【文章內容簡介】 合同章是否有效點評：某項目在資格后審中發(fā)現：投標文件中加蓋是投標單位的合同章而非單位公章，判為無效投標文件，后遭質疑。如果招標文件中沒有明確必須加蓋單位公章，則加蓋單位合同章也是許可的。因為合同章、公章、財務章、業(yè)務章均屬公章，都需在工商、公安部門備案，只要公章是真實的所簽訂合同都具有法律效力。因此，判其為無效投標文件是無法律依據的，可以向招標機構質疑，質疑無效后，可向當地監(jiān)管部門投訴。法規(guī)鏈接：《中華人民共和國合同法》 第三十二條 當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。 案例31. 外資公司在中國境內的辦事處是否具有投標資格點評：根據國家工商行政管理總局、商務部、海關總署、國家外匯管理局《關于外商投資的公司審批登記管理法律適用于若干問題的扏行意見》規(guī)定，外資公司在中國境內的辦事處只能從事業(yè)務聯絡工作而不能參加經營活動，當然也包括不能參加投標活動。法規(guī)鏈接：《關于外商投資的公司審批登記管理法律適用于若干問題的扏行意見》二十五、公司登記機關不再辦理外商投資的公司辦事機構的登記。原已登記的辦事機構，不再辦理變更或者延期手續(xù)。期限屆滿以后，應當辦理注銷登記或根據需要申請設立分公外投資的公司的分公司可以從事公司經營范圍內的聯絡、咨詢等業(yè)務。以辦事機構名義從事經營活動的，由公司登記機關依法查處。第四章 第四章. 開標類案例 案例32 開標前對投標文件密封檢查及唱標的內容點評：開標前，按程序首先由投標人或者其推選的代表對投標文件的密封情況作檢查，確認無誤后，由工作人員當眾拆封。開標由招標采購單位主持，采購人、投標人和有關方面代表參加。并按規(guī)定內容唱標，期間，不作任何解釋、解答。法規(guī)鏈接：《招標投標法》第三十五條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加?！? 第三十六條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。　　招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。　　開標過程應當記錄，并存檔備查。 案例33. 投標文件中沒有按規(guī)定要求提交的開標一覽表怎么唱標點評：根據現有法律法規(guī)沒有明確投標文件中必須提交開標一覽表，但本次招標文件中已明確規(guī)定必須提交開標一覽表。開標一覽表是投標文件的重要組成部分，沒有提交開標一覽表可視為沒有按規(guī)定提交完整的投標文件，當然不能唱標，應記錄在案并提交隨后組建的評標委員會處置。 法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十一條 開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。 投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；單價金額小數點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。第四十二條　開標過程應當由招標采購單位指定專人負責記錄，并存檔備查。 案例34. 開標人直接在開標現場宣布“違規(guī)”的投標文件為廢標點評：投標文件凡符合《招標投標法實施條例》第四十四條條款的判處，開標人應記錄下來并遞交評標委員會裁定，開標人或者招標機構工作人員無權當場宣布因違規(guī)的投標文件為廢標。招標活動的全過程中，只有評標委員會才具有法律賦予的裁定權力。法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》第四十四條 投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。第五十一條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：　?。弧　?；　??；　　，但招標文件要求提交備選投標的除外；　??；　??；　　、弄虛作假、行賄等違法行為。 案例35. 開標后投標報價超過標底，開標人當場宣布投標文件為廢標點評：裁定投標文件廢標的權力同上案例，招標機構工作人員無權當場宣布投標人廢標。開標后，開標人應當將以上情況通報評標委員會，在評標委員會征詢采購人的表態(tài)后，才可作出最終決定（如招標文件規(guī)定超過標底為廢標除外）。法規(guī)鏈接1：《招標投標法實施條例》第二十七條 ……招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。第五十條 招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。法規(guī)鏈接2：《政府采購法》笫三十六條 在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的； （二）出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； （三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的； （四）因重大變故，采購任務取消的。 廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。第五章 第五章. 評標類案例 案例36. 評標中發(fā)現：幾本投標文件主要部分的內容雷同或者多處出現明顯錯誤點評：在市場經濟沖擊下，由于放松自廉、保節(jié)，串通投標、陪標、圍標現象較為嚴重。某些投標人認為：大家“魚死網破”或者無利潤競爭，不如協商輪換坐莊或者平分利潤以保證各自利益，于是出現上述不正常投標現象。當然，投標人同招標代理機構事先也會達成某種“默契”，這樣嚴重損害了國家利益和招標機構的形象。作為一名評標人此時不能視而不見，違背法律原則和喪失自己的尊嚴，應該嚴正指出而中止評標，並向當地監(jiān)管部門舉報，否則一旦案發(fā)將負有不可推卸的瀆職行為。法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》第三十九條　禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：。（一）投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容； （二）投標人之間約定中標人； （三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標； （四）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標； （五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。 案例37. 某招標代理機構將三個同類型投標品目合成一個大包，評委會成員七人，其中技術、經濟類專家四人，另外三人為三個項目的業(yè)主代表，投標單位十六家。評委會成員經協商提出：為抓緊時間并保證標書審查質量，四位專家每人各看四家，其余三位業(yè)主評委可自選標書點評：為節(jié)約經費和時間，招標代理機構常會把幾亇獨立的項目合并成一個包來招。上述項目評委會成員中技術、經濟類專家組成比例不符合“技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二”的規(guī)定。其次，四位技術、經濟等方面的專家每人評審四份投標文件不符合“獨立評審”要求，這種孤立評審有可能產生評審疏忽、遺漏或者偏見等不公正后果。綜上分析，本次評審不符合法律規(guī)定要求，應判為無效標重新招標。法規(guī)鏈接1：《招標投標法》 笫三十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。