【文章內(nèi)容簡介】 %，就扣除 。因為最低價不可能為負(fù)數(shù)，那么理論上說，這個基數(shù)的 1%是變動的，報價越高，該基數(shù)越大，例如上例中：對于 B公司來說，每 萬就扣了 ，而對于 C公司，相當(dāng)于每 2萬才扣除 ，這個變化是線性的。n 政府采購價格分計算公式的意義：n 第一次制訂了統(tǒng)一的價格分計算方法，避免了暗箱操作、不合理的價格分計算方法或者過于繁瑣的計算方法。n 該方法相對合理，確定了在價格分計算上低價高分的原則。推翻了過去某些招標(biāo)中價格分計算的低價低分的不合理方案。n 局限性：n 約 “最低價 /最高價 *權(quán)重 ”的分?jǐn)?shù)被浪費(fèi)，不能在評標(biāo)時體現(xiàn)價值n 相對于直線內(nèi)插法，較高報價的投標(biāo)人在價格扣分上占微小優(yōu)勢。n 價格分方法 2： 平均價下浮 %滿分，每高出 1%扣 *分， 體現(xiàn)對低價格鼓勵程度， *實(shí)際是調(diào)節(jié)價格的敏感度。此方案偏向報價適中的投標(biāo)人。需要指出，本價格分算法與價格分所占比例關(guān)系不大。n 工程項目中價格低的還要視偏離程度減分，是在現(xiàn)有市場情況下不得已的權(quán)宜之計，防止低于成本價搶標(biāo)，建筑成本低劣。但有違公平原則，客觀造成建筑市場圍標(biāo)串標(biāo)橫行的市場現(xiàn)狀（見后面的案例）。待質(zhì)檢驗收環(huán)節(jié)跟上后，會逐步回歸正軌。n 價格分方法 3：典型的障眼法，讓外人看起來價格分占比例很高，實(shí)際發(fā)生作用的只是 15分。如改為 40*【 1 （投標(biāo)報價 最低報價） /（最高報價 最低報價） 】 尚有一定合理性，相當(dāng)于從最低分扣起，每偏離最高和最低差價的 1%扣 。例：招標(biāo)文件發(fā)售時間的貓膩n 某地方財政資金消防器材的采購，標(biāo)書規(guī)定招標(biāo)文件的發(fā)售時間為招標(biāo)公告刊登后 。待到潛在投標(biāo)人看到公告到招標(biāo)機(jī)構(gòu)處購買招標(biāo)文件時，招標(biāo)機(jī)構(gòu)宣布截止時間到，不再發(fā)售招標(biāo)文件。本次招標(biāo)后因為只有一家投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件而轉(zhuǎn)為直接采購。部分供應(yīng)商到主管部門處投訴，認(rèn)為本次招標(biāo)存在串通行為。n 問題：政府采購法律法規(guī)系統(tǒng)對招標(biāo)文件發(fā)售時間的規(guī)定是什么？目錄n 招標(biāo)采購的定義和分類n 招標(biāo)采購流程n 招標(biāo)條件n 招標(biāo)文件n 開標(biāo)n 評標(biāo)n 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決n 合同談判及執(zhí)行n 開標(biāo)n是招投標(biāo)活動的一項重要程序。 招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間的同一時間，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)地點(diǎn)組織公開開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價以及招標(biāo)文件約定的其他唱標(biāo)內(nèi)容。n 投標(biāo)文件接收n 密封檢查： 投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的，招標(biāo)人不予受理， 在截標(biāo)時間前，應(yīng)當(dāng) 允許 投標(biāo)人在投標(biāo)文件接收場地之外自行更正補(bǔ)救。在投標(biāo)截止時間后遞交的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 拒絕 接收。n ※ 投標(biāo)人少于三家： 至投標(biāo)截止時間提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三家的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)將接收的投標(biāo)文件原封退回投標(biāo)人，并依法重新組織招標(biāo)n ※ 政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)項目 ，對延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間的，至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的 截止時間 3日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。