【文章內(nèi)容簡介】 等，并就招 標項目中關鍵性問題提出了一些合理化建議。 招標人于 5月 20日向 X公司提供了工程施工圖紙，其中精裝修、弱電系統(tǒng)、 幕墻、消防以及辦公樓頂局部輕鋼結構吊頂暫無詳細設計圖紙。 X公司根據(jù) 招標人提供的圖紙完成了招標文件的編制，需要二次設計的工程內(nèi)容以及與 工程相關的重大設備采購（電梯、通風空調(diào)系統(tǒng)）均以暫估價形式進入清單。 5月 21日至 7月 15日期間， X公司為招標人完成了施工總承包的招標工作（含 資格預審）。 X公司協(xié)助招標人于 8月 1日完成了施工總承包合同的談判和簽訂工作。 8 月 15日，該企業(yè)新辦公樓項目正式開工建設。 [問題 ] 請根據(jù)上述背景情況，回答以下問題： （ 1） 招標代理機構承接工程類項目招標 ， 通常的代理服務內(nèi)容都有哪些 ？ （ 2） X公司在施工總承包招標服務過程中 ， 預計存在哪些成本投入 ？ （ 3） 針對本案中的項目 ， 在考慮服務人員配備時一般需要考慮哪些因素 ？ ]應如何配備和分工 ？ （ 4） 本案中 ， 后續(xù)還有哪些可能需要招標的項目 ？ （ 5）試從項目管理的角度分析，招標采購服務方案需要考慮哪些方面的內(nèi) 容？ [考查 ] （ 1）招標代理服務內(nèi)容；（ 2）招標代理投入成本；（ 3）按照項 目管理原理，配備采購人員；（ 4）招標采購方案的主要內(nèi)容。 [參考答案 ] （ 1）工程施工 招標代理服務內(nèi)容 主要有：編制招標方案，編 制招標文件（包括編制資格預審文件和標底），協(xié)助招標人審查投標人資格， 組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標、評標以及提供招標前期咨詢、協(xié)助 招標人與中標人簽訂合同等。 （ 2） 投入主要有 ：招標文件和資格預審文件的編制費用、清單和標底的編 制費用、投標預備會議涉及的組織費用（會議室和交通費用）、資格評審、 開標、評標的會務費用、資格評審及評標的專家勞務費、協(xié)助招標人合同談 判及簽訂的組織費用（涉及會務費用）、招標過程中所需文件的印刷費用、 招標公司人員費用（人員薪酬、福利、交通、通訊等費用）。 （ 3） 至少應 投入以下人員 ： ① 綜合管理人員 12人 ， 負責協(xié)調(diào) 、 管理工作； ② 招標采購人員 2人以上 ， 應具有類似項目的招標組織經(jīng)驗 ， 負責招標過程 的組織 、 招標文件的編制及配合委托人進行合同簽訂等； ③ 工程造價人員 4人以上 ， 提供材料設備暫估價 ， 完成工程標底價格編制等 工作 ， 至少土建 、 安裝各 2人； ④ 建筑技術支持 12人 ， 為編制招標文件提供土建 、 安裝技術支持； ⑤ 財務人員 1人 ， 負責投標保證金收取和返還工作； ⑥ 招標文件審核人員 23人 ， 負責對資格預審文件 、 招標文件 、 標底進行審 核； ⑦ 輔助人員 12人 ， 負責招標文件的印刷 、 發(fā)售 ， 并為招標工作提供輔助性 服務 。 （ 4） 本案中 ， 列為 暫估價形式 的分項工程及主要材料及設備均需要組織招 標 。 因此 ， 后續(xù)還需要招標的項目有：精裝修工程 、 幕墻工程 、 弱電系統(tǒng)工 程 、 消防工程 、 輕鋼結構屋架 、 電梯采購 、 通風空調(diào)系統(tǒng)設備采購及安裝等 。 （ 5） 招標采購服務方案 ：項目背景情況、對標的及采購特點的理解 、標段、 標包劃分方法及原則 、基本流程 、關鍵環(huán)節(jié)的說明及解決方案 、組織機 構及人員配備、進度計劃及進度保障措施、風險分析、質量標準及質量保障 措施 、代理服務費用 、其它等。 [案例 ]（復習指導） [背景 ]某大學新建教學實驗樓工程施工總承包招標，招標人編制的招標程序如下（時間均按日歷天考慮） ： 其中 :[1]簽訂招標代理協(xié)議； [2]技術資料圖紙交付； [3]工程量清單與招標控制價編制； [4]資格預審文件編制； [5]資格預審公告發(fā)布； [6]資格預審申請文件接收并完成資格審查； [7]招標文件編制； [8]現(xiàn)場踏勘及投標預備會； [9]發(fā)出資格預審合格通知書； [10]開標評標；[11]發(fā)出中標通知書； [12]簽訂施工合同； [13]資格預審申請文件編制； [14]投標文件編制。 