【文章內容簡介】 題，確定 34 個優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)項目，如 新一 代高速列車、電動飛機、節(jié)能建筑、智能紡織等（二）再工業(yè)化背景下發(fā)達國家技術技能人才發(fā)展戰(zhàn)略[13] 2008年以來，世界經濟發(fā)展經歷了20世紀30年代以來最嚴重的危機。危機對全球經濟和勞動力市場產生了巨大沖擊，世界各國開始思考實現(xiàn)經濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在這一背景下，實現(xiàn)經濟結構的轉型升級，發(fā)展高端制 造業(yè)，通過實現(xiàn)“再工業(yè)化”促進實體經濟的發(fā)展成為很多發(fā)達國家經濟發(fā)展的根本戰(zhàn)略。而出臺國家層面的技術技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，以通過加強人力資本投資，改革和創(chuàng)新教育與培訓體系來培養(yǎng)未來勞動力市場和經濟轉型升級需要的技術技能型人才，已經成為各國再工業(yè)化戰(zhàn)略的重要組成部分。以聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、經合組織(OECD)、歐盟、英國、美國、澳大利亞、印度、南非、韓國等為代表的重要國際組織、發(fā)達國家和經濟高速提升的發(fā)展中國家普遍制 定了綜合性的職業(yè)教育或技能人才發(fā)展戰(zhàn)略，具體見表11至表15。在宏觀技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的基礎上，一些發(fā)達國家還針對高端制造業(yè)發(fā)展設立了專門的人才培養(yǎng)機構或更具針對性的技術技能人才培養(yǎng)規(guī)劃。如英國政府于2014年推出了國家學院計劃，為那些雇主急需且真正發(fā)揮效力，需要國家層面介入的領域培養(yǎng)人才。僅1年間，英國就成立了先進制造、數字化、風能、創(chuàng)意產業(yè)、高速鐵路、核能以及陸地油氣資源等7個專業(yè)領域的國家學院，專門培養(yǎng)相關行業(yè)的技術人才。國家學院將有機地嵌入英國國家職業(yè)教育系統(tǒng)中，作為繼續(xù)教育學院和技術學院、中學、高校等教育機構與雇主之間的橋梁。國家學院不會重復現(xiàn)有的任何機制，只有滿足如下條件才可能獲得政府資助：特定部門、產業(yè)或行業(yè)中存在3~5階段技能斷層；雇主具有國家層面的領導力，在國家學院的管理和運行中擁有清晰明確的戰(zhàn)略，且擁有與各類型企業(yè)對接機制；雇主應該對國家學院出資資助，資助比例不低于50%。2012年7月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會框架下的先進制造伙伴關系指導委員會發(fā)布《贏得國內先進制造競爭力優(yōu)勢》報告。該報告同意并支持2012年2月美國國家科學技術委員會發(fā)布的《先進制造國家戰(zhàn)略計劃》，在國家戰(zhàn)略計劃框架下提出建設國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡的建議，并將職業(yè)教育培訓作為國家制造業(yè)創(chuàng)新研究所的主要職能。美國國家制造業(yè)創(chuàng)新研究所一般會設置一位專職副所長，專門負責勞動力教育培養(yǎng)方面的工作。澳大利亞制造業(yè)技能理事會（MSA）是澳大利亞10余個行業(yè)技能理事會之一，是澳大利亞政府和制造業(yè)認可的確保該行業(yè)企業(yè)的技能和勞動力需求得到滿足的機構，其致力于解決澳大利亞制造業(yè)企業(yè)面臨的技能挑戰(zhàn)。MSA持續(xù)不斷地發(fā)展、提供并修訂高質量、全國普遍認可的培訓和勞動力開發(fā)產品和服務，以應對在氣候變化、新興技術快速變化的環(huán)境中制造業(yè)產業(yè)發(fā)展的需要。近來，該理事會發(fā)布了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)》，該報告提出了澳大利亞制造業(yè)未來發(fā)展的方向。