投標(biāo)和開標(biāo)階段的問題n 投標(biāo)書的修改 :n 案例：某政府大樓灶具設(shè)備采購，開標(biāo)前幾分鐘，招標(biāo)公司突然宣布不再需要招標(biāo)文件中要求的本市衛(wèi)生局出具的某認(rèn)證資質(zhì)，隨即開標(biāo)，結(jié)果無此資質(zhì)的某廠家中標(biāo)。n 結(jié)果：因被投訴而宣布招標(biāo)結(jié)果無效。n 正確處理辦法：延遲開標(biāo)，書面發(fā)送招標(biāo)文件更改并上網(wǎng)公告，并在 15個日歷日后開標(biāo)。（招標(biāo)文件如有失公平可由潛在投標(biāo)人在此期間投訴）案例：開標(biāo)時特殊情況的處理n 遞交投標(biāo)文件的截止期為上午 10： 00整，有 6個投標(biāo)人出席，其中有一個投標(biāo)人同時代表兩個投標(biāo)人。招標(biāo)人通知此人，他只能投一份投標(biāo)文件而應(yīng)撤回一份投標(biāo)文件。n 另一個投標(biāo)人遲到了 1分鐘，原因是門口的保安搞錯了人，把他阻攔了，隨后保安向他表示了歉意，并到開標(biāo)現(xiàn)場出面證實(shí)了他遲到的原因，但招標(biāo)人拒絕接受他提交的招標(biāo)文件。n 問題：招標(biāo)人的做法對不對？n 答案：投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件約定參加開標(biāo)，招標(biāo)文件無約定時，可自行決定是否參加開標(biāo)。投標(biāo)人不參加開標(biāo) ,視為默認(rèn)開標(biāo)結(jié)果 ,事后不得對開標(biāo)結(jié)果提出異議。n 反思：某些地方標(biāo)辦的 “土政策 ”與現(xiàn)行法規(guī)的沖突。案例 開標(biāo)前修改報價而被拒絕n 某交鑰匙工程項目招標(biāo)收到了 6份投標(biāo)，一投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間 1小時提交了投標(biāo)文件，投標(biāo)報價為 元人民幣（開標(biāo)后得知），投標(biāo)截止時間前 5分鐘突然又向招標(biāo)單位的工作人員遞交一封按招標(biāo)文件要求密封的函，該補(bǔ)充函中聲明： “出于和業(yè)主單位長期友好的合作的考慮，本投標(biāo)人決定將計算總標(biāo)價及所有單價都降低 5%”，但招標(biāo)公司的工作人員認(rèn)為：根據(jù)國際上 “一價一投 ”的慣例，一個投標(biāo)人不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收該投標(biāo)人的補(bǔ)充材料。n Q1：該招標(biāo)單位的工作人員的做法正確嗎？n Q3: 如果投標(biāo)人在其信中提出將投標(biāo)報價比最低報價低 5%，行不行？n Q4: 投標(biāo)人的投標(biāo)技巧是什么？關(guān)于投 標(biāo) 文件的 補(bǔ) 充、修改和撤回的 規(guī) 定不同：政府采購招標(biāo)：按要求簽署、蓋章，書面通知采購單位；中央投資項目招標(biāo)：書面通知招標(biāo)人；工程招標(biāo)：按規(guī)定送達(dá)、簽收和保管。相同：在投標(biāo)截止期前補(bǔ)充、修改和撤回；補(bǔ)充、修改內(nèi)容作為投標(biāo)文件組成部分。政府采購招標(biāo) 中央投資項目招標(biāo) 工程招標(biāo) 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)財政部 18號令：第三十二條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。發(fā)改委牽頭 27號令：第三十五條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。 計委牽頭 30號令： 第三十九條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。 第四十條 在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收。建設(shè)部 89號令：第二十九條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分，并應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十八條第一款的規(guī)定送達(dá)、簽收和保管。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的補(bǔ)充或者修改的內(nèi)容無效。