)等原因造成生活暫時(shí)困難的生活暫時(shí)困難，可申請(qǐng)享受臨時(shí)救助。社區(qū)干部整體素質(zhì)不高。同時(shí)，由于受管理體制、管理手段等因素的影響，企業(yè)內(nèi)部服務(wù)設(shè)施不愿或不便對(duì)外開放。上級(jí)財(cái)政每年撥給社區(qū)的經(jīng)費(fèi)，僅能夠維持社區(qū)居委會(huì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，街道和社區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，僅靠“上面爭(zhēng)一點(diǎn)，財(cái)政撥一點(diǎn)，單位贊助一點(diǎn)，社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)，自己籌集一點(diǎn)”的方法來(lái)募集，資金的缺乏制約了社區(qū)的發(fā)展，這是社區(qū)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題。社區(qū)工作壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。按照我國(guó)《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)只是協(xié)助政府及相關(guān)職能部門開展工作。構(gòu)建和諧社區(qū)關(guān)鍵黨組織,重點(diǎn)在創(chuàng)”四和”社區(qū)。一些具有行政執(zhí)法權(quán)的部門將工作難度大、管不過(guò)來(lái)和不愿管的工作交給社區(qū)居委會(huì)，并要求社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有些社區(qū)承擔(dān)著近80多項(xiàng)工作，工作壓力大。由于大部分社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有些社區(qū)還改變服務(wù)用房的公益性質(zhì)，用做商業(yè)出租，引起群眾不滿。社區(qū)干部的待遇與其工作量和付出來(lái)比，相對(duì)偏低，一是工資偏少，上級(jí)撥給社區(qū)干部的人頭金費(fèi)，包括辦公費(fèi)在內(nèi)全年只有8000多元，平均每個(gè)月不到700元。目前，我市社區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與社區(qū)建設(shè)要求還有很大的差距，廣大社區(qū)干部都渴望得到系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。各職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深入社區(qū)加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，利用自身的優(yōu)勢(shì)從物質(zhì)上、人員上、指導(dǎo)上、協(xié)調(diào)上大力幫助社區(qū)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。三是完善培養(yǎng)機(jī)制。社區(qū)干部合理的福利待遇，有利于穩(wěn)定整個(gè)社區(qū)干部隊(duì)伍，讓他們能安心社區(qū)工作，應(yīng)盡可能使社區(qū)干部的待遇和他們的工作量等價(jià)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種形式的社區(qū)志愿者活動(dòng)，并積極探索志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)和保障機(jī)制，形成社區(qū)公益服務(wù)主要由志愿者來(lái)完成的新局面。社區(qū)文化作為一種群眾性的文化活動(dòng)，具有娛樂(lè)休閑功能和宣傳教化功能。二、制約社區(qū)文化建設(shè)健康發(fā)展的主要原因從上述社區(qū)文化建設(shè)所遇到的問(wèn)題現(xiàn)象分析，其本質(zhì)的原因不外乎以下幾方面：缺乏相應(yīng)的規(guī)定。社區(qū)教育層次不高。并在內(nèi)容上要用與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制道德體系相適應(yīng)。在合理劃分周邊行政區(qū)域的前提下，街道在“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的模式下，合理地配置文化設(shè)施資源，市、區(qū)兩級(jí)政府在文化設(shè)施資源配置中應(yīng)處理好集中與分散的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，街道對(duì)于已有的這類文化設(shè)施可以用公開的招投標(biāo)形式，邀請(qǐng)社會(huì)上的個(gè)人、企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，而街道起協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。我國(guó)的社區(qū)矯正，是將符合矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)部門、團(tuán)體組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。有的矯正對(duì)象在開始被釋放后，社會(huì)上部分人員還不怎么接受他們，這些矯正對(duì)象由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，加之以前有過(guò)個(gè)錯(cuò)，他們找工作很困難。再如，縣人力資源和社會(huì)保障局，按照規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)對(duì)矯正對(duì)象的技能培訓(xùn)任務(wù)，但在實(shí)踐中，我縣這項(xiàng)工作開展的非常有限。（六）社區(qū)矯正對(duì)象的手續(xù)等材料不齊全。我縣預(yù)算經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，開展社區(qū)工作所必需的裝備、場(chǎng)所、基地等也未起步。（三）社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全新的工作，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各個(gè)部門之間應(yīng)發(fā)揮各自職能，互相配合，共同把社區(qū)矯正工作做好。（七）注重加大解決基層困難的力度。因此,大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),對(duì)提高人民的生活水平和生活質(zhì)量、健全社會(huì)保障體系具有積極的作用。社區(qū)建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:社區(qū)建設(shè)是城市基層政權(quán)建設(shè)的