【正文】 總之，房地產(chǎn)信托業(yè)的良性發(fā)展無論是對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)還是公民個(gè)人都具有十分現(xiàn)實(shí)的意義，我國(guó)信托制度起步晚，在這些方面發(fā)展還不是很完善，需要立法機(jī)構(gòu)不斷充實(shí)相關(guān)法律規(guī)范內(nèi)容，保障房地產(chǎn)信托業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。還有可能這些受益人是一些老年人，他們可能由于制度上的因素不能獲得一個(gè)很好的養(yǎng)老待遇，而使用了房產(chǎn)信托，相對(duì)減少國(guó)家的、集體的或個(gè)人的有限的資金支出，從而使這些受益人在年老體弱時(shí)有足夠的資金以安渡晚年。使用私人信托能夠使很多家庭成員從中獲益，而不用把家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割。開展房地產(chǎn)信托產(chǎn)品不僅對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)有特別重要的意義，對(duì)于居民家庭也同樣具有不可替代的作用。此外，依照我國(guó)現(xiàn)行《信托法》，可以取得受托人資格的法人主要是指信托投資公司。再例如證券法律制度。因此，信托是以信托財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的法律關(guān)系，沒有確定的信托財(cái)產(chǎn)，就沒有信托。房地產(chǎn)信托財(cái)產(chǎn)是委托人將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，并由受托人以自己的名義進(jìn)行管理或者處分的財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，信托財(cái)產(chǎn)必須具有合法性，法律、行政法規(guī)禁止流通的財(cái)產(chǎn)，不得作為信托財(cái)產(chǎn)；法律、行政法規(guī)限制流通的財(cái)產(chǎn)，依法經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，才可以作為信托財(cái)產(chǎn)。信托財(cái)產(chǎn)必須是委托人合法所有的財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利。凡是具有金錢價(jià)值的東西，都可以作為信托財(cái)產(chǎn)，比如動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，有形財(cái)產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)。我國(guó)《信托法》第七條規(guī)定，設(shè)立信托必須有確定的信托財(cái)產(chǎn)。這些不統(tǒng)一導(dǎo)致“信托財(cái)產(chǎn)”不確定。雖然《物權(quán)法》第10條規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，但是具體制度至今并未出臺(tái)；《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》仍然并存，登記制度并未統(tǒng)一。這就始終將信托公司推行信托計(jì)劃限制在非公開發(fā)行的范圍內(nèi)。受托人可以是受益人，但不得是同一信托的唯一受益人。受益人可以是自然人、法人或者依法成立的其他組織。規(guī)定“參與信托計(jì)劃的委托人為惟一受益人”。這使得信托計(jì)劃的規(guī)模得到了擴(kuò)張，但是相對(duì)于房地產(chǎn)信托業(yè)的發(fā)展來說，《管理辦法》的改進(jìn)仍然不夠徹底，這表現(xiàn)在：規(guī)定“合格投資者”包括：(1)投資一個(gè)信托計(jì)劃的最低金額不少于100萬元人民幣的自然人、法人或者依法成立的其他組織；(2)個(gè)人或家庭金融資產(chǎn)總計(jì)在其認(rèn)購(gòu)時(shí)超過100萬元人民幣，且能提供相關(guān)財(cái)產(chǎn)證明的自然人；(3)個(gè)人收入在最近三年內(nèi)每年收入超過20萬元人民幣或者夫妻雙方合計(jì)收入在最近三年內(nèi)每年收入超過30萬元人民幣，且能提供相關(guān)收入證明的自然人。這意味著信托投資計(jì)劃只能以私募的方式來開展。然而，現(xiàn)行的信托法律制度設(shè)計(jì)對(duì)房地產(chǎn)信托的發(fā)展并不盡如人意。此外，銀監(jiān)會(huì)還于2004年發(fā)布了《信托投資公司房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，向社會(huì)公開征集意見?！叭募敝傅氖侵袊?guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)先后發(fā)布的三個(gè)通知，分別是2003年中國(guó)人民銀行發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》(簡(jiǎn)稱121號(hào)文)、2005年銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《加強(qiáng)信托投資公司部分業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》(簡(jiǎn) 1 稱212號(hào)文)、以及2006年銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理的通知》(簡(jiǎn)稱54號(hào)文)?；仡櫸覈?guó)現(xiàn)行規(guī)范房地產(chǎn)信托業(yè)的法律法規(guī)，在立法上呈現(xiàn)出“一法、二規(guī)、三文件“的框架型格局：“一法”指的是2001年頒布的《信托法》，這也是我國(guó)信托領(lǐng)域的基本法。房地產(chǎn)信托在產(chǎn)品開發(fā)、運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)等諸多方面遭遇尷尬?！彪S著監(jiān)管層持續(xù)加大對(duì)于房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的管理力度，房地產(chǎn)信托產(chǎn)品增速呈減緩態(tài)勢(shì)，加之政策的收緊也使得投資者對(duì)于房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的熱度降溫。相對(duì)于目前股市震蕩、樓市低迷、房地產(chǎn)企業(yè)資金回籠不暢等因素，開展房地產(chǎn)信托，特別是資金信托這種方式，已成為房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中一條重要融資渠道。