2 [1] 2 [2] 10 [4] 20 [3] 15 [7] 1 [5] 5 [13] 1 [6] 1 [9] 20 [14] 3 [10] 2 [11] 7 [12] 1 [8] [問題 ] （ 1）根據(jù)上述網(wǎng)絡計劃， 指出 其編制工程量清單與招標控制價、資格預審文件和招標文件各用了多少日歷天？ （ 2）根據(jù)上述網(wǎng)絡計劃找出關鍵路徑，并 計算 招標所需日歷天數(shù)。 （ 3）招標人為了加快工作進度，將工程量清單及招標控制價編制時間縮短至 15天，此時 關鍵路徑有何變化 ？招標需要多少日歷天？ [考查 ] （ 1）招標流程及關鍵工序； （ 2）招標各環(huán)節(jié)的時限規(guī)定。 [參考答案 ] （ 1）工程量清單與招標控制價編制 20日歷天；資格預審文件編制 10 日歷天；招標文件編制 15日歷天。 （ 2）關鍵路徑為： [1]、 [2]、 [3]、 [9]、 [14]、 [10]、 [11]、 [12]； 計算出招標所需時間為： 2+2+20+1+20+3+2+7=57（日歷天）。 （ 3）關鍵路徑變更為： [1]、 [2]、 [4]、 [5]、 [13]、 [6]、 [9]、 [14] 、 [10]、 [11]、 [12]； 變更招標所需時間為： 2+2+10+1+5+1+1+20+3+2+7=54（日歷天） 。 [案例 ] 招標組織程序及時間計劃不嚴謹 [背景 ]某依法必須招標的工程建設項目位于北方某個城市，采用公開招標 方式組織其中 4臺 6t蒸汽鍋爐的采購。招標人對招標過程時間計劃如下： （ 1） 2023年 8月 9日 （ 星期六 ） 2023年 8月 14日發(fā)售招標文件； （ 2） 2023年 8月 16日上午 9： 00點組織投標預備會議； （ 3） 2023年 8月 16日下午 4： 00點為投標人要求澄清招標文件的截止時間； （ 4） 2023年 8月 17日上午 9： 00點組織現(xiàn)場考察； （ 5） 2023年 8月 20日發(fā)出招標文件的澄清與修改 ， 修改了幾個關鍵技術參 數(shù)； （ 6） 2023年 8月 29日下午 4： 00為投標人 遞交投標保證金截止 時間； （ 7） 2023年 8月 30日上午 9： 00點 投標截止 ； （ 8） 2023年 8月 30日上午 9： 00~11： 00， 招標人與行政監(jiān)管機構審查投標 人的營業(yè)執(zhí)照 、 生產(chǎn)許可證 、 合同業(yè)績等原件 ， 據(jù)此決定參與開標投標人 ； （ 9） 2023年 8月 30日上午 11： 00， 開標； （ 10） 2023年 8月 30日下午 1： 30~2023年 8月 31日下午 5： 30， 評標委員會 評標； （ 11） 2023年 9月 1日 ~2023年 9月 3日 ， 評標結果公示； （ 12） 2023年 9月 4日定標 、 發(fā)出中標通知書； （ 13） 2023年 9月 5日 ~2023年 9月 6日 ， 簽訂供貨合同 。 [問題 ] （ 1）逐一指出上述時間安排、程序中的不妥之處，說明理由。 （ 2）如果該批蒸汽鍋爐需要一個半月交貨，其安裝與系統(tǒng)調(diào)試需要三個月 時間，招標人與中標人在 2023年 9月 6日簽訂鍋爐供貨合同是否可以保證 2023 年 11月 15日供暖？如需要保證 2023年 11月 15日供暖，該批鍋爐采供最遲應在 什么時間開始？ [考查 ] 《 招標投標法 》 、 《 工程建設項目貨物招標投標辦法 》 （ 27號令） 工程貨物招標的程序及時間安排的規(guī)定。 [參考答案 ] （ 1） 招標人組織本次招標的時間計劃存在以下不妥之處： ①招標文件的發(fā)售時間不滿足 《 工程建設項目貨物招標投標辦法 》 （ 27號 令）不少于五個工作日的規(guī)定，因為 2023年 8月 9日 10日為星期六、星期日， 為法定休息日。 ② 2023年 8月 16日上午 9： 00點組織投標預備會議不妥。投標預備會議的目 的是澄清潛在投標人在投標過程中對招標文件及相關條件的疑問，應安排在 投標人要求澄清招標文件的截止時間和現(xiàn)場考察時間之后，以便于統(tǒng)一對投 標人在現(xiàn)場考察和招標文件提出的問題進行澄清。 ③ 2023年 8月 20日發(fā)出招標文件的澄清與修改 ， 2023年 8月 30日上午 10： 00 點投標截止不妥 ， 因為不滿足 《 招標投標法 》 至少在招標文件要求提交投 標文件的截止時間至少十五日前發(fā)出的規(guī)定 。 