商務(wù)部 13號令：第三十條 投標(biāo)人在規(guī)定投標(biāo)截止時間前，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)注冊，并將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)人可以在規(guī)定投標(biāo)截止時間前對已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人不得在投標(biāo)截止時間后對投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改。案例：公證人員有權(quán)利廢標(biāo)嗎n 2023年 9月 3日，由南京科技局組織某重大科技項目，在科學(xué)會堂公開開標(biāo)，共有 92家單位提交了 90份有效標(biāo)書，參與 15個項目， 870萬元的專項經(jīng)費(fèi)的角逐。n 在現(xiàn)場南京某公證處監(jiān)督、公證下，進(jìn)行的公開開標(biāo)由于一些微不足道且不該出現(xiàn)的投標(biāo)文件形式問題，有 6家單位被公證部門進(jìn)行形式監(jiān)查的時候被當(dāng)場廢標(biāo)。都是形式上的小問題，如投標(biāo)函未蓋公章，投標(biāo)書未逐頁小簽、正副本未標(biāo)出、封裝不規(guī)范等等。有一家單位的投標(biāo)書竟然法人簽字是別人代簽的，連名字都簽錯了。廢標(biāo)單位認(rèn)為，這是小題大做。n Q1:招標(biāo)人真的是小題大做嗎 ?n Q2：公證人員有沒有權(quán)利廢標(biāo)？18號令規(guī)定n 第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理：n （一）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；n （二）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；n （三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；n （四）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。n 招標(biāo)投標(biāo)活動本身就是在法律法規(guī)框架下的 “陽光工程 ”，程序和合法是招標(biāo)活動的立足點(diǎn)，法律對于招標(biāo)程序上和形式上的規(guī)定，是為了規(guī)范招投標(biāo)過程，應(yīng)無條件遵守。n 開標(biāo)注意事項n 開標(biāo)應(yīng)注意以下事項：n （ 1）在投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人書面通知招標(biāo)人撤回其投標(biāo)的，無需進(jìn)入開標(biāo)程序。n （ 2）依據(jù)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄（正本）唱標(biāo)，其中投標(biāo)報價以大寫金額為準(zhǔn)。 n （ 3）開標(biāo)過程中，投標(biāo)人對唱標(biāo)記錄提出異議，開標(biāo)工作人員應(yīng)立即核對投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄（正本）的內(nèi)容與唱標(biāo)記錄，并決定是否應(yīng)該調(diào)整唱標(biāo)記錄。n （ 4）開標(biāo)時 ,工作人員發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在問題或投標(biāo)人提出異議的，應(yīng)如實(shí)記錄在開標(biāo)記錄上； 招標(biāo)人不應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場對投標(biāo)文件是否有效作出判斷和決定，應(yīng)遞交評標(biāo)委員會評定。 ，在開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封的，應(yīng)記錄在案，交由評標(biāo)委員會處理（由評標(biāo)委員會判定為無效標(biāo)）。n （ 5）公布標(biāo)底 (若有時 )n 招標(biāo)人設(shè)有參考標(biāo)底的，予以公布，也可以在 唱標(biāo)后 公布標(biāo)底。n 標(biāo)底和招標(biāo)控制價（攔標(biāo)價）的區(qū)別。n 政府采購預(yù)算的作用類似于招標(biāo)控制價，目前一級預(yù)算單位的招標(biāo)采購工作中并未強(qiáng)制公布政府采購預(yù)算，但國庫司的態(tài)度還是鼓勵公布的。但是某些地方采購管理部門例如北京市財政局要求在招標(biāo)文件和招標(biāo)公告中必須公布采購預(yù)算。應(yīng)為比較合理的規(guī)定。