財(cái)產(chǎn)信托，指房地產(chǎn)物業(yè)的所有人作為委托人將其所有的物業(yè)委托給專門的信托機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，由信托機(jī)構(gòu)將信托收益交付給受益人的行為。監(jiān)管內(nèi)容的狹窄，勢(shì)必影響監(jiān)管工作的有效性，會(huì)使監(jiān)管無的放矢。我國(guó)目前的監(jiān)管內(nèi)容主要是市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管中還存著重審批、輕管理、重傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)。所以我國(guó)的金融監(jiān)管體系有待進(jìn)一步的完善和發(fā)展。銀行稽核或檢查主要是一種中央銀行政策落實(shí)性檢查, 而非現(xiàn)代意義上的銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。主要表現(xiàn)在：針對(duì)銀行安全穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管幾乎是一片空白。因此，實(shí)行嚴(yán)格的金融監(jiān)管是非常有必要的。如信用風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)等。其失靈表現(xiàn)在:金融市場(chǎng)可能存在不完全競(jìng)爭(zhēng),如壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，寡頭市場(chǎng)等；金融市場(chǎng)的負(fù)外部效應(yīng)嚴(yán)重；信息不對(duì)稱導(dǎo)致金融市場(chǎng)的低效率。三明論壇，2005（3）第四篇：論我國(guó)金融監(jiān)管體系的構(gòu)建與完善論我國(guó)金融監(jiān)管體系的構(gòu)建與完善一、實(shí)行金融監(jiān)管的必要性（一）什么是金融監(jiān)管體系所謂的金融監(jiān)管體系就是一國(guó)的政府或其代理機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的各種監(jiān)督和管制，包括對(duì)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、市場(chǎng)退出等方面的限制性規(guī)定，對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理和控制等方面的合規(guī)性、達(dá)標(biāo)性要求，以及一系列相關(guān)的立法和執(zhí)法體系與過程?；搓帋煼秾W(xué)院學(xué)報(bào)哲社版，2005（2）。2006（26），張海波。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律思考［J］。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2004（1）。廈門大學(xué)出版社，2004。參考文獻(xiàn)：。而我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)中沒有包括社會(huì)保障費(fèi)用。建議在修訂《中華人民共和國(guó)刑法》時(shí)增加對(duì)挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的制裁措施；必須通過立法解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力度，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，建議在正在起草中的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定追究相應(yīng)的法律責(zé)任；在民法中增加對(duì)于企事業(yè)單位拒不為員工支付社會(huì)保險(xiǎn)金的，致使員工的社會(huì)保障權(quán)益受到侵害的，該員工可通過提起侵權(quán)之訴尋求救濟(jì)。目前律師主要集中在城市、特別是大城市中，而占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民難以得到律師的幫助。我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以國(guó)家救濟(jì)和農(nóng)民互助為主體的社會(huì)保障制度，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)淡弱，更缺乏法律知識(shí)，由于權(quán)利主體的強(qiáng)勢(shì)地位，難以投入大量的時(shí)間、精力和昂貴的訴訟費(fèi)用，因此，還可在農(nóng)村建立專門的社會(huì)保障爭(zhēng)議仲裁和調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，既節(jié)約司法成本又可以省去農(nóng)民的訟累和訴訟費(fèi)用。建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議案件，在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國(guó)專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院。在此基礎(chǔ)上逐步制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障法律、法規(guī)。其次，建議在修改社會(huì)保障相關(guān)法律時(shí)，將能夠適用農(nóng)村的內(nèi)容包括進(jìn)去。然后在社會(huì)保障基本法律的基礎(chǔ)上，進(jìn)行急需的《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)》、《農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)》的立法工作。三、完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的建議。2004年12月1日頒布實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，加大了勞動(dòng)和社會(huì)保障執(zhí)法力度，在各地成立了專門的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，使社會(huì)保障“執(zhí)法形象”得到改善。長(zhǎng)期以來，形成了政策盲區(qū)，維權(quán)弱勢(shì)。在農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，缺乏法治宣傳與教育，農(nóng)民缺乏法律知識(shí)，利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。