如果必須在 2023年 8月 20日 發(fā)出招標文件的澄清與修改 ， 招標人應相應順延投標截止時間 ， 即延長到 2023年 9月 4日 ， 以滿足法律對招標文件澄清與修改發(fā)出時間的規(guī)定 。 ④ 要求 2023年 8月 29日下午 4： 00前遞交投標保證金不妥 。 投標保證金是投 標文件的一部分 ， 除現(xiàn)金外 ， 還包括轉賬支票 、 投標保函等形式 。 投標截 止時間前 ， 投標人均可與投標文件一起遞交 。 ⑤ 2023年 8月 30日上午 9： 00點投標截止 ， 2023年 8月 30日上午 11： 00組織 開標不妥 。 《 招標投標法 》 第三十四條規(guī)定 ， 開標時間為投標截止時間的同 一時間 。 ⑥ 2023年 8月 30日上午 9： 00~11： 00， 招標人與監(jiān)管機構審查投標人的營 業(yè)執(zhí)照 、 生產(chǎn)許可證 、 合同業(yè)績等原件的做法不妥 。 依據(jù) 《 招標投標法 》 ， 此時應組織開標 。 同時查對有關證明證件原件的目的是為了評審投標文件 ， 法律將這一事項的權利賦予了評標委員會 ， 不在招標人與監(jiān)管機構 。 （ 2） 招標人與中標人在 2023年 9月 6日簽訂鍋爐供貨合同不能保證 2023年 冬天供暖。依據(jù)鍋爐供貨及安裝時間，這 4臺鍋爐最快也只能在 2023年 1月中 旬具備供暖條件，而北方城市每年十一月十五日進入冬季供暖期，所以招標 人安排的計劃不能滿足 2023年供暖需求。如果必須滿足 2023年 11月 15日供暖， 則應將招標啟動時間提前至少兩個月時間，即在 2023年 5月底或 6月初開始采 購。 [案例 ]（復習指導） [背景 ]某國家重點建設項目，投資估算約 8000萬元人民幣，項目前期審批 手續(xù)已完成， 核準的招標方式為公開招標 ，設計單位完成的設計 圖紙內(nèi)容和 深度滿足施工要求 ，招標人委托某招標代理公司代理招標。該招標代理公司 著手編制招標方案并按時間先后擬定招標程序如下： （ 1）簽訂委托協(xié)議； （ 2）編制資格預審文件； （ 3）在工程 所在市的晚報 上發(fā)布資格預審公告； （ 4）發(fā)售資格預審文件； （ 5） 召開投標預備會 ； （ 6）編制招標文件； （ 7）從 招標人提供 的專家名單中隨機抽取評標專家； （ 8）組織對資格預審申請人進行資格審查，并通知其資格審查結果； （ 9）向通過資格預審的申請人發(fā)售招標文件，同時 要求其提交投標報價 30%的投標保證金 ； （ 10） 分兩批組織 購買招標文件的潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘； （ 11）接受投標文件，組織開標會議； （ 12）組織評標委員會評標，出具評標報告； （ 13） 退還未中標人投標保證金 ； （ 14）招標人與中標人簽訂合同； （ 15）發(fā)出中標通知書； （ 16）招標人定標，并開始與排名第一的中標候選人進行 合同價格談判 。 此外，計劃工期內(nèi) 物價波動幅度小 ，招標代理公司根據(jù)項目具體情況， 向招標人推薦了采用 固定總價合同 形式。 [問題 ] （ 1）指出上述招標程序的不妥之處，逐一說明理由。 （ 2）本案中招標代理機構建議的合同形式是否妥當？說明理由。 [考查 ] （ 1）法定招標程序內(nèi)容。 （ 2）合同類型選擇。 [參考答案 ] （ 1）上述招標程序的不妥之處和相應理由如下： 1）在市晚報發(fā)布資格預審公告不妥； 理由： 國家重點項目應當在國家發(fā)改委指定的媒介發(fā)布公告。 2）召開投標預備會的時間不妥； 理由：投標預備會應當安排在現(xiàn)場踏勘之后。 3）從招標人提供的專家名單抽取評標專家不妥； 理由：依法必須進行招標的項目，評標專家應當來自國務院有關部門或省級人民政府 有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)臁? 4）發(fā)售招標文件時要求投標人提交投標保證金和要求投標保證金為投標價格的 30% 均不妥； 理由：投標保證金是投標文件的組成，不應強制要求投標人提前提交，投標保證金一 般不得超過投標價格的 2%，最高不超過 80萬元。 5）分別組織投標人現(xiàn)場踏勘不妥； 理由：招標人不得分別或者單獨組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。 6）確定中標人前與中標候選人進行合同價格談判不妥； 理由：確定