【正文】 工程建設項目造價控制目標、形式。工程建設的不同建設階段具有相應不同的工程造價控制目標和形式。 1）工程勘察設計成果的規(guī)模、標準、深度、科學 性、精確性和完整性直接決定和影響工程造價的目標與控 制效果。 注意設計招標、設計優(yōu)化以及設計與施工結合 。 2）工程施工招標形成工程中標合同價格，是工程建 設項目造價控制的第二個重要階段。工程施工招標造價控 制應注意三個環(huán)節(jié)： ①科學合理設置工程施工造價控制目標和方法； ②完整、合理、規(guī)范地投標報價； ③ 合理制定和嚴格履行合同。合同價格類型。 （ 9）工程建設項目進度控制 48 應根據(jù)工程建設項目的總體進度計劃要求、工程設計進度和相關條件及可能的變化因素，按照工程建設項目的技術特點和施工組織管理規(guī)律科學、合理地制定、實施工程建設項目進度目標、計劃和控制措施。充分考慮可能影響工程實施進度的各種因素。 （ 10）工程建設項目安全、環(huán)境管理 工程建設項目應該充分關注和考慮安全生產(chǎn)和環(huán)境管理的目標、措施和方法。 （ 11）工程建設項目風險控制 工程建設風險按潛在損失形態(tài)分類，可分為工程財產(chǎn)損失險、人身意外傷害險、第三者責任風險等；工程風險如按損失承擔主體分類，又可分為招標人風險、承包人風險、其他責任人風險等。招標人應分析工程的各種風險特征，設定嚴密的合同條款控制、規(guī)避和轉(zhuǎn)移風險。 49 （ 12）工程建設項目的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性 工程建設項目是一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程，工程建設項目招標和管理的主要任務就是采用科學、有效的項目組織管理方式、方法，保證項目管理系統(tǒng)的各種建設要素和責任單元動態(tài)協(xié)調(diào)運行，最終實現(xiàn)工程建設項目的總體目標。 同時，工程建設過程又具有較強的程序性和連續(xù)性特征，工程建設項目招標和管理的內(nèi)容、順序和時間安排必須注意分析把握工程建設這種程序性和連續(xù)性要求，既不能違反程序、也不能分割相互的關聯(lián)和連續(xù)性，否則必然會影響工程建設的質(zhì)量、造價和進度。 （ 1）貨物的一般特征和需求 50 貨物產(chǎn)品的多樣性、技術性和來源的廣泛性。 （ 2）貨物的技術特征和需求 貨物的功能、技術性能、質(zhì)量標準、產(chǎn)品標準化水平、節(jié)能環(huán)保指標均是貨物招標采購需要考慮的主要因素。 （ 3）貨物的交接、檢驗、服務特征和需求 貨物的交接、檢驗和交貨服務方式是貨物招標采購區(qū)別于工程招標采購而需要考慮的重要因素。 1） 國際標準貿(mào)易術語 規(guī)定了雙方貨物交接的責任、風險和費用的劃分。 《 2023年國際貿(mào)易術語解釋通則 》 中較為常用的 7種是：①工廠交貨 EXW（指定目的地）、②貨交承運人 FCA（目的地）、③船上交貨 FOB（裝運港，離岸價）、④成本加運費 CFR（目的港）、⑤成本保險費加運費 CIF（目的港，到岸價）、⑥運費和保險費付至 CIP（目的地）、⑦完稅后交貨 DDP（目的地） 51 從①至⑦賣方責任風險由小到大。選擇貿(mào)易術語時要考慮運輸工具、交貨地點、費用承擔、風險劃分、包裝要求等因素，并且要考慮大部分潛在投標人的相應能力。 2） 國內(nèi)貿(mào)易 通常采用出廠交貨價、現(xiàn)場交貨價、指定目的地車板交貨價等交貨方式。 3） 交貨期限 :確定交貨期限既要考慮項目進度的實際需要，也要考慮貨物采購規(guī)模及其貨物制造、供應的周期，交貨期限會影響標包的劃分規(guī)模、招標采購的方式、投標人資格條件以及合同的相關條件。 