【文章內(nèi)容簡介】 念是行為的先導，觀念是制約我國政府信息公開的瓶頸，可以說，建立全面的信息公開制度首先應是一種觀念上的改革。（二）法律體系不健全在我國，政府信息公開措施往往被視為一種政府辦事制度，被看做是政府的一種職能，而不是一項義務，我國憲法和法律都沒有對公民的知情權(quán)—政府信息公開的法理基礎進行明確規(guī)定，至今沒有一部適合我國國情的比較完善的政府信息公開法，也沒有形成并實行全國統(tǒng)一的政務公開制度，這導致了政府信息公開存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，信息公開難以落到實處。雖然《政府信息公開條例》的出臺，有力地推進了我國政府信息公開法制化的進程。但是，公開條例只是行政法規(guī)，我們?nèi)鄙僖徊拷y(tǒng)一的政府信息公開法，行政機關信息公開活動基本上處于無法可依的狀態(tài)。所以，政府信息公開不能僅僅是地方性的政府規(guī)章，應該盡快制定出一部全國性的政府信息公開法，并健全相關法律，法規(guī)制度。（三）制度構(gòu)造不夠完善政府信息公開缺乏縝密的制度設計，導致我國政府信息公開存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性。政府信息公開與否、如何公開、公開的措施是否到位等完全依靠行政機關的內(nèi)部自覺和自我約束來實施，缺少外部的監(jiān)督和審查機制的制約。對政府信息公開的保障更是極為匱乏，特別是政府機關如果拒絕提供信息，信息申請人沒有獲得相應的救濟手段和救濟途徑。就舉報這條救濟途徑來說，受理救濟的職能部門是“信息公開辦”但它同時享有組織信息公開的“執(zhí)行”之權(quán)，集執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，求助于既是當事人，又是法官的信息公開辦，其救濟價值可想而知。（四）缺少具體的保障措施《政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務，可以向上級行政機關、監(jiān)察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報，收到舉報的機關應當予以調(diào)查處理，公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟?！睂τ谝话愎妬碚f，提起行政復議或者行政訴訟的程序較為陌生，時間經(jīng)濟成本可能都難以接受，所以這一規(guī)定相對來說對行政機關具有約束作用，但對普通公眾來說操作性略微欠缺。對行政機關的應當受到處分或者追究責任的情形缺少對“政府公布的信息不屬實”的約束和制裁，對行政機關不依法履行政府信息公開義務的責任追究過于粗疏。四、完善我國政府信息公開法律制度的對策 政府信息公開法律制度是一個系統(tǒng)工程，《條例》的實施無疑是此項工程的良好開端，但我國政府信息公開的實踐績效尚不盡人意，依法促進我國的政府信息公開尚有很長的路要走，面對實踐中的困境，在考慮制度方面的因素，同時充分發(fā)揮《條例》的“倒逼”作用，推動相關領域的改革，完善相關的法律法規(guī)，使政府信息公開法律制度成為一個有效協(xié)調(diào)的體系。（一）提高立法位階，逐步拓展信息公開主體關于政府信息公開的主體，主要是行政機關和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織兩類主體，此外，教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位在提供社會。公共服務過程中也制獲取大量的社會公共信息，也負有信息公開的義務。按照立法權(quán)限，行政法規(guī)不能給人大、法院、檢察院設立公開信息的義務，實踐中，地方各級人大、法院、檢察院以及社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)等都在進行審判公開、檢務公開、村務公開、廠務公開，甚至于校務公開和醫(yī)務公開，這表明信息公開已經(jīng)成為社會發(fā)展的大趨勢，然條例作為一個法規(guī)不能對這些方面的公開加以限制，而且在與其他相關法律法規(guī)相沖突時無法自動解決。