其中，把技能人才培養(yǎng)作為實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，并提出了“制造業(yè)可持續(xù)技能發(fā)展行動方案”，行動方案根據制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的標準開發(fā)了若干資格證書和能力單元，并據此發(fā)展了相應的制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展培訓包，包括了在制造業(yè)各個工作層次運用的技能。新興技術是制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，相應的培訓措施對于新興產業(yè)的技能需求也是必要的?；谶@一考慮，澳大利亞技能理事會目前正在與澳大利亞產業(yè)集團合作開發(fā)新的技術資格培訓路徑。把可持續(xù)制造領域的一些核心技能作為關鍵技能來培養(yǎng)，具體包括：設計新機械、設備或系統(tǒng)；研究不同種類的燃料、能量、物料處理、加熱和冷卻過程、液體和氣體的儲存與抽運以及環(huán)境控制；使用電腦輔助設計來幫助設計和畫圖；工廠生產和機械的規(guī)格、選擇、 安裝、管理和維修；設立工作控制系統(tǒng)，例如設備測試，以確保性能、質量、費用和安全性達標，等等。（三）發(fā)達國家技術技能人才發(fā)展戰(zhàn)略特點及對我國的影響通過對美國、澳大利亞、英國等國家有關技術技能發(fā)展戰(zhàn)略的比較可以看出，盡管這些國家戰(zhàn)略的出發(fā)點和內容有所不同，但各國的核心理念是一致的，即充分發(fā)揮技術技能人才培養(yǎng)在促進就業(yè)、經濟振興、實現(xiàn)社會和諧與包容中的關鍵作用。具體特點表現(xiàn)在三個方面：第一，建設開放、靈活、層次完善的職業(yè)教育與培訓體系是各國技能戰(zhàn)略的核心內容。一是強調以終身教育理念為基礎，建設包容性、開放性、靈活性的職業(yè)教育與培訓體系；二是重視發(fā)展完善的包括各種層次和類型技能人才在內的職業(yè)資格制度，以及與技能人才培養(yǎng)相配套的人才聘用制度，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)及使用的效率和效益，滿足各行業(yè)發(fā)展對技能人才的需求；三是重視加強以提高質量為核心的教育教學改革，重視發(fā)展針對學習者的生涯輔導和就業(yè)服務體系。第二，把面向全民 的技術技能人才培養(yǎng)作為各國經濟社會發(fā)展的重要任務。這些國家普遍將技術技能人才培養(yǎng)置于人口、勞動力市場、科技進步、氣候變化等經濟社會發(fā)展的綜合背景下，把其作為經濟社會長期發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵因素。以此為出發(fā)點，各國將職業(yè)教育發(fā)展置于更廣泛的公共政策視野下，將其與積極的勞動力市場、健康和社會福利、行業(yè)發(fā)展、科技及青年 政策結合起來，從整體上促進整個社會終身學習、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展及公民幸福的實現(xiàn)。為此，各國普遍強調如下策略：一是積極促進職業(yè)教育與培訓規(guī)模的發(fā)展；二是通過多種形式增加或穩(wěn)定對于職業(yè)教育與培訓機構的投資；三是開發(fā)面向全民，特別是更多面向經濟社會地位較低、失業(yè)人口、青年人的培訓機會，促進他們與社會積極融合。第三，通過加強多方合作伙伴關系提高人才培養(yǎng)的社會適應性是改革發(fā)展的重點舉措。如：美國技能戰(zhàn)略和生涯教育改革路線圖的核心改革理念就是“行業(yè)伙伴”和“聯(lián)合”；使雇主充分參與技能人才培養(yǎng)體系，是英國技能戰(zhàn)略的核心內容；澳大利亞提出，加強政府、行業(yè)與企業(yè)的合作，采用合作性的技術技能人才開發(fā)路徑?？傊?，加強行業(yè)企業(yè)等利益相關者對職業(yè)教育與培訓實施的參與，已經成為國際技術技能人才培養(yǎng)的基本規(guī)律，其具體策略是：從企業(yè)的角度開展技術技能人才需求的評估及預測，重視讓學習者體驗工作本位學習，使行業(yè)企業(yè)參與教育與培訓內容的開發(fā)。發(fā)布時間國際組織相關戰(zhàn)略文件主要內容2010 年國際勞工組織實現(xiàn)富強、可持 續(xù)及均衡發(fā) 展的技能型勞動力：G20 國 培訓戰(zhàn)略確保使所有公民，特別是面臨困境的弱勢人口獲得高質量的教育與培訓，在工作世界和培訓機構間建立緊密聯(lián)系使公民成長為適應勞動力市場迅速變化的技能型勞動力。