4） 檢驗標準和試驗方法 ：檢驗標準和試驗方法是驗證貨物的技術性能指標是否合格以及合同履行的依據(jù)。招標文件的技術規(guī)范應明確貨物檢驗指標的標準目錄或內(nèi)容，明確貨物試驗的方法、步驟等。 5） 服務和培訓 。 （ 4）貨物的價格特征和需求 52 1） 貨物的價格構成 。國內(nèi)貨物價格包括：貨物出廠價及其包裝費 、 運輸費、運輸保險費和其他雜費；進口貨物價格包括：貨物到岸價、進口環(huán)節(jié)稅（進口的關稅、增值稅、消費稅）、國內(nèi)運費、國內(nèi)運輸保險費和其他雜費。 2） 貨物的使用壽命 。指貨物使用的預計時間或者貨物所能生產(chǎn)產(chǎn)品或提供勞務的數(shù)量。使用壽命的長短直接關系到招標人的經(jīng)濟利益。 3） 貨物的使用成本 。貨物的使用成本包括運行成本 、維護成本、維修改造成本、故障成本和廢棄成本等。 4） 貨物的付款條件 。支付方式和進度。 5） 貨物的稅收 。包括關稅、增值稅、購置稅、消費稅等相關計算規(guī)則。 （ 5）貨物履約風險控制。一 是對投標人進行嚴格的資格審查，要求投標人提供技術、經(jīng)濟等資格信譽文件證明其履約能力；二是招標人分析貨物采購的各種風險特征， 53 選擇恰當?shù)暮贤瑑r格類型，設置嚴密的風險控制條件，以合理規(guī)避、分配和轉(zhuǎn)移可能產(chǎn)生的風險責任。 （ 1）特許經(jīng)營項目融資招標 1）特許經(jīng)營項目融資招標的相關概念： PPP、 BOT、TOT；融資招標、特許經(jīng)營招標、特許經(jīng)營項目融資招標。 2） 特許經(jīng)營項目融資招標的程序特征和需求。詳見程序圖 。①項目實施方案、②資格審查、③評標、④澄清談判、⑤中標簽約等特征和需求。 3） 特許經(jīng)營項目融資招標的技術管理特征和需求 。招標人的特征、咨詢機構的作用特征、項目建設和運營管理要素、特許經(jīng)營項目后續(xù)招標的特點。 4） 基礎設施項目融資的經(jīng)濟特征和需求 。投資回報、產(chǎn)品或服務價格、價格競爭類型、投標費用。 54 （ 2）工程建設項目勘察設計招標 工程建設項目設計是以項目建議書或項目可行性研究報告為依據(jù)，運用工程技術理論及技術經(jīng)濟方法，分析研究和解決工程建設項目功能布局、組合、構造、生產(chǎn)工藝流程、材料設備選型、周圍環(huán)境的相互聯(lián)系等技術和經(jīng)濟問題，制定完整的建設方案，編制系統(tǒng)的設計圖紙和技術標準。 1）工程建設項目設計分階段控制的特征；各行業(yè)、各類工程建設項目設計階段的劃分以及各階段的工作特征和需求目標控制的區(qū)別。民用建筑工程設計一般劃分為方案設計（指實施性方案設計，而概念性方案設計屬于工程可行性研究）、初步設計和施工圖設計三個階段。 2）反映工程建設項目設計功能、規(guī)模標準的主要指標。 55 3） 工程建設項目設計對工程造價和質(zhì)量的影響作用。工程建設項目規(guī)劃設計階段是優(yōu)化和控制工程質(zhì)量、造價最重要和最有利的階段。這既是開展工程設計方案招標的價值和意義，也決定了設計招標競爭的關鍵是設計方案的優(yōu)劣和設計團隊的素質(zhì)能力，而不是競爭設計服務費用。 工程建設項目實行限額設計就是以批準的工程建設項目可研報告和投資估算為限額，部署實施和控制、優(yōu)化工程方案設計和初步設計，并以批準的工程初步設計及概算造價為限額，部署實施和控制、優(yōu)化施工圖設計。以促進運用新工藝、新設備、新材料，控制和節(jié)約工程投資額，提高投資效益。 4）工程設計招標的特點和有關費用。 工程設計方案的知識產(chǎn)權（著作權）和補償費用；工程設計投標競爭特點和收費報價 。