一些地方政府利用掌管農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的便利條件而擠占、挪用和揮霍的情況時(shí)有發(fā)生，有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污、揮霍，致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失，一些地方將農(nóng)?；疬`規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)有的因經(jīng)營(yíng)不善虧損破產(chǎn)，致使存入的農(nóng)?；馃o法取出造成損失，形成支付危機(jī)?，F(xiàn)行社會(huì)保障法規(guī)中缺乏法律制裁措施，目前最為突出的是對(duì)擠占、挪用、截留社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為得不到及時(shí)的懲治。廣大農(nóng)村未被納入社會(huì)保障的范圍?；踞t(yī)療保險(xiǎn)征繳范圍是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專職人員。從各種有關(guān)社會(huì)保障行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍來看，其適用對(duì)象主要為城鎮(zhèn)的各種企業(yè)。民法、刑法、勞動(dòng)法等部門法中缺少相應(yīng)的配合，現(xiàn)有的零散頒布的各種條例、規(guī)定、通知和規(guī)定，相互之間缺少必要的銜接，不能形成配套法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障法律體系不健全。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的立法在許多方面仍屬空白。如民政部出臺(tái)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案》、《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》；勞動(dòng)與社會(huì)保障部辦公廳頒發(fā)的《2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作安排》等，立法層次偏低。社會(huì)保障法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，其效力僅低于憲法，由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的《社會(huì)保障法》仍處于起草階段。要實(shí)現(xiàn)占中國(guó)絕大多數(shù)人口的農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)必須盡快建立起完善的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系。2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議，把“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”以及“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入了憲法。，維護(hù)人權(quán)的需要。社區(qū)保障適用于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的社區(qū)，其實(shí)施范圍比較窄。特別是對(duì)于被征地農(nóng)民，除了土地補(bǔ)償、安置費(fèi)外，其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障也需要獲得法律保障。首先，現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障逐漸瓦解；工業(yè)化與城市化使很多農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到第二、三產(chǎn)業(yè)，往往沒時(shí)間照顧家庭；生育觀念的轉(zhuǎn)變使家庭規(guī)模逐漸縮小，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭保障功能弱化。、生活保障的需要。第三，農(nóng)民覺得“保險(xiǎn)無保障”，不能解決基本生存問題，缺乏參保積極性。這是由于長(zhǎng)期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)社會(huì)化程度、就業(yè)、社會(huì)分配、收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別，因而城市和農(nóng)村的社會(huì)保障不宜采取統(tǒng)一的模式，但城市和農(nóng)村的社會(huì)保障同樣都需要發(fā)展。一、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的必要性。我國(guó)憲法已經(jīng)確立了農(nóng)村社會(huì)保障的法律地位，目前農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝?0%以上，但長(zhǎng)期以來農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在體制以外。”黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》規(guī)定：農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合，有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，以及建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、實(shí)行對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助的方針。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障權(quán) 農(nóng)村社會(huì)保障法 立法社會(huì)保障法是指根據(jù)社會(huì)政策制定的，幫助公民克服生存風(fēng)險(xiǎn)、扶助弱勢(shì)群體生活安全或促進(jìn)大眾福利的立法。目前我國(guó)的政府信息公開還處于起步階段，需要不斷地探索與發(fā)展，在實(shí)踐中逐步完善現(xiàn)有的法律制度，完善整個(gè)法律制度體系；需要政府工作人員盡快轉(zhuǎn)變思想；還需要公眾廣泛，積極的參與推進(jìn)。同時(shí)公民可以隨時(shí)隨地地參與政府的管理，對(duì)國(guó)家權(quán)力起到最有效的監(jiān)督作用。除此之外，我們應(yīng)繼續(xù)建臵網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)施，為政府上網(wǎng)提供基礎(chǔ)環(huán)境；建立統(tǒng)一的電子公文交換系統(tǒng)，