戰(zhàn)略提出五個互相聯(lián)系的步驟：使所有兒童獲得良好的教育開端，確保所有學生都能實現(xiàn)有效學習，培養(yǎng)雇主需要的適應工作崗位的技能，促進、鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，實現(xiàn)技能供需的匹配2010 年世界銀行提升技能：實 現(xiàn)更多就業(yè)機 會和更高生產力技能是改善個體就業(yè)結果及增強國家生產力的核心要素，要確保為所有公民提供高質量的教育，確保其實現(xiàn)高效的學生，促進其技能的有效提升2012 年經濟合作與發(fā)展 組織（OECD）更好的技能、更好 的工作、 更好的生活：技能 政策的戰(zhàn) 略途徑技能是 21 世紀的通行證，對教育、技能與培訓的投資是實現(xiàn)強大、可持續(xù)未 來的關鍵，各成員國要制定有效的技能政策，并把其轉化成就業(yè)、經濟增長和更好的生活。戰(zhàn)略提出了一個整體、跨政府的戰(zhàn)略框架，包括開發(fā)適切性技能、刺激技能供給、有效運用技能等三個政策杠桿，旨在幫助成員國根據國際標準確定已有技能型勞動力和技能開發(fā)體系的優(yōu)勢和存在問題，并制定相關的改革策略2011 年歐盟2011 ～ 2020 年促進歐洲職職業(yè)教育與培訓需要努力實現(xiàn)兩個核心目標：一是通過提升人們的就業(yè)能力促進經濟增長；二是應對更廣泛的社會挑戰(zhàn)，特別是致力于實現(xiàn)社會和諧。具體為：提高職業(yè)教育與培訓的質量和效率，增強其吸引力和適切性；業(yè)教育與培訓合作的布魯日增強職業(yè)教育與培訓的質量、適切性和優(yōu)異性；增強培訓和資格的靈活性，使人們更加容易獲得培訓機會；開發(fā)公報形成一個戰(zhàn)略途徑，實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓的國際化，促進國際流動；增強職業(yè)教育與培訓的創(chuàng)造力和創(chuàng)新性；實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓的包容性；增強相關利益群體對職業(yè)教育的參與2012 年歐盟重新思考教育：加強 技能投對教育與培訓的投資是實現(xiàn)經濟發(fā)展和增強經濟競爭力的關鍵。未來教育與技能發(fā)展的關鍵因素是：發(fā)展世界資，實 現(xiàn)更好的經濟社會發(fā)一流的職業(yè)教育與培訓體系，提高職業(yè)技能培訓的質量；促進工作本位學習，包括高質量的受訓生制、學徒制和展成果雙元制學習模式，促進青年人從學習到工作的過渡；加強公共和私立部門的伙伴關系，確保技能供需的匹配2012 年聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）職業(yè) 技 術 教 育 與 培 訓 的 轉 型：培 養(yǎng)工作和生活技能、 青年與技能：拉 近教育和工 作世界距離一個國家要在迅速變化的世界中實現(xiàn)繁榮發(fā)展，就必須更加關注培養(yǎng)一支技術技能嫻熟的勞動力隊伍。技能在推動社會經濟發(fā)展中的作用日益重要，并且技能要求正在發(fā)生快速變化，各國有必要通過職業(yè)技術教育與培訓提高技能培養(yǎng)的數量和質量。不過，單純通過擴大現(xiàn)有模式的職業(yè)技術教育與培訓辦學來惠及更多青年和成年人并非解決之道。職業(yè)技術教育與培訓的概念化、管理、供資和組織必須發(fā)生深刻變革，使個人和社會為未來做好準備時間戰(zhàn)略名稱戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略舉措2010 年澳大利 亞 未來勞動力：國家勞動力 開發(fā)戰(zhàn)略澳大利亞經濟發(fā)展的目標是通過資源的整合實現(xiàn)長期的繁榮，而這只有通 過滿足經濟對技能的需求以及確保這些技能得到良好運用才能實現(xiàn)；職業(yè)教育與培訓是實現(xiàn)經濟社會繁榮的重要驅動器，職業(yè)教育與培訓要努力通過提升澳大利亞勞動力的能力，實現(xiàn)一個更加生產性、可持 續(xù)性和和諧的未來，使企業(yè)有能力開發(fā)和運用其勞動力的技能，以實現(xiàn)對企業(yè)和社會發(fā)展的最大效益進一步增強職業(yè)教育與培訓體系的靈活性，采用更加創(chuàng)新性的方式，向低教育背 