【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)包人 風(fēng)險(xiǎn)是“量”的風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)包人 承包人 ? 資質(zhì)管理 ? 序列、類別、等級 序列： 施工總承包、 專業(yè)承包 和 勞務(wù)分包 三個(gè)序列。 類別： 其中施工總承包資質(zhì)分為十二類，專業(yè)工程施工承包資質(zhì)六十類；勞務(wù)分包十三類。 等級 ：特技、一級、二級、三級；大多數(shù)三個(gè)等級 除總承包企業(yè)特級和專業(yè)承包一級外，其他級別的企業(yè)僅允許承攬合同額 在其注冊資本金 5倍以下的工程施工。 總包和分包的關(guān)系：招標(biāo)、合同、禁止再分包 程序的問題和第二題一并講解 答 1．招標(biāo)方案中工作存在不妥之處的判斷與理由。 （ 1）第一條，投標(biāo)保證金繳納的時(shí)間和金額不妥： 理由：投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)當(dāng)和投標(biāo)文件的其他部分在投標(biāo)截止前遞交到指定地點(diǎn)，提前繳納剝奪了投標(biāo)人在投標(biāo)截止前撤回和修改的權(quán)利；有關(guān)法規(guī)規(guī)定，投標(biāo)保證金證金，一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的 2％，但最高不得超過 80萬元人民幣。 （ 2）第二條，分兩批組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘不妥。理由，有關(guān)法規(guī)規(guī)定招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘 ，否則可能會對某些投標(biāo)人不公平 （ 3）第四條，向提出問題的招標(biāo)文件購買人發(fā)出招標(biāo)文件的書面澄清文件不妥。 ? 理由：投標(biāo)預(yù)備會上所有的澄清、解答均應(yīng)當(dāng)以書面方式發(fā)給所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。 ? （ 4）第六條開標(biāo)后在資格審查中統(tǒng)一復(fù)核原件不妥： ? 理由：資格審查的依據(jù)是投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件相關(guān)部分，如對某些部分有質(zhì)疑?？梢笸稑?biāo)人澄清，包括原件復(fù)核，但評價(jià)的依據(jù)是投標(biāo)文件，不是原件。 ? （ 5）不妥之處：從招標(biāo)人提供的專家名單中隨機(jī)抽取評標(biāo)專家。 ? 理由：依法必須招標(biāo)的一般項(xiàng)目的評標(biāo)專家，可從依法組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽??；特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人從評標(biāo)專家?guī)熘兄苯哟_定。 （ 6）第九條，在發(fā)中標(biāo)通知書前與中標(biāo)候選人就中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行談判不妥。 ? 理由：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。 ? 2．招標(biāo)公司建議選用固定總價(jià)合同合理。 ? 理由：由于設(shè)計(jì)深度滿足要求、計(jì)劃工期較短，物價(jià)波動不大，可采用固定總價(jià)合同 ? 3．招標(biāo)公司在招標(biāo)方案中提出的將專業(yè)工程單獨(dú)招標(biāo)的建議合理。 ? 理由：專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和項(xiàng)目業(yè)主依法發(fā)包的專業(yè)工程。 ? 二、某 依法必須招標(biāo)的 大型商業(yè)中心工程，其裝飾裝修 工程施工設(shè)計(jì)完成 后，由施工總承包單位作為招標(biāo)人選擇確定分包人，其招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)辦法和合同條款部分內(nèi)容如下； ? （ 1）合同價(jià)款，投標(biāo)報(bào)價(jià)高于其 評標(biāo)報(bào)價(jià) 時(shí)，以評標(biāo)價(jià)為簽約合同價(jià)；投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其評標(biāo)價(jià)時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)為簽訂合同價(jià)。 ? （ 2）合同類型，固定總價(jià)合同。除設(shè)計(jì)變更和 暫估價(jià) 根據(jù)合同約定據(jù)實(shí)調(diào)整外，合同價(jià)格一次性包干。 ? （ 3）分包范圍，施工圖標(biāo)示的裝飾裝修施工。其中，首層大廳及名品購物區(qū)裝飾施工， 由分包人作為招標(biāo)人與總承包人聯(lián)合招標(biāo)，另行選擇專業(yè)單位施工。 ? （ 4）工程進(jìn)度款， 按月結(jié)算工程進(jìn)度款 ?？偝邪耸盏娇偘こ贪l(fā)包人對應(yīng)款項(xiàng)后 7日內(nèi)支付給分包人?？偘こ贪l(fā)包人不能按期向總承包人支付工程進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)當(dāng)視為總承包人向分包人付款的條件尚未成熟，分包人不得因此追究總承包人的 逾期付款責(zé)任 。 ? （ 5）竣工結(jié)算；分包工程竣工后，分包人向總承包人提交分包工程竣工結(jié)算資料。雙方就分包工程竣工結(jié)算達(dá)成一致后，總承包人將分包工程結(jié)算價(jià)款納入總包工程竣工結(jié)算價(jià)款中，按總包合同的約定提交給總包工程發(fā)包人， 但是分包工程最終竣工計(jì)算價(jià)款以總承包人與總包工程發(fā)包人竣工結(jié)算價(jià)款中裝飾裝修部分的價(jià)款的 97%為準(zhǔn) ?？⒐そY(jié)算價(jià)款的支付原則同進(jìn)度款。 ? 問題； ? 逐一指出上述評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和合同條款中存在的不妥之處，簡要說明理由并提出修改建議。 ? 例題考點(diǎn)分析 ? （ 1）投標(biāo)報(bào)價(jià)：（開標(biāo)價(jià)）、修正投標(biāo)價(jià)、基準(zhǔn)價(jià)、評標(biāo)價(jià) ? 基準(zhǔn)價(jià)：是依據(jù)有關(guān)規(guī)則確定平均價(jià)作為評標(biāo)依據(jù)； ? 評標(biāo)價(jià)是依據(jù)招標(biāo)文件制定的規(guī)則把商務(wù)、或商務(wù)技術(shù)折算成價(jià)格的評標(biāo)方法 ? 基準(zhǔn)價(jià)、評標(biāo)價(jià)都不是投標(biāo)人的要約 ? （ 2）合同中的價(jià)款支付；（四種方式） ? 預(yù)付款：按合同約定的時(shí)間和金額支付，按合同約定的辦法扣回 ? 進(jìn)度款：可以按照里程碑結(jié)算如周、旬、月等但必須按照清單結(jié)算按照程序確定 ? 14天監(jiān)理完成；收到監(jiān)理付款通知 28天發(fā)包人付款 ? 結(jié)算款：同上 ? 質(zhì)保金同缺陷責(zé)任期掛鉤 ? 缺陷責(zé)任期 ? 質(zhì)保期： ? 缺陷責(zé)任期的概念源于 2023年的 《 建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法 》 。該辦法規(guī)定如下： ? “第二條 本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量保證金（保修金）（以下簡稱保證金）是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金?！? ? 缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，以及承包合同的約定。 ? 缺陷責(zé)任期一般為六個(gè)月、十二個(gè)月或二十四個(gè)月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定。 ? 缺陷責(zé)任期從工程通過竣（交）工驗(yàn)收之日起計(jì)。 ? 在該辦法中不僅對缺陷責(zé)任期的概念進(jìn)行了闡述和界定，而且還對其期限做了描述。 實(shí)質(zhì)上就是指預(yù)留質(zhì)保金的一個(gè)期限， 具體期限由雙方合同約定。 ? 保修期的概念源于 2023年 6月 26日 《 房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法 》 ，指承包單位對所完成工程的保修期限，超過這個(gè)保修期限則無義務(wù)實(shí)施保修； 2023年 6月 26日 《 房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法 》 已有明確的規(guī)定。 “ 第七條 在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限為： ? ㈠地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限； ? ㈡ 屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為 5年； ? ㈢ 供熱與供冷系統(tǒng)，為 2個(gè)采暖期、供冷期； ? ㈣ 電氣系統(tǒng)、給排水管道、設(shè)備安裝為 2年； ? ㈤ 裝修工程為 2年。 ? 其他項(xiàng)目的保修期限由建設(shè)單位和施工單位約定。 ? （ 1）不妥：投標(biāo)報(bào)價(jià)高于其評標(biāo)價(jià)時(shí)，以評標(biāo)價(jià)為簽約合同價(jià)。 ? 理由：合同價(jià)只能是中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。 ? 修改建議：中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為簽約合同價(jià)。 ? （ 2）不妥：除暫估價(jià)根據(jù)合同約定據(jù)實(shí)調(diào)整外，合同價(jià)格一次性包干。 ? 理由：暫估價(jià)已包括中固定總價(jià)中。 ? 修改建議：除發(fā)生合同約定范圍和工程設(shè)計(jì)變更進(jìn)行調(diào)價(jià)外，合同價(jià)格一次性包干。 ? （ 3）不妥：由分包人作為招標(biāo)人與總承包人聯(lián)合招標(biāo)，另行選擇專業(yè)單位施工。 ? 理由：分包工程不能再次分包。 ? 修改建議：由總承包人作為招標(biāo)人，另行選擇專業(yè)單位施工。 ? （ 4）不妥：總包工程發(fā)包人不能按期向總承包人支付工程進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)當(dāng)視為總承包人向分包人付款的條件尚未成就，分包人不得因此追究總承包人的逾期付款責(zé)任。 ? 理由：分包人與發(fā)包人不存在合同關(guān)系。 ? 修改建議：總包工程發(fā)包人不能按期向總承包人支付工程進(jìn)度款時(shí)，總承包人也應(yīng)當(dāng)向分包人付款，否則要追究總承包人的逾期付款責(zé)任。 ? （ 5）不妥：分包工程最終竣工結(jié)算價(jià)款以總承包人與總包工程發(fā)包人竣工結(jié)算價(jià)款中裝飾裝修部分的價(jià)款的 97%為準(zhǔn) ? 理由：分包工程最終竣工結(jié)算價(jià)款與總包工程發(fā)包人竣工結(jié)算價(jià)款沒有直接聯(lián)系。 ? 修改建議：分包工程最終竣工結(jié)算價(jià)款以總承包人與分包人竣工結(jié)算價(jià)款中裝飾裝修部分的價(jià)款為準(zhǔn)。 ? 三、 某依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)（資格后審）方式組織工程總承包招標(biāo)。招標(biāo)人編制的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃如下圖所示。 ? 注：圖中所標(biāo)注時(shí)間為日歷日，各環(huán)節(jié)時(shí)間滿足相關(guān)要求，其中； ? A. 編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告 ? B. 發(fā)售招標(biāo)文件 ? C. 組織一批投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場 ? D. 組織另一批投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場 ? E. 組織投標(biāo)預(yù)備會 ? F．投標(biāo)人提出招標(biāo)文件需要澄清的問題； ? ? ? 全生產(chǎn)許可證，據(jù)此決定是否進(jìn)入開標(biāo)的投標(biāo)文件； ? ； ? ； ? ，將考察結(jié)果作為評標(biāo)依據(jù) ； ? ； ? N．招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出通知，要求投標(biāo)人進(jìn)一步澄清、說明有關(guān)事項(xiàng)； ? ? ? 非實(shí)質(zhì)內(nèi)容 進(jìn)行談判 ? ? ? 問題： ? ，指出其關(guān)鍵路徑，并確定按照該計(jì)劃完成全部招標(biāo)工作所需要的時(shí)間。 ? ，說明理由。 ? 答：按照招標(biāo)人編制的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，其關(guān)鍵路徑是， ? （ 1） （ 2） （ 7） （ 8） （ 9） （ 10） （ 11） （ 13） （ 15） （ 16） （ 17） ? 按照該計(jì)劃完成全部招標(biāo)工作所需要的時(shí)間。 20+30+1+1+1+7+2+5+1+1=69天 該網(wǎng)絡(luò)有以下不妥， ? （ 1） G工作的安排順序不妥。 ? 理由：投標(biāo)人買到招標(biāo)文件后才進(jìn)行編寫投標(biāo)文件。 ? （ 2） F工作的安排順序不妥。 ? 理由：投標(biāo)人還沒有買到招標(biāo)文件就不會對招標(biāo)文件提出問題。 ? （ 3） C、 D工作安排不妥。 ? 