著眼國家民主化進程的長遠目標，經(jīng)過逐步積累經(jīng)驗，在條件具備時，應由全國人民代表大會或其常委會實時制定國家機關信息公開法，不僅國家行政機關，基層行政機關應受到該法調(diào)整，黨委、人大、政協(xié)、審判機關、檢察機關在內(nèi)的其他國家機關，其信息公開行為也應受到該法的調(diào)整。（二）細化《政府信息公開條例》中信息公開的例外范圍目前我國的《政府信息公開條例》主要是針對政府主動公開的范圍以及依照公民申請公開的信息范圍做了列舉性規(guī)定。并且《條例》第十四條規(guī)定“行政機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查?！贝颂幰浴皣矣嘘P規(guī)定”作為限制政府信息公開的一項審查標準，存在著致使政府信息免除公開的范圍無限擴大的危險。而且，政府信息及其繁多并處于不斷變化當中。僅以正面列舉的方式確定政府應當公開的信息，政府信息公開范圍的極其有限性。因此，建議借鑒國外一些政府信息公開的立法中的例外規(guī)則，即確立政府信息公開制度“以公開為原則，不公開為例外”的理念，并將其作為《政府信息公開條例》的原則性規(guī)范。根據(jù)該原則，細化《條例》第八條關于政府信息公開的例外情形，一一分項列出，規(guī)定所列例外情形之外的政府信息，均屬于被公眾所知的信息范圍。對例外情形的詳盡論述，有助于《條例》的實際操作，避免行政機關濫用自由裁量權(quán)，改變以往只以公開的信息是否對自己有利為考量標準來任意擴大免除公開的范圍。(三）理順政府信息公開原則與保密原則的關系行政機關在公開政府信息前，應當依照保守國家秘密法和其他法律法規(guī)對擬公開的政府信息在進行審查，是否可以公開，應當經(jīng)相關部門確定。而我國現(xiàn)行保密法和檔案法規(guī)定的原則是“以不公開為原則，以公開為特例”。因此針對《保密法》、《公務員法》等法律對國家秘密的規(guī)定存在分類標準模糊，范圍過于寬泛等問題，建議明確界定國家秘密的范圍，對保密事項進行科學分類，以具體而明確的列舉式立法加以規(guī)范。同時，對工作秘密的范圍也以明確的列舉式立法加以規(guī)定。對不列入政府信息公開的工作秘密，可以明確規(guī)定其范圍：例如，與公眾無關的機關內(nèi)部人事規(guī)則或事務；行政機關決策過程中，機關之間或者機關內(nèi)部在研、建議、討論或者審議，一旦公開會影響決策過程或造成公眾混亂的信息：與刑事執(zhí)法有關，公開后會影響犯罪偵查、公訴、審判與執(zhí)行刑罰，或者影響被告人公平受審判權(quán)利的信息；在特定情況下為執(zhí)法目的而收集的信息等。(四)相關配套法律法規(guī)的修改、完善與協(xié)調(diào)根據(jù)前述的分析，隨著《政府信息公開法》的頒布實施，《保密法》、《檔案法》等相關法律法規(guī)需盡快修改完善。對《保密法》的修改，除對國家秘密、工作秘密的范圍作出明確、科學的界定以外，還應重點從如下幾個方面著手。首先，完善《保密法》的立法指導思想，從政府信息公開原則出發(fā)，明確樹立“公開為原則，不公開為例外”的立法指導思想。其次，重新界定定密主體，規(guī)范定密程序。把國家秘密的定密主體界定為各級保密部門和縣以上各級人民政府，建立定密責任制，做到依法行使定密權(quán)。另外，可以考慮在縣以上各級人民政府設立保密委員會，由保密委員會依法裁決哪些事項屬于國家秘密的范疇。再次，建立強制解密制度，產(chǎn)生國家秘密信息的單位在確定密級的同時，還應該根據(jù)實際情況規(guī)定保密期限和解密日期，強制性規(guī)定在一定時間內(nèi)進行強制解密。審查后認為不需要在保密的即予解密。對有長于一般保密期限的特殊保密期限，限定最高年限，屆時解密。另外，針對只定密不解密的情況，法律應明確規(guī)定解密的權(quán)限和程序。允許對定密解密有異議的個人和組織向有關機關提起訴訟。同時，對不按時解密的單位和個人，追究其必要的法律責任。