景的成年人及失業(yè)、社會經濟狀況較差的學生提供更多的職業(yè)教育機會；增強職 業(yè)教育與培訓師生員工的靈活性、創(chuàng)新性和反應性，在機構內部和工作場所背景下設計出創(chuàng)新性的教學策略，在教學中進一步加強與行業(yè)、企業(yè)的密切合作，擴大與工作整合的學習，提高所 培養(yǎng)人才的適應能力；加強政府、行業(yè)與企 業(yè)的合作，采 用一個合作性的技能人才開發(fā)路徑2011 年為了繁 榮 的 技 能—— 澳 大利亞 職業(yè) 教 育 與 培 訓 路線圖經濟發(fā)展目標只有通過滿足對技能的需求以及確保這些技能得到有效運用才能實現(xiàn)，基于此，職 業(yè)教育與培訓發(fā)展的根本目標是滿足未來技能需求，從而提高企業(yè)生產力 促進社會融合把學習者和企業(yè)作為職業(yè)教育與培訓體系的核心，建 立一個更加簡單、靈活 和市場導向的職業(yè)教育與培訓體系，使 其為企業(yè)、學習者等重要利益 相關者提供更加靈活和適應性的服務，從根本上提高技能人才供給質量和優(yōu) 異性；在職 業(yè)教育和培訓、普通教育與高等教育等不同教育部門間形成更加靈活、有效的轉換路徑；通過持續(xù)、均衡的投資實現(xiàn)職業(yè)教育體系的繁榮和可持續(xù)發(fā)展2012 年面向所 有 人 的 技 能：實 現(xiàn)更具競爭 力和活力的 經 濟 發(fā)展技能型勞動力是澳大利亞未來經濟和社會繁榮的基礎， 更是企業(yè)生產力和包容性社會發(fā)展的支撐，是 未來的立 國之本。澳大利亞必須加強對技能培訓的改革，以幫助個 人通過學習新技能獲得更好的工作，發(fā)展更具競爭力的企 業(yè)，建立更強大、包容和公平的經濟設立面向全民的國家培訓資助制度，確保所有工作年齡人口都有機會獲得三級國 家資格證書；將“按收入比例還款”貸款覆蓋面由大學生擴大到職業(yè)教育領域的文 憑、高級文憑學生；為企業(yè)和學生提供更加透明的信息服務，使其作出明智的培訓 選擇；將政府的投資重點向技能短缺領域傾斜，將產業(yè)需求置于培訓的中心，建立 一個更有效率的國家培訓體系時間戰(zhàn)略或政策名稱戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略舉措2009英國 2020目 標： 發(fā)展世界一流技能和工作到 2020 年，要進一步加強技能、就 業(yè)和經濟政 策間的聯(lián)系，實現(xiàn)技能開發(fā)體系的連貫性、平衡 性和整體性，使英國在技能、工作和生產力領域 成為世界上最先進的國家之一建立一個清晰、整體性的經濟轉型和復興政策，支持英國經濟從衰退走向復蘇和增長；最大 限度地提升人口的技能，支持城市和地方社區(qū)經濟的有效發(fā)展；加強對雇主技能和工作需求 的預測，發(fā)展更加靈活和反應性的技能開發(fā)和就業(yè)體系；最大限度開發(fā)公民的技能和潛力，把個人的期望和技能轉化成世界一流勞動力，增強雇主在全球市場上的競爭力2009為了發(fā)展的技能： 國家技能戰(zhàn)略、面 向可持續(xù)增長的技 能投資戰(zhàn)略技能是實現(xiàn)經濟復蘇及可持續(xù)增長的關鍵。全 球化知識經濟中的現(xiàn)代工作需要技能型人才，技 能型公民具有更強的生產力和創(chuàng)造性，一 是為 公民提供更廣泛、靈 活的接受各層次技能培訓 的機會；二是 更加關注現(xiàn)代工作世界所需要的 技能，大力發(fā)展學徒制，把職業(yè)教育路徑納入到 高等教育中發(fā)展有利于經濟繁榮的技能：確保技能人才的供給與需求互相匹配；確保開發(fā)的技能對于雇 主具有經濟價值，能夠直接提高企業(yè)的生產力水平；把就業(yè)和技能培訓結合起來，確保培訓后能夠提升公民的就業(yè)能力；開發(fā)更多行業(yè)認可的資格，并把其作為衡量技能人才的指標。發(fā)展、擴大高級學徒制，對有利于未來經濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)所需要的技能進行投資，建立一流的技能人才培養(yǎng)體系，提高技能人才培養(yǎng)質量。提高企業(yè)對技能投資的認可度，提供相關支持機制，使 企業(yè)更有效地運用技能，促 進企業(yè)的生產力的提升。引進技能帳戶，把學習者的選擇作為技能體系改革的核心因素，確保對于技能體系的預算能夠用于最能推動經濟和就業(yè)增長的領域，使技能人才培養(yǎng)體系滿足企業(yè)的需要2011