設計方案的優(yōu)劣和設計團隊的素質(zhì)能力。 5）工程建設項目設計管理特征。 56 （ 3）建設工程監(jiān)理 1）建設工程監(jiān)理的概念。 2）建設工程監(jiān)理的范圍。強制實行工程監(jiān)理的范圍及其工程監(jiān)理的階段。 3）建設工程監(jiān)理的內(nèi)容和目標。 建設工程監(jiān)理的內(nèi)容一般從勘察設計（可能包含）、施工、設備采購及安裝調(diào)試、竣工驗收直至保修期結束，對項目建設進行監(jiān)督和管理，對建設工程各個階段進行質(zhì)量、進度、造價、安全控制，對合同和信息進行管理，并組織協(xié)調(diào)項目建設有關各方的關系。 建設工程監(jiān)理的目標就是圍繞工程建設活動，通過系統(tǒng)、科學、有效的監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)，控制工程實施的條件、程序、工藝和過程，保證工程建設項目按照合同約定條件、設計圖紙、技術標準及其工程建設質(zhì)量、進度、造價、安全等要素的目標組織實施。 57 4）建設工程監(jiān)理的特征 。 建設工程監(jiān)理屬于技術服務性質(zhì)，并具有獨立性和公正性特點。由此決定了監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員的職業(yè)素質(zhì)是決定監(jiān)理服務質(zhì)量的主要因素，是建設工程監(jiān)理招標時要考慮的主要評價標準。 5)建設工程監(jiān)理單位的定位。監(jiān)理單位 分別與項目業(yè)主 ， 與工程承包人 以及 與政府質(zhì)量監(jiān)督單位的關系 。 6)建設工程監(jiān)理實施程序。 7)建設工程監(jiān)理服務收費。二種收費計算方法：工程概算的建筑安裝工程費分檔定額計費、工程概算投資額分檔定額計費。 8)建設工程監(jiān)理招標的特點。建設工程監(jiān)理服務與勘察設計、施工承包、貨物采購等最大區(qū)別為，監(jiān)理不直接產(chǎn)出新的物質(zhì)或信息成果。監(jiān)理是智力服務，監(jiān)理服務效果不僅依賴是否遵規(guī)范化的管理程序和方法，更多的取決于監(jiān)理人員的專業(yè)知識、經(jīng)驗、職業(yè)道德素質(zhì)和工程管理 58 的分析判斷、處理能力。 因此，監(jiān)理招標應該引導監(jiān)理投標 單位注重素質(zhì)能力的競爭，而不是價格競爭。 （ 4）工程建設項目管理服務 1)工程建設項目管理與建設工程監(jiān)理的聯(lián)系與區(qū)別。 2)工程建設項目管理模式分類。 國際典型模式 ：項目管 理服務（ PM或 PMA）、項目管理承包（ PMC）、代理型建造 管理（ CM“Agency” ）、風險型建造管理（ CM“At Risk” ）的 特點、區(qū)別和適用條件 。 國內(nèi)一般模式類型 ：按照項目管理服務過程的時間跨 度可分為全過程管理、階段性管理；按照項目管理服務 的管理責任不同可分為咨詢協(xié)調(diào)型、責任承包型；按照項 目管理服務的專業(yè)范圍不同 ,可分為全面服務型和專業(yè)服 59 務型。 各自的特點、區(qū)別和適用條件 。 3)工程建設項目管理服務內(nèi)容范圍。主要取決于采取 何種項目管理模式，即對項目管理服務的時間跨度、專業(yè) 工作范圍以及管理責任三個方面的決策和約定。 4)工程建設項目管理的招標人和招標特點。項目管理 服務招標特點與建設工程監(jiān)理招標類似。 60 （ 5）科技研究項目 科技研究項目包括科技開發(fā)和科技咨詢服務兩種類型，兩者又分為國家科研課題