(五)加強政府信息公開的監(jiān)督機制，建立切實可行的救濟制度政府信息公開制度中的救濟，是指當申請人認為其知情權(quán)或第三人認為其隱私權(quán)或商業(yè)秘密受到侵犯時，可以申請行政復議、提出申訴或者提起行政訴訟。所體現(xiàn)的是沒有沒有救濟就沒有權(quán)利的思想，使申請人與第三人可以依法維護自己的知情權(quán)和其他權(quán)利。特別是在政府信息公開中，要確立信賴利益保護原則，信賴利益保護原則即“基于維護法律秩序的安定性和保護社會成員正當利益的考慮，當社會成員對行政過程中某些因素的不便形成合理信賴，并且這種信賴值得保護時，行政主體不得變動上述因素或在變動上述因素后必須合理補償社會成員的信賴損失?！蹦壳?，在政府信息公開的過程中，迫切需要信賴利益保護原則的支持。由于信息發(fā)布的主體是政府，一般情況下公眾會自然地對其產(chǎn)生信任感，但是一旦出現(xiàn)政府公布的信息不真實，不準確，對公眾的信賴利益必定造成極大的傷害，也會破壞社會的穩(wěn)定性。只有采用信賴利益保護原則，當公民因政府公開的信息產(chǎn)生了值得保護的信賴利益，則允許政府隨意變更或收回撤銷該文件，而應當對受到傷害且無過錯的行政相對人給與相應的補償。信賴利益保護原則運用與政府信息公開過程中，更有利于維護行政相對人的合法權(quán)益，建立政府與公眾之間的信任關系，遏制信息發(fā)布中的隨意性，實現(xiàn)公眾對政府信息形成的穩(wěn)定期，形成建立公信政府的良好氛圍。我們應借鑒國外的成功經(jīng)驗，擴大政府信息公開的內(nèi)容，切實把政府信息公開作為政府施政的一項基本制度來落實，要拓寬群眾參與渠道。擴展保障人民群眾監(jiān)督的各種法律法規(guī)的制定，健全在言論、新聞、出版、監(jiān)督等方面的充分發(fā)揮人民群眾反腐倡廉作用的法律法規(guī)，針對政府信息公開制度形成有力的社會性監(jiān)督機制。在制度設計上，要盡快啟動全面的政府信息公開，是政府信息能夠為盡可能多的民眾所利用，要建立和健全行政監(jiān)督、行政復議、行政訴訟等權(quán)利監(jiān)督與權(quán)利救濟機制。我們應結(jié)合我國行政實踐，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，促進政府信息公開的全面展開，最終實現(xiàn)陽光政府的宏偉目標。(六)以電子政務為重點強化網(wǎng)絡信息服務制度通過電子政務的建設，可以將政府所有擁的信息資源實現(xiàn)高度共享，實現(xiàn)公共信息資源的價值利用；減少公眾的信息查詢申請和相應的成本負擔：為政府和公眾的溝通開辟了新的和更方便的渠道。政府網(wǎng)站被定位為政府信息公開的“第一平臺”，一方面信息上網(wǎng)后，防止人為的干預，從而保證信息的公開性和透明度，另一方面，由于行政審批的程序都是可觀的，有利于行政監(jiān)督，降低了不確定性。此外，通過在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政府信息，可以減少公眾信息申請的費用，極大地降低了獲取政府信息的成本。因此，除了使用傳統(tǒng)渠道公開信息外，政府還要充分利用信息網(wǎng)絡的優(yōu)勢，全方位、多途徑的實現(xiàn)政府信息的公開。除此之外，我們應繼續(xù)建臵網(wǎng)絡工程設施，為政府上網(wǎng)提供基礎環(huán)境；建立統(tǒng)一的電子公文交換系統(tǒng)，便于政府各部門之間的信息交流，便于提高行政公文的處理效率；建立便民網(wǎng)點服務站，為公眾提供更便捷的服務，特別是為了盡量減少信息服務的不平衡，保障公眾隨時隨地可以獲取到政府信息。結(jié)語實現(xiàn)政府信息公開既可以促進我國電子政務的有效發(fā)展，也可以促進政府于公民之間的互動溝通，使政府得到公眾廣泛的信任和支持。同時公民可以隨時隨地地參與政府的管理，對國家權(quán)力起到最有效的監(jiān)督作用。政府信息公開法律制度的完善，事關整個政府的運作模式的根本轉(zhuǎn)變，牽一發(fā)而動全身，各方博弈，過程殊為艱巨。目前我國的政府信息公開還處于起