【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 招標(biāo)投標(biāo)行政主體指根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)。 （ 3）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的類型 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議按照爭(zhēng)議的當(dāng)事主體分為招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議和招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議兩種類型。招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體之間的爭(zhēng)議，招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議是 招標(biāo)投標(biāo)民事主體與招標(biāo)投標(biāo)行政主體之間的爭(zhēng)議 。 （ 4）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的方式 1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的解決方式：異議（質(zhì)疑）、投訴，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟及其他方式。 2）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的解決方式：行政復(fù)議、行政訴訟。 注意：政府采購(gòu)以質(zhì)疑作為投訴的前置條件，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的“質(zhì)疑”即為投訴。 33 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決 （ 5）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序 1）招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和結(jié)果爭(zhēng)議（明確有據(jù)可循）：異議（質(zhì)疑） → 投訴； 2）招標(biāo)投標(biāo)其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議：協(xié)商 → 調(diào)解 → 仲裁或訴訟；（當(dāng)然也可以用上述 1的方式）。 3）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議：行政復(fù)議 → 行政訴訟，或直接行政訴訟。 （ 1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的主要內(nèi)容。招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議及其他爭(zhēng)議。 （ 2）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防。全過程各環(huán)節(jié)預(yù)防要點(diǎn)。 （ 3）招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的處理。異議（質(zhì)疑）和投訴處理應(yīng)該注意的問題。 34 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 詳見 《 招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策 》 第 8章。 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 了解我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用。 （ 1）行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對(duì)象。 （ 2）行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容。 （ 3）行政監(jiān)督的方式。 （ 4）改革完善行政監(jiān)督體制。 行政監(jiān)督重在依法、威懾、強(qiáng)制、追究。 35 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 行業(yè)自律是招標(biāo)投標(biāo)主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu)建的內(nèi)部制衡機(jī)制中產(chǎn)生的自我行為約束。是建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。 重在引導(dǎo)、教育、預(yù)防、制度約束和自我糾正。 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度具有不同的作用機(jī)理、作用層面、作用形式和效果。 通過依法行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，規(guī)范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)秩序。 36 第 3章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度 本章提要 ： 招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 范圍；招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。 掌握招標(biāo)師的職業(yè)定位 。指職業(yè)范圍和專業(yè)水平。 。 招標(biāo)師是指通過招標(biāo)師職業(yè)水平考試或考試與 評(píng)審 相結(jié)合的方式，取得 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平證書 》 ，具備招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位必需的工作水平和能力，并在招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等從事招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。 招標(biāo)師具有中級(jí)職稱的專業(yè)水平；高級(jí)招標(biāo)師。 37 招標(biāo)師的主要職業(yè)范圍是依法開展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，包括： （ 1）編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃、方案、招標(biāo)采購(gòu)公告、招標(biāo)資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)資格審查； （ 2）編制招標(biāo)文件和合同文本、組織現(xiàn)場(chǎng)勘查、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)； （ 3）主持或協(xié)助合同談判并參與簽訂合同； （ 4）采用其他方式組織采購(gòu)活動(dòng)； （ 5）參與招標(biāo)采購(gòu)合同結(jié)算和驗(yàn)收； （ 6）解決招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)及其合同履行中的爭(zhēng)議糾紛。 招標(biāo)師可以利用自身的專業(yè)知識(shí)和能力，為企業(yè)、政府和行業(yè)及其他專業(yè)工作提供招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。 38 招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報(bào)程序與條件 招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報(bào)程序與條件 招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報(bào)程序 招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報(bào)條件 招標(biāo)師職業(yè)水平考試科目 招標(biāo)師的登記管理與繼續(xù)教育 招標(biāo)師的登記 招標(biāo)師登記要求 招標(biāo)師的后續(xù)教育 招標(biāo)師后續(xù)教育的必要性。適應(yīng)法律政策和市場(chǎng)變化，知識(shí)更新和專業(yè)能力提升。 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 掌握招標(biāo)師的職業(yè)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍 39 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利是指招標(biāo)師依法從業(yè)所享有的權(quán)利： （ 1）自主選擇從業(yè)單位的權(quán)利 （ 2）依法開展招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利 （ 3）維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序的權(quán)利 招標(biāo)師職業(yè)義務(wù) 招標(biāo)師職業(yè)義務(wù)是指招標(biāo)師在從業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)義務(wù)，必須遵守或作出的職業(yè)行為： （ 1）遵紀(jì)守法。