理由：招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。 ? （ 4） E的安排順序不妥。 ? 理由：“組織投標(biāo)預(yù)備會”應(yīng)該放在“投標(biāo)人提出招標(biāo)文件需要澄清的問題”后。 ? （ 5） I的做法不妥。 ? 理由：招標(biāo)人和行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)無權(quán)依據(jù)審查執(zhí)照和許可證的情況來決定進(jìn)入開標(biāo)的投標(biāo)文件。營業(yè)執(zhí)照和安全許可證應(yīng)該在資格后審時(shí)由評標(biāo)委員會審查。 ? （ 6） K的做法不妥。 ? 理由：評標(biāo)委員會必須依據(jù)招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，而不能再另行制定評標(biāo)辦法。 ? （ 7） L做法不妥。 ? 理由：不存在考察投標(biāo)人的程序，更不能將考察結(jié)果作為評標(biāo)依據(jù)。 ? （ 8） N做法不妥 ? 理由：評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。招標(biāo)人無權(quán)要求。 ? （ 9）不妥之處： S工作的安排順序。 ? 理由：中標(biāo)人進(jìn)場建設(shè)應(yīng)該在簽訂合同后進(jìn)行。 ? 例題考點(diǎn)分析 ? 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)圖 ? 節(jié)點(diǎn)、工作、時(shí)間和關(guān)鍵線路 ? 該題用網(wǎng)絡(luò)圖的方式考察考生對招標(biāo)程序的理解 ? 關(guān)于資格審查的問題 ? 預(yù)審：解決三過：人過多、評標(biāo)時(shí)間過長、社會成本過高 ? 對于國有資金的依法招標(biāo)項(xiàng)目：資格審查委員會 ? 資格后審的主體：評標(biāo)委員會 ? 對原件核對的目的：對評審文件真實(shí)性考察 ? 關(guān)于澄清：招標(biāo)文件的澄清 國際招標(biāo)：開標(biāo)前五日 評標(biāo)過程澄清： 三個(gè)條件：主體評標(biāo)委員會、形式：書面；對象：有效投標(biāo)文件 三項(xiàng)內(nèi)容：含義不清、文字或計(jì)算出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤、低于成本 資格審查的辦法：合格制、有限數(shù)量制 ? 關(guān)于資格審查的內(nèi)容 ? （ 1）獨(dú)立訂立合同的權(quán)利； （ 主體合格 ） ? （ 2）圓滿履行合同的能力，包括技術(shù)、資金、設(shè)備、管理、經(jīng)驗(yàn)信譽(yù)和人員能力 （ 能力合格 ） ? （ 3）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài) （ 正常狀態(tài) ） ? （ 4）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題 （信用合格 ） ? （ 5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件 ? （ 特別規(guī)定 ） ? 四、某依法必須招標(biāo)的修繕工程施工項(xiàng)目招標(biāo)公告規(guī)定；投標(biāo)人資質(zhì)具有公路 工程施工承包一級和 隧道工程施工專業(yè)承包一級 ；組成聯(lián)合體承包，聯(lián)合體牽頭人 5年間必須具有 5項(xiàng)類似 工程施工業(yè)績；在 提交投標(biāo)保證金后 才能購買招標(biāo)文件。 ? 招標(biāo)公告發(fā)布了 4天，僅 1家施工企業(yè)購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)人經(jīng)分析后認(rèn)為；“ 5項(xiàng)類似工程施工業(yè)績”的資格條件可能過高而影響潛在投標(biāo)人參與競爭，于是決定將其 修改為“ 2項(xiàng)類似 工程施工業(yè)績”由于項(xiàng)目建設(shè)工期緊迫，招標(biāo)人決定在招標(biāo)文件中直接對上述資格條件進(jìn)行調(diào)整，并按調(diào)整后的資格條件發(fā)售招標(biāo)文件，同時(shí)在開標(biāo)日 15日前書面通知了購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。 ? 最終共有 9家投標(biāo)人參加投標(biāo)。為確保招標(biāo)順利進(jìn)行，投標(biāo)人要求各投標(biāo)人 放棄“因招標(biāo)文件調(diào)整資格條件而影響其中標(biāo)”的投訴權(quán)利 ，各投標(biāo)人均按要求遞交了書面承諾。 ? 聯(lián)合體投標(biāo)人 A由 B公司、 C公司、 D公司組成，其