目錄n 招標(biāo)采購的定義和分類n 招標(biāo)采購流程n 招標(biāo)條件n 招標(biāo)文件n 開標(biāo)n 評標(biāo)n 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決n 合同談判及執(zhí)行評標(biāo)工作的要點(diǎn)n 嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定評標(biāo)，不能在開標(biāo)后更改游戲規(guī)則。n 做好保密工作。遵守招標(biāo)文件規(guī)定n 案例：某部委全國醫(yī)療設(shè)備 23個省年度采購入圍招標(biāo)，招標(biāo)文件公布將選取 2/3但不超過 3家的入圍廠家。去年入圍的 ABC均提價40%，比自己產(chǎn)品的市場價格高 30%，彼此價格僅相差 20元，而 D則比上述 3家低 40%。n 結(jié)果：即使 ABC有聯(lián)合抬價的嫌疑，但因為沒有確鑿的證據(jù)，只能選取 D和三家中價格較低的 A入圍。招標(biāo)文件的規(guī)定無法改變。案例 — 關(guān)于串標(biāo)n 2023年 8月 22日，溫州市某大酒店，長沙建工公司、浙江宏建公司、浙江偉建公司、上海耿工公司，中國建限公司，北京城建公司、寧波市建公司等參與溫州重點(diǎn)工程南大道二期工程第三標(biāo)段投標(biāo)的全體入圍企業(yè)齊聚一堂，只是召集人不是招標(biāo)代理公司，也不是業(yè)主單位，而是長沙建工公司。唯一討論的主題不是交流經(jīng)驗而是如何投標(biāo)，經(jīng)過激烈的討價還價，大家取得共識：業(yè)主單位沒有時間再進(jìn)行第二次招標(biāo)或?qū)で笃渌麊挝怀邪?，項目報價即使高一些業(yè)主單位也不得不接受。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商， 7家單位一致同意該項目由長沙建工公司中標(biāo)，利益大家均沾， 7家公司共同簽署協(xié)議書確定，長沙建工拿出 6%作為其他六家單位的合理利潤，即每家 90萬，各家利潤于投標(biāo)前由長沙建工先預(yù)付 1/3，中標(biāo)后一次結(jié)清。n 次日，長沙建工公司依協(xié)議預(yù)付了 180萬元。n 各家投標(biāo)人依計而行，長建公司以 9499萬的高價中標(biāo)，長沙建工中標(biāo)后依約支付了 360萬元，總共 540萬元給各投標(biāo)商。n Q1:投標(biāo)人決定 “中標(biāo) ”的行為屬于什么性質(zhì)？n Q2:投標(biāo)人串通投標(biāo)有哪些表現(xiàn)？18號令的規(guī)定n 第三十五條 投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報價，不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)采購單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。n 第七十四條 投標(biāo)人有下列情形之一的，處以政府采購項目中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： n （一）提供虛假材料謀取中標(biāo)的； n （二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的； n （三）與招標(biāo)采購單位、其他投標(biāo)人惡意串通的； n （四）向招標(biāo)采購單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的； n （五）在招標(biāo)過程中與招標(biāo)采購單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的； n （六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。 n 投標(biāo)人有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標(biāo)無效。 如何最大限度避免串標(biāo)n 開標(biāo)前注意關(guān)鍵環(huán)節(jié)：n 在投標(biāo)資格設(shè)定環(huán)節(jié)，放寬市場準(zhǔn)入，形成充分競爭n 盡量采用公開招標(biāo)，避免小范圍虛假競爭n 廣泛發(fā)布信息，杜絕人為圈定投標(biāo)企業(yè)n 在招標(biāo)文件的評標(biāo)方法提高價格對招標(biāo)結(jié)果的影響n 潛在投標(biāo)人信息的保密如何最大限度避免串標(biāo)n 開標(biāo)時和開標(biāo)后注意關(guān)鍵環(huán)節(jié)：n 保證金可設(shè)定不收現(xiàn)金，監(jiān)視保證金匯款或轉(zhuǎn)賬支票的往來流向。n 評標(biāo)時可根據(jù)招標(biāo)文件中設(shè)定的串標(biāo)認(rèn)定情形仔細(xì)評判（例如內(nèi)容的雷同）n 中標(biāo)公示評委會組成，接受社會監(jiān)督。n 定標(biāo)環(huán)節(jié)按照 18