依法行事，自覺抵制違法違規(guī)行為。 （ 2）誠(chéng)信履約。遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格履行合同。 （ 3）保密。保守應(yīng)該保密的事項(xiàng)，如評(píng)標(biāo)。 （ 4）接受后續(xù)教育。專業(yè)知識(shí)能力的更新補(bǔ)充。 （ 5）接受行業(yè)監(jiān)管和自律管理 40 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 招標(biāo)師職業(yè)責(zé)任 違反市場(chǎng)秩序的行為需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。 招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì) 掌握招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。 招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì) 招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì)指招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識(shí)水平和工作能力，包括： （ 1） 法律、政策的掌握和運(yùn)用能力 （ 2） 招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)和 實(shí)務(wù) 操作能力 （ 3） 采購(gòu) 組織管理和協(xié)調(diào)能力 41 招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì) 招標(biāo)師工作規(guī)范 （ 1）行使權(quán)利的行為規(guī)范 （ 2）履行義務(wù)的行為規(guī)范 招標(biāo)師職業(yè)道德規(guī)范 招標(biāo)師職業(yè)道德是必須具備的社會(huì)公共道德原則和道德規(guī)范對(duì)招標(biāo)師職業(yè)行為規(guī)范的根本要求。 （ 1）遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽(yù)，自覺維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和行業(yè)整體利益； （ 2）堅(jiān)持誠(chéng)信、公正、敬業(yè)、進(jìn)取的原則，以優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績(jī)，贏得社會(huì)和行業(yè)的尊重； （ 3）勤奮工作，獨(dú)立、客觀、公正地出具招標(biāo)采購(gòu)成果文件，不得有欺詐、偽造、作假等行為，保證招標(biāo)人和社會(huì)公共利益； 42 招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì) （ 4）尊重同行，公平競(jìng)爭(zhēng)，不得采取不正當(dāng)?shù)氖侄螕p害、侵犯同行的權(quán)益； （ 5）廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財(cái)物，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)?shù)睦妫? （ 6）招標(biāo)師與委托方 及投標(biāo)方 存在利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)自覺回避； （ 7）有保護(hù)和保密客戶的技術(shù)和商務(wù)秘密的義務(wù)； （ 8）接受國(guó)家和行業(yè)自律組織對(duì)其職業(yè)行為的指導(dǎo)、監(jiān)督。 43 第 4章 招標(biāo)方案 本章提要： 招標(biāo)方案是招標(biāo)人為了有序、有效地組織實(shí)施招標(biāo)工作，通過分析和掌握招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特性、管理特征以及招標(biāo)項(xiàng)目功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等需求目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)合理、正確地設(shè)定、安排項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施的條件、范圍、 標(biāo)準(zhǔn)、 目標(biāo)、方式、計(jì)劃、措施等工作方案。 這是招標(biāo)采購(gòu)人員應(yīng)有的基本和重要實(shí)務(wù)技能，應(yīng)當(dāng)具備全面分析采購(gòu)物的特征、設(shè)置需求指標(biāo)、劃分標(biāo)段（包）、設(shè)置評(píng)標(biāo)因素和合同條件、制定招標(biāo)方案、部署招標(biāo)采購(gòu)工作。 針對(duì)現(xiàn)實(shí)薄弱的狀況，教材中用了 30頁(yè)的篇幅，這也是本教材的一個(gè)特點(diǎn)。 掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的 44 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理要素特征和采購(gòu)需求 目標(biāo)的相關(guān)性 分析 與選擇。 應(yīng)當(dāng)分析把握以下影響、制約工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理主要特征和采購(gòu)需求目標(biāo)： （ 1）工程建設(shè)項(xiàng)目的基本特征 。其中，惟一性、產(chǎn)品固定性和要素流動(dòng)性是影響、制約工程建設(shè)項(xiàng)目的三個(gè)最基本特征。 （ 2）工程建設(shè)項(xiàng)目的投資性質(zhì) 。國(guó)外資金和國(guó)內(nèi)資金。國(guó)內(nèi)資金又分為政府投資、國(guó)有企業(yè)投資和非國(guó)有投資，不同性質(zhì)的投資對(duì)工程招標(biāo)具有不同的約束要求。 （ 3）工程建設(shè)項(xiàng)目管理和承包方式 工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式和承包方式，決定其具有不同的工作內(nèi)容范圍、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)在工程 45 招標(biāo)條件、投標(biāo)資格、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款等有不同要求。 1）自主項(xiàng)目管理方式和各類委托專業(yè)項(xiàng)目管理方式的 主要利弊； 2）工程施工承包方式與工程設(shè)計(jì) 施工一體化承 包方式的主要特點(diǎn)； 3）各類特許經(jīng)營(yíng)和融資項(xiàng)目管理與承 包方式的特點(diǎn)，詳細(xì)見 。 （ 4）材料設(shè)備供應(yīng)方式 1）招標(biāo)人自行采購(gòu)供貨； 2）承包人采購(gòu)； 3）招標(biāo)人 與承包人聯(lián)合采購(gòu)供貨的利弊分析。 （ 5）工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部構(gòu)造和外部條件 工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)形式的影響；工程外部環(huán)境條件的影響。 （ 6）工程建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)和規(guī)模 1）工程建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)和管理的差異、特點(diǎn)。包括工程 建設(shè)項(xiàng)目的功能類型、施工的專業(yè)類型和材料工藝的技術(shù) 46 類型，相應(yīng)的建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)類型、招標(biāo)方式方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等設(shè)置與選擇均有一定差異。 2）工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和標(biāo)段規(guī)模。項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)段規(guī)模與建設(shè)工期、造價(jià)等要素及招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)聯(lián)性。 （ 7）工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)該依據(jù)工程使用功能需求和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范， 設(shè)置工程質(zhì)量需求目標(biāo)及其施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與控制管理要求與措施 。包括： 1）直接引用國(guó)家和行業(yè)主管部門頒發(fā)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)； 2）根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)和設(shè)計(jì)施工需要，專門收集、引用、整理，并自行編寫項(xiàng)目專用的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。 47 （ 8）工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制