法規(guī)鏈接2：《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》 第十三條 評標專家享有下列權利：（一）接受招標人或其招標代理機構聘請，擔任評標委員會成員；（二）依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預；（三）接受參加評標活動的勞務報酬；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。 案例38. 某政府采購項目的評標方法采用綜合評分法，其中貨物的價格分比例占總分的25% 點評：政府采購項目采用綜合評分法時，價格分值比例低與高將直接影響中標結果。價格分值比例低，技術配置高則占優(yōu)勢且中標概率會高，但價格也會增高；反之，中標概率會降低。但法規(guī)中根據采購項目的性質，對貨物的價格分值比例有明確的限定比例。 本次采購項目中，貨物的價格分值比例占總分值25%，明顯不符合法規(guī)中價格分值占總分值的比重(即權值)為30％至60％的規(guī)定，應中止評標，否則也是無效結果。法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 第五十二條 采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為30％至60％；服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為10％至30％。執(zhí)行統一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調整的，應當經同級人民政府財政部門批準。…… 案例39. 在評審中因評委之間意見不統一，尤其評審結果不滿足業(yè)主代表評委的要求，招標機構項目負責人要求眾評委討論后“統一”評審口徑點評：因中標結果受眾多因素制約，眾評委意見不統一，尤其評審結果不滿足招標評委人的要求是評標中常見現象，決不允許人為統一評審口徑。應該如實反映眾評委意見，意見不統一時，按法規(guī)規(guī)定可以采取少數服從多數的原則裁定，并充許保留不同意見可以記錄在《評標報告》內。法規(guī)鏈接1：《招標投標法》 笫三十八條 任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程和結果。法規(guī)鏈接2：《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》 一、依法組織政府采購評審工作　　采購人和采購代理機構，評標委員會、競爭性談判小組和詢價小組（以下簡稱評審委員會）成員要嚴格遵守政府采購相關法律制度，依法履行各自職責，公正、客觀、審慎地組織和參與評審工作。　　評審委員會成員要依法獨立評審，并對評審意見承擔個人責任。評審委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數服從多數的原則做出結論。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。三. 嚴肅政府采購評審工作紀律 評審委員會成員和評審工作有關人員不得干預或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導性意見，不得修改或細化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標準，不得接受供應商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協商評分，不得記錄、復制或帶走任何評審資料。 ，評委們要求對投標人進行口頭詢標并提出增加和修改超越招標文件內容的要求。點評：評審過程中，評委在詢標、質疑中提出增加和修改或者超越招標文件的內容都是不合法的，所作出結果也是無效的。法規(guī)鏈接：《招標投標法》 笫三十九條 評標委員會可以要求投標人對投文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。笫四十三條 在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。 ，評委要求臨時變更技術規(guī)格錯誤部分的內容。點評：在評審過程中，評委發(fā)現招標文件中的商務條款和技術規(guī)格中存在錯誤。為此，一方認為錯誤應立即更改后繼續(xù)評標；而另一方則認為這樣做法勢必造成對各位投標人的不公正、不公平。于是出現同意変更和否定変更二種觀點。評審現場臨時變更招標文件中商務條款和技術規(guī)格存在的錯誤都是不充許的，也是不合法的。但是評審現場可以裁定招標文件中商務條款和技術規(guī)格錯誤的嚴重程度，如屬非關鍵項或非重大偏離項，可仍按招標文件的商務條款和技術規(guī)格評審，并在中標后的合同簽約時，如需要變更的部分不超出投標文件的范圍或者不改變投標文件實質性內容的前提下，可作適當調正。反之，考慮要求中止本次評標活動。 法規(guī)鏈接1：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 第二十七條 招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。 第四十三條 ……（二）招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。法規(guī)鏈接2：《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》　四、妥善處理評審中的特殊情形 評審委員會發(fā)現采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或者采購文件內容違反國家有關規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機構書面說明情況，采購人或采購代理機構應當修改采購文件后重新組織采購活動；發(fā)現供應商提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的，要及時向采購人或采購代理機構報告。 ，評標過程中發(fā)現兩者技術指標等內容不全符合點評：招標文件確定的評標標準和方法是本次評標的法定依據。也就是提供的彩頁樣本作為投標文件的組成部份，其內容必須符合招標文件的要求，否則判作無效附件投標。法規(guī)鏈接：《招標投標法》第四十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；…… ，參加投標共三家，招標為國內招標，采用綜合評估法。各投標人分值出來后，招標機構工作人員按除去最高分、最低分，選取中間分為中標候選人點評：《政府采購貨物和服務招標管理辦法》、《機電產品國際招標投標實施辦法》中都有詳細描述綜合評價法的使用原則和方法（上述二法對權重比例等內容各有不同的規(guī)定）。因該項目明確為國內招標，故不能采用《機電產品國際招標投標實施辦法》中的綜合評價法操作（該操作方法也有具體規(guī)定，見《機電產品國際招標綜合評價法實施規(guī)范》）。本次評標中，該項目的判定方法不是以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商。其結果是違背現行法規(guī)規(guī)定的，評標結果應為無效。法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和服務招標管理辦法》笫五十二條 按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商?！?案例44. 評標期間招標機構臨時增加非招標文件規(guī)定的廢標條款點評：評標期間，招標機構臨時增加非招標文件規(guī)定的廢標條款，既違法又違約并造成不公正，評標人可以拒絕執(zhí)行，并向監(jiān)督部門舉報。注：廢標條款的依據是：符合《招標文件》中廢標條款的規(guī)定，并應符合《政府采購法》笫二十二條，《工程建設項目施工招